適度寬松貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健

2010年12月10日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，2011年要實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性。適度寬松的貨幣政策開始轉(zhuǎn)向穩(wěn)健。2009年，為應(yīng)對金融危機(jī)，我國實(shí)施了適度寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策。2010年以來，在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，人民銀行繼續(xù)實(shí)施了適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并增強(qiáng)了調(diào)控的針對性和靈活性。為加強(qiáng)流動性管理，適度調(diào)控貨幣信貸投放，2010年6次上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率各0.5個(gè)百分點(diǎn)，并于2010年10月20日、12月26日兩次上調(diào)了金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，金融機(jī)構(gòu)1年期存貸款基準(zhǔn)利率每次分別上調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)。

時(shí)隔6年后，中國再度實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，這是中國決策層對當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的科學(xué)應(yīng)對，表明我國在面臨保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和抑制通貨膨脹壓力的雙重挑戰(zhàn)下，力圖通過“一松一中”的政策搭配，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

人民幣匯率形成機(jī)制改革重啟

2010年6月19日，中國人民銀行新聞發(fā)言人稱，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢和我國國際收支狀況，中國人民銀行決定進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性。此次在2005年匯改基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，重在堅(jiān)持以市場供求為基礎(chǔ)，參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)。繼續(xù)按照已公布的外匯市場匯率浮動區(qū)間，對人民幣匯率浮動進(jìn)行動態(tài)管理和調(diào)節(jié)。重啟匯改后，市場經(jīng)歷短暫動蕩，人民幣匯率呈現(xiàn)雙向、寬幅波動，升值預(yù)期逐漸減弱，外匯供求失衡狀況趨于緩和。

我國正處于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)刻。進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。浮動匯率可靈活調(diào)節(jié)內(nèi)外部比價(jià)，有助于引導(dǎo)資源向內(nèi)需部門配置，推動產(chǎn)業(yè)升級，減少貿(mào)易不平衡和經(jīng)濟(jì)對出口的過度依賴。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)匯率形成機(jī)制改革有利于抑制通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫，減少央行被動投放貨幣的壓力。因此人民幣匯改重啟是適應(yīng)中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和短期宏觀調(diào)控的必要舉措。

規(guī)范地方政府融資平臺管理

2010年6月10日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》，要求地方政府和相關(guān)部門在年內(nèi)清查地方融資平臺債務(wù)，并對融資平臺公司進(jìn)行清理規(guī)范。8月19日，財(cái)政部、國家發(fā)改委、人民銀行和銀監(jiān)會四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知〉相關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理。

地方政府融資平臺是地方政府探索投融資體制改革的產(chǎn)物，在統(tǒng)籌地方政府資源、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)較快發(fā)展過程中曾發(fā)揮了重要的作用，但也暴露出運(yùn)作不規(guī)范、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和潛在償債壓力過大等問題。為此，國務(wù)院及相關(guān)部委及時(shí)將加強(qiáng)對地方政府融資平臺管理作為重要任務(wù)，對有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定有著極其重要的意義。

中國在國際金融領(lǐng)域的話語權(quán)提高

2010年4月25日，世界銀行發(fā)展委員會春季會議通過了發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移投票權(quán)的改革方案，發(fā)展中國家在世界銀行的投票權(quán)從44.06%增加到47.19%，中國占了新增的一半，從2.77%提高到4.42%，成為世界銀行第三大股東國，僅次于美國和日本。2010年11月6日，國際貨幣基金組織執(zhí)行董事會就份額和治理改革一攬子方案達(dá)成一致。根據(jù)方案，發(fā)達(dá)國家份額整體降至57.7%，發(fā)展中國家升至42.3%，發(fā)達(dá)國家向新興市場和發(fā)展中國家整體轉(zhuǎn)移份額2.8個(gè)百分點(diǎn)。中國的份額從3.72%升至6.39%，投票權(quán)也從3.65%升至6.07%，位列美國和日本之后。

金融危機(jī)之后，新興市場成為推動全球復(fù)蘇的重要力量，在國際上的影響力與日俱增。作為新興市場國家的重要代表，中國在IMF及世界銀行投票權(quán)的增加不僅反映了國際社會對中國不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力的充分肯定，更預(yù)示著“中國聲音”將在后危機(jī)時(shí)代全球國際貨幣金融體系重建中發(fā)揮更加重要的作用。

人民幣國際化步伐加快

2010年3月24日，中國人民銀行與白俄羅斯簽署了《中白雙邊本幣結(jié)算協(xié)議》，允許符合兩國法律規(guī)定的民事主體間的支付與結(jié)算使用兩國法律所允許的任何貨幣辦理。這是我國第一個(gè)與非接壤國家簽訂的一般貿(mào)易本幣結(jié)算協(xié)議。6月9日和7月23日，中國人民銀行與冰島中央銀行、新加坡金融管理局分別簽署雙邊本幣互換協(xié)議，以推動雙邊貿(mào)易和投資，加強(qiáng)雙邊金融合作。11月22日，中國外匯交易中心宣布在銀行間外匯市場開辦人民幣對俄羅斯盧布交易，以此促進(jìn)中國與俄羅斯之間的雙邊貿(mào)易，便利跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的開展，滿足經(jīng)濟(jì)主體降低匯兌成本的需要。此外，6月22日，中國人民銀行、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局和銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)地區(qū)由上海市和廣東省的4個(gè)城市擴(kuò)大到北京、天津、內(nèi)蒙古等20個(gè)省(市、區(qū))；試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍包括跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和其他經(jīng)常項(xiàng)目人民幣結(jié)算；不再限制境外地域，企業(yè)可按市場原則選擇使用人民幣結(jié)算。10月29日，中國人民銀行和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府舉行“新疆跨境貿(mào)易與投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)”啟動儀式。新疆成為中國首個(gè)開通跨境投資人民幣結(jié)算的地區(qū)。

擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)范圍，與更多的國家簽署貨幣互換協(xié)議，是進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)人民幣國際結(jié)算貨幣功能、加快向國際儲備貨幣功能轉(zhuǎn)換的重要舉措，對實(shí)現(xiàn)人民幣區(qū)域化、國際化有著重要的戰(zhàn)略意義。