滿分100分

時限150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的綜合測試。

2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀所給材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

4．試卷滿分100分，考試時間150分鐘。

二、給定資料

【材料一】

從2008年8月12日起，北京、天津、杭州、深圳作為第一批試點城市，率先啟用2002式機動車號牌。個性化車牌一經推出，立即受到有車一族的熱烈追捧，不少人連夜排隊，選擇自己喜愛的號碼。

公安部、北京市公安局和天津交管局等單位就這次新車牌申領改革進行了探討，并預言個性化車牌有可能推動汽車市場的繁榮，加快轎車家庭化的步伐。

新中國成立后，機動車號牌的發(fā)放方式大致經歷了按序發(fā)放、電腦選號這兩個階段，其中持續(xù)時間最長的是按順序排號發(fā)放，大概從新中國成立初期一直沿用到20世紀90年代后期，這種發(fā)放方式在20世紀80年代后期因為吉祥號的出現(xiàn)引發(fā)了很大的矛盾。

公安部：改革開放以后，百姓可以買車了，都想給自己的愛車選個好號碼，比如6、8、168等，這種趨勢從廣東逐步延伸到全國各地，這給我們車輛管理帶來巨大的壓力。

北京市公安局：因為號牌都掌握在民警手里，發(fā)給誰，民警說了算，因此不少人托人情、找關系要牌號，交管局、車管所領導對此也很無奈。

北京市車管所：有些群眾直接說拿個尾號是8的，給500、1009元，最高甚至炒到四五萬元。比如有一位新加坡籍先生，因拿到尾號為4的號牌，從上午10點半到12點半，一直在大罵。

整天被熟人圍著，整天接無數(shù)個要號牌的電話，一方面是車管部門的有苦難言，一方面卻是老百姓的不滿意。有群眾反映說，為了弄到好的車號牌，還得拉關系再去花錢，這樣無形中給管理部門制造出腐敗的機會。

正是為了解決車管部門和群眾之間因為車牌號碼而產生的矛盾，北京、天津等很多城市采取了電腦選號的方式，就是把50個或者100個號牌作為一段，輸入微機，群眾當場隨機抽取。新推行的2002式車號牌，同樣是微機管理，但因為組合方式多，允許車主自行選擇編排車號，可以充分體現(xiàn)車主的個性特點。

北京市公安局：這在管理上是一個進步，既堵塞了號牌發(fā)放的個人主觀隨機性，同時，又滿足了車主的愛好需求。

有群眾說，這好像給人更多選擇空間，自由度更高一點，具有趣味性在里面，更多地尊重了老百姓選擇的權利。這個看似簡單的辦法，卻圓了愛車族的個性夢。

每一次換發(fā)牌照都和車輛的增容有關系，目前，中國機動車保有量正以每年15％左右的速度迅猛增長。截至去年底，全國機動車保有量已經達到了7398萬輛，北京市的機動車保有量為182萬輛。

北京市公安局：今天2002式號牌資源擴大到了3600萬，而北京城現(xiàn)在才182萬輛車，要發(fā)展多少年才到3600萬，因而完全可以滿足需要的。

由此可見，公安部這次換發(fā)新的機動車牌照是充分考慮到了老百姓的購車需求。事實上，目前在全國很多城市，汽車交易十分火爆。以北京的一家汽車交易市場為例，7年前這個市場剛開業(yè)時，一年的汽車銷量為1萬輛，現(xiàn)在一年的銷量是5萬輛。

今年汽車銷量從1月開始一直保持著較高的數(shù)量。一位購車者說：沒想到車市這么火，我想買輛帕薩特轎車，現(xiàn)在馬上交定金也要3個月后才能提車。據(jù)了解，目前北京汽車市場上私車的購買量已經超過了公車，占整個汽車銷量的60％。從北京亞運村汽車交易市場看，個人比例更高，去年在80％左右，今年在90％以上，可以說絕大多數(shù)在市場買車的人都是私車消費者。

正因為私人購車者的大量增加，使得他們對汽車銷售及管理部門的服務提出了新的要求和期望：一個是快捷，一個是服務好。

8月12日這一天，4個城市的新車主可以按照自己的喜好來選擇車牌，這對很多的消費者來說還是第一次。

天津市交管局武局長：這些所謂的好號、吉祥號，過去大部分都是通過關系，通過找領導，找我們管理部門的一些同志辦出去的，這種新的車牌申領方式體現(xiàn)了公開、公平、公正的基本原則。以前，為了要一個好號，一天至少有十幾個電話打來，車管所所長壓力比我的更大，為了躲避關系戶要所謂的好號、吉祥號，晚上連家都不敢回。

《經濟日報》“汽車天地”周刊的主任張恒：這實際上是一種車牌價值、地位的一種回歸。應該說車牌以前就是一個很普通的識別標志。但是由于它變成了一種緊缺資源，因為它所謂的吉祥號是有限的，這樣它就已經異化成為另外一種東西，已經不僅是一個標志，而且變成一種象征，一種身份、能力、地位的象征。

車牌申領的這種改革過程和汽車發(fā)展之間存在一種什么樣的關系呢?

武局長：車牌申領個性化的實施，肯定會極大地推動小汽車走進家庭，也就是說我們機動車的增長速度將會加快，特別是私人擁有小汽車的速度將會加快，我們認為這是一件好事。

張恒：我認為城市的汽車容量應該是一個動態(tài)的概念，20世紀80年代或者是20世紀90年代初北京七八十萬輛機動車也已經接近飽和了，但是隨著城市的發(fā)展、道路的增加，現(xiàn)在180萬輛機動車容量已經遠遠超出了當時的汽車容量，而現(xiàn)在的交通狀況與當時相比還有所改善?，F(xiàn)在車牌的改革至少從一個方面給我們提供了發(fā)展小汽車的空間。

【材料二】

“浙C·88888”吉祥車牌拍出166萬創(chuàng)下國內紀錄?！冬F(xiàn)代金融報》：一張?zhí)柎a為“浙C．88888”的吉祥車牌，居然拍出了166萬元的天價!目前溫州舉辦的一場小型客車特殊號牌拍賣會，讓世人再次見識到了溫州人的“有錢”，而166萬元的車牌號碼，也刷新了類似拍賣價格的新記錄。

吉祥號碼從不缺追求者?！冬F(xiàn)代金融報》：以一部車甚至一套房子的價格，換取原本只需300元工本費的車牌號碼，如此狂熱的舉動，在民間資金充裕的溫州甚至浙江其他地區(qū)卻是屢有發(fā)生。在此之前，溫州第2期小型客車特殊號牌拍賣會上，“浙C·88888”就曾拍出37萬元的高價。溫州某媒體在此次拍賣會后曾對近年來發(fā)生的特殊號碼拍賣作出一份粗略統(tǒng)計。據(jù)顯示，1990年號碼為9008888的手機號碼拍出了12．8萬元，到了2005年和2006年，“浙c．69996”的車牌號碼與“浙C·77777”的車牌號也分別以40萬元和39．6萬元的高價被拍走。

【材料三】

溫州小型客車特殊牌號拍賣會的槌聲猶在耳邊：那是經歷了30多輪競價后，以166萬元“天價”成交的“浙C·88888”機動車號牌，得主是一位姓陳的先生，他上周刷新了此前40萬元的車牌號拍賣“全國紀錄”。就在這位陳先生風光無限、沾沾自喜之時，相隔300多公里外的浙北某縣一富商林軍(化名)，卻因為他那“88888”的車牌引來了麻煩，有歹徒兩次給他寄匿名敲詐信。迫不得已，林軍摘下了這個吉祥車牌，換上了普通車牌。