一、政府職能

1．政府職能的概念及其特點

政府職能，是國家行政機關(guān)依法對國家和社會公共事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔(dān)的和所具有的功能。它反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。

政府職能具有以下特點∶

廣泛性；適應(yīng)性；執(zhí)行性；層次性；動態(tài)性。

2．政府的基本職能

(1)政治職能

政治職能，是指政府為維護國家統(tǒng)治權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對外保護國家安全，對內(nèi)維持社會秩序的職能。我國政府主要有四大政治職能∶

軍事保衛(wèi)職能；外交職能；治安職能；民主政治建設(shè)職能。

(2)經(jīng)濟職能

經(jīng)濟職能，是指政府為國家經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，對社會經(jīng)濟生活進行管理的職能。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，現(xiàn)階段，我國政府主要有六大經(jīng)濟職能∶宏觀調(diào)控的職能；加強農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職能；監(jiān)督市場運行的職能；調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障的職能；保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能；國有資產(chǎn)管理的職能。

(3)文化職能

文化職能，是指政府為滿足人民日益增長的文化生活的需要，依法對文化事業(yè)所實施的管理。我國政府的文化職能主要有∶發(fā)展科學(xué)技術(shù)的職能；發(fā)展教育的職能；發(fā)展文化事業(yè)的職能；發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)的職能。

(4)社會職能

社會職能，是指除政治、經(jīng)濟、文化職能以外，必須由政府承擔(dān)的具有社會公共性的職能。目前，我國政府的社會職能主要有∶調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障的職能；保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能；促進社會化服務(wù)體系建立的職能；提高人口質(zhì)量，實行計劃生育的職能。

3．政府的管理運行職能

(1)計劃職能

計劃職能，是指政府為完成某一時期內(nèi)的任務(wù)或某一項任務(wù)，制定目標，確定實現(xiàn)其目標的方案、步驟、時限的管理過程。

(2)組織職能

組織職能，是指政府機構(gòu)和公務(wù)員把確定的計劃方案付諸實施的活動過程。

(3)領(lǐng)導(dǎo)職能

領(lǐng)導(dǎo)職能，是指在政府部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人，為有效完成組織目標，對下屬人員所采取的各種影響和激勵措施。

(4)控制職能

控制職能，是指政府為使組織目標按計劃完成而對執(zhí)行過程進行檢查、督促和糾偏的管理活動。

二、政府職能的轉(zhuǎn)變

2．政府職能轉(zhuǎn)變的特點

隨著國家職能的日益擴展，政府職能呈擴大化趨勢；各國政府的政治職能逐漸弱化，社會管理職能不斷加強；政府職能的社會化。

3．政府職能轉(zhuǎn)變的根本途徑

當(dāng)前我國行政管理職能轉(zhuǎn)變的根本途徑是政企分開。主要體現(xiàn)在∶

政府與企業(yè)的社會職責(zé)分開；企業(yè)內(nèi)部所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開；政府內(nèi)部國有資產(chǎn)所有者職能與行政管理職能分開，政企分開。

三、政府機關(guān)及其框架

1．政府機構(gòu)的概念

政府機構(gòu)也稱行政機構(gòu)，是行政管理活動的重要主體，是行政權(quán)力、政府職能的物質(zhì)載體。廣義上的政府機構(gòu)，是泛指國家政權(quán)機構(gòu)的總稱。狹義上的政府機構(gòu)，是指依法建立、享有行政權(quán)力、擔(dān)負行政職能的那一部分國家機構(gòu)。在我國，政府機構(gòu)是指中央和地方各級人民政府及其所屬工作部門。

2．政府機構(gòu)設(shè)置的基本原則

職能優(yōu)先原則；完整統(tǒng)一原則；管理幅度與管理層次相適應(yīng)的原則；職、權(quán)、責(zé)一致的原則；精簡與效能的原則；依法設(shè)置原則。

3．我國政府機構(gòu)的框架

中央人民政府的架構(gòu)依照憲法，中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。

(1)國務(wù)院組成人員包括總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長。

(2)國務(wù)院任期，每屆為5年；總理、副總理、國務(wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆。

(3)國務(wù)院實行總理負責(zé)制，總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作，副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作并歸口管理某一領(lǐng)域事務(wù)，各部部長、各委員會主任、人民銀行行長、審計長、秘書長負責(zé)本部門的工作。

(4)國務(wù)院實行全體會議、常務(wù)會議和總理辦公會議制度，全體會議由國務(wù)院組成人員組成，常務(wù)會議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成，兩會均由總理負責(zé)召集和主持。

(5)國務(wù)院行政機構(gòu)，分為國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機構(gòu)、國務(wù)院辦事機構(gòu)、國務(wù)院部委管理的國家局、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

四、政府機構(gòu)的改革

1．政府機構(gòu)改革的目標

建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的行政管理干部隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政管理體制。

2．政府機構(gòu)改革的原則

(1)按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)方面來，把生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力真正交給企業(yè)；

(2)按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實行精兵簡政，加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門，加強執(zhí)法監(jiān)管部門，發(fā)展社會中介組織；

(3)按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由一個部門承擔(dān)，克服多頭管理、政出多門的弊端；

(4)按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設(shè)，實現(xiàn)政府機構(gòu)、職能、編制、工作程序的法定化。

五、行政領(lǐng)導(dǎo)

1．行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類型

(1)首長制與合議制

首長制，即獨任制，是指行政機關(guān)的最高決策由行政首長一人執(zhí)掌的體制；合議制，即委員會制，指行政機關(guān)最高決策權(quán)由兩個以上的人員共同承擔(dān)的體制。