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等9大類考試的在線網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)輔導(dǎo)和全新引進(jìn)高清3D電子書考試用書。

一、注意事項(xiàng)

1. 申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。請仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。

2.本試題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘，其中閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

3. 答題前，考生應(yīng)用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號填寫清楚，用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號所選項(xiàng)涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。

5.本試題屬于國家絕密級資料，任何單位和個(gè)人均不得抄錄、復(fù)制題本內(nèi)容，不得截留或藏匿題本。凡違反者，將根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》的有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

二、給定材料

材料1：

近年來，記者在各地調(diào)研采訪，總能聽到一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部感慨現(xiàn)在的官越來越不好當(dāng)。理由之一就是社會轉(zhuǎn)型期有太多復(fù)雜的事情要處理，尤其是日積月累形成的一些歷史遺留問題很難處理，比如信訪、利益矛盾糾葛等。所以他們有時(shí)戲稱自己是救火隊(duì)長、消防隊(duì)員。需要看到的是，不少領(lǐng)導(dǎo)干部對此并沒有畏難情緒，敢于迎難而上，直面解決影響和制約科學(xué)發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，比如開展動真格、解決群眾實(shí)際問題的大接訪。但也有一些作風(fēng)不那么扎實(shí)的官員，抱著得過且過的僥幸心理，只管任期內(nèi)的施政效果，追求短期效應(yīng)，或?qū)π枰杏补穷^、關(guān)系群眾切身利益、阻礙科學(xué)發(fā)展的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題視而不見。

處理復(fù)雜問題的能力是事業(yè)單位工作人員應(yīng)當(dāng)具備的能力和素養(yǎng)，對復(fù)雜問題本身的認(rèn)識直接決定了處理復(fù)雜問題的能力。問題的存在是一種普遍的社會現(xiàn)象。無論是一個(gè)組織、團(tuán)體，還是公民個(gè)人，在日常工作和生活中總會遇到各種各樣的問題，因此，有效地解決問題就成為實(shí)現(xiàn)集體或者個(gè)人目標(biāo)，推進(jìn)事業(yè)向前發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)之一。

復(fù)雜問題是相對于簡單問題而言的，復(fù)雜問題是指在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)出具有一定困難、緊急的突發(fā)事件或內(nèi)容涉及多個(gè)方面、錯(cuò)綜復(fù)雜、一時(shí)無法處理的事件。對于復(fù)雜問題，有時(shí)候很難定義，因?yàn)樗嗟氖歉鶕?jù)人們自身的判斷。有些人喜歡通過繞圈子的形式辦事，把簡單的問題說得很深?yuàn)W，把單線的問題按照多樣方式處理，就是人們常說的簡單問題復(fù)雜化，這是人為造成的復(fù)雜。另外，很多問題不一定一開始就是復(fù)雜問題，一些簡單問題因處理時(shí)機(jī)不對或者沒有考慮到外部環(huán)境因素，沒有及時(shí)處理或處理不當(dāng)時(shí)也會演變成復(fù)雜問題。

復(fù)雜問題所涉及的內(nèi)容不是單一的，如一起嚴(yán)重的交通事故，它可能涉及到有關(guān)部門執(zhí)法不力、當(dāng)事人責(zé)任心不強(qiáng)、規(guī)章制度存在缺陷等一系列問題，在職能部門中，顯得更加突出，這也是由于公共行政事務(wù)本身需要多部門協(xié)調(diào)和溝通才能很好解決所決定的。同時(shí)，復(fù)雜問題在有些情況下具有出現(xiàn)的反復(fù)性，由于同類問題的解決不可能一勞永逸，一旦具備了相同條件，在不同地點(diǎn)和時(shí)間仍然會發(fā)生，而且同樣問題的發(fā)生會增加復(fù)雜問題的解決難度。

對復(fù)雜問題的處理，既要根據(jù)復(fù)雜問題的處理緊迫程度，作出快速反應(yīng)，做到不拖拉、不推諉;而且還要根據(jù)具體情形，采用合理有效的解決方式，穩(wěn)中求快。

復(fù)雜問題的內(nèi)容和本質(zhì)直接決定了處理問題的時(shí)候，必須從整體考慮出發(fā)，采取多種多樣的方法，靈活應(yīng)變，有效地解決問題。單線型思維模式無法全面認(rèn)識復(fù)雜問題背后的邏輯和緣由，只有從立體的角度，全面客觀地分析問題，深入洞察復(fù)雜問題發(fā)生的原因、過程、變異、途徑等，才能找到有效解決問題的思路和方法。同時(shí)，在緊急的時(shí)候，處理問題需要非常態(tài)性的解決方法，需要臨時(shí)組織團(tuán)隊(duì)，集中攻關(guān)、克服困難、解決問題。

復(fù)雜問題處理的不妥當(dāng)，就會造成較大的危害性和破壞性。那些能夠預(yù)防的事件，都只能稱之為常態(tài)問題，只有那些無法預(yù)知的、被忽視的、具有顛覆性的意外事件，才能算得上真正的復(fù)雜問題。復(fù)雜問題的出現(xiàn)是多種因素的綜合結(jié)果，具有很大的不確定性，它可能是因?yàn)槟骋惶囟ㄊ录难葑円鸬?，也可能是因?yàn)槟承┤藶榈囊蛩匾鸬摹?/p>

材料2：

云南省麗江市玉湖水利群體事件過去一年多了。事發(fā)地現(xiàn)在情況怎樣?2008年底，記者實(shí)地調(diào)研感到，玉湖的反思與經(jīng)驗(yàn)，對以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好群眾工作，有許多啟迪。

2007年6月27日上午9時(shí)，云南麗江玉龍納西族自治縣玉湖村近百村民，就三束河調(diào)水補(bǔ)償問題在村口聚集，準(zhǔn)備到縣、市上訪，繼而堵斷三束河14天。麗江市委、市政府遵循一切從群眾立場出發(fā)，決不能與群眾對立的精神處理事件，玉龍縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入群眾中工作10多天，妥善平息了事態(tài)。

一年后,記者眼前的玉湖村一片生機(jī)：新修的彈石路穿過村莊通向雪山，路邊流水潺潺，游客騎著馬叮當(dāng)而過。2008年黃金周期間，旅游合作社分給村民的錢每天都有幾萬塊!與記者談起玉湖水利事件，曾參與堵水的納西族婦女和愛琴滿臉羞愧地說：當(dāng)時(shí)真是吃了‘迷藥’了!

玉湖村曾經(jīng)很窮，但旅游資源富集。從2002年起，村里興起牽馬旅游，獲利豐厚，但無序競爭日趨激烈。2004年，村里以黨支部+合作社的形式探索建立旅游合作社，規(guī)范了牽馬旅游，村民可從中分紅，村集體也有了積累。玉湖村黨支部書記趙世軍介紹，從2003年到2007年，玉湖村人均純收入從927元猛增到2500元。旅游合作社紅火了，利益紛爭和矛盾隨之而來。合作社重視的是規(guī)范經(jīng)營和長遠(yuǎn)發(fā)展，一些農(nóng)民看重的是眼前利益。

從2007年4月18日起，麗江市從三束河往城區(qū)調(diào)水。按照政府制定的補(bǔ)償政策,水班(以村組為單位從河流中依次取水灌溉的班次，以小時(shí)計(jì))絕收一畝補(bǔ)一畝，減產(chǎn)多少補(bǔ)多少。玉湖村九個(gè)村民小組中有三個(gè)沒有補(bǔ)償。但部分村民認(rèn)為，連下游的村社都有補(bǔ)償，自己為涵養(yǎng)三束河水源做出了貢獻(xiàn)，無論有沒有水班，都該補(bǔ)償。

據(jù)公安部門調(diào)查，調(diào)水補(bǔ)償只是導(dǎo)火索，背后是個(gè)別不法分子企圖通過不正當(dāng)手段掌握基層政權(quán)，從而將村旅游合作社、馬場等集體利益歸為己有。他們打著為全村爭利益的幌子，蠱惑、煽動不明真相群眾聚集堵截水源。

村支書趙世軍反思說：現(xiàn)在，我們村既抓錢，又抓各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展!玉龍縣委書記孫文忠分析，玉湖人富得太快，法制觀念和文明素質(zhì)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展;村社管理上，抓富裕緊、抓文明松，物質(zhì)文明和精神文明不同步。他說：玉湖村內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的發(fā)展中的矛盾，不同于傳統(tǒng)的治安問題，是新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)。

2007年7月10日12時(shí)，三束河水源被持續(xù)截?cái)?12個(gè)小時(shí)，麗江市城區(qū)供水和景觀用水面臨危機(jī)。面對手持斧頭、鋤頭、棍棒的聚集群眾，玉龍縣委、縣政府報(bào)經(jīng)上級黨委政府批準(zhǔn)，對玉湖水利群體事件依法處置。17時(shí)30分，公安機(jī)關(guān)疏散聚集堵水的村民，對暴力抗法者采取措施。

從事發(fā)到依法處置，縣委副書記楊曉敏、縣政法委書記楊福紅等縣領(lǐng)導(dǎo)不顧個(gè)人安危，親自到背后組織者家中做工作;工作人員苦口婆心地進(jìn)村入戶，感動教育了多數(shù)群眾。

記者了解到，為避免干部走讀、脫離群眾，玉龍縣有一條鐵的紀(jì)律：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離開駐地，必須報(bào)縣委請假。如果縣委領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)不在而且沒請假，可以對其就地免職。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的扎實(shí)過硬，也避免了處置中可能出現(xiàn)的誤判和草率。

如今，麗江設(shè)法財(cái)力下沉，讓基層有錢辦事。走進(jìn)玉湖村黨支部，黨支部議事制、村兩委聯(lián)席會議制、民主評議黨員制等18項(xiàng)制度全部上墻。村兩委班子成員直接掛鉤到村民小組，對社會治安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等問題包干負(fù)責(zé)。村支書趙世軍說，兩委班子成員從來不休雙休，堅(jiān)持每月上班25天，村民們有事找黨員、發(fā)展靠支部。

總結(jié)玉湖水利事件的教訓(xùn)，麗江市委書記和自興說，近年來，基層組織弱化，社會權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是群體性事件產(chǎn)生的體制性根源。尤其是在個(gè)別農(nóng)村，基層組織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大減。群眾利益一旦受損或遭受侵害，單個(gè)的社會成員會意識到集體行動的重要，就會有組織地集體上訪，群體事件難以避免。玉龍縣地處滇西北，世居著10多個(gè)民族，是省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和革命老區(qū)縣。5年多來，靠固定資產(chǎn)投資拉動全盤經(jīng)濟(jì)。

大建設(shè)、大開發(fā)，也帶來了諸多熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和矛盾糾紛：新建縣城周邊農(nóng)民變市民的問題，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾與開發(fā)商的矛盾等等。這些矛盾關(guān)系群眾的現(xiàn)實(shí)、直接利益，具有鮮明的經(jīng)濟(jì)利益特征?；鶎痈刹扛袊@：新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，光靠思想政治工作不行，還需要一定的經(jīng)濟(jì)手段。

回訪中，基層干部們反映，由于基層的財(cái)力較弱，一些鄉(xiāng)村僅能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，社會公共服務(wù)能力弱化。玉龍縣2007年財(cái)政收入僅有8957萬元，為解決城市調(diào)水后白沙鄉(xiāng)現(xiàn)有水資源的利用問題，需要資金1200萬元，玉龍縣除請求麗江市解決500萬元外，還要請財(cái)政狀況較好的鄰居古城區(qū)幫助解決200萬元。目前，盡管麗江市的財(cái)政非常困難，但也想方設(shè)法財(cái)力下沉，給基層補(bǔ)血，讓基層有錢辦事。

玉龍縣縣長和慧軍感慨，玉湖水利事件是一面鏡子——村民們從中看到了只顧眼前利益、無視國家法律的害處，倍加珍惜眼前的安定和諧;村干部從中看到了片面發(fā)展的局限，思路變得協(xié)調(diào)科學(xué);領(lǐng)導(dǎo)干部從中看到了創(chuàng)新執(zhí)政方法的必要，決策更加透明、民主。

材料3：

2008年10月30日以來，重慶市出租車業(yè)內(nèi)就風(fēng)傳11月3日開始罷運(yùn)，而且有人還在散發(fā)罷運(yùn)傳單。3日早晨，罷運(yùn)的傳聞成真。記者從重慶市公安局獲悉，早晨5時(shí)30分左右，一些出租車司機(jī)紛紛來到重慶市觀音橋商圈、楊公橋等重要路段，慫恿上路的出租車開回去罷運(yùn)，一些還在運(yùn)營的出租車被砸。

對于罷運(yùn)，重慶一些出租車司機(jī)表示，他們也想出去掙錢，但訴求未得到答復(fù)之前，不會上路。也有的出租車司機(jī)擔(dān)心汽車被砸，不敢上路。盡管出租車罷運(yùn)給市民帶來不便，但不少人依然對罷運(yùn)行為表示理解，并認(rèn)為罷運(yùn)要取得的效果不是漲價(jià)，而是讓管理部門和出租車公司降低規(guī)費(fèi)。有人算了一筆賬：一輛出租車每天能掙700元，4年承包期總收入為80多萬元，但向出租車公司交的規(guī)費(fèi)即份兒錢、承包費(fèi)、預(yù)收營業(yè)款等各種費(fèi)用就要57萬元左右。剩下的收入除掉加氣、修理等成本支出，司機(jī)每月只能掙2000元左右。出租車公司拿走的錢約占七成，扣除購車等成本和稅費(fèi)，一輛車每年約有4萬元盈利，不受物價(jià)、油價(jià)上漲等成本變動影響，旱澇保收，收益平均每年達(dá)50%，有的甚至高達(dá)70%。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶市出租車司機(jī)多次向主管部門反映加氣難、運(yùn)價(jià)低、罰款多等問題，但其訴求長期得不到解決，矛盾越積越多。重慶出租車基本上都使用天然氣，加氣難這個(gè)令出租車司機(jī)最頭痛的問題已經(jīng)持續(xù)了好幾年。一般來講，重慶出租車加氣最少等一個(gè)小時(shí)，最多等三個(gè)小時(shí)，這使出租車的營運(yùn)收入受到嚴(yán)重影響，出租車司機(jī)怨聲載道。

提高運(yùn)價(jià)也是一些出租車司機(jī)的訴求之一。一些司機(jī)反映，他們所掛靠的出租汽車公司收取的管理費(fèi)一般每月為7000元到8000元。因此，他們迫切要求提高運(yùn)價(jià)。一位出租車司機(jī)說：現(xiàn)在收入越來越低，我每天開出租車收入只有40元至50元。過去剛經(jīng)營出租車時(shí)，我向家人保證能賺錢，答應(yīng)每天能交100元，但現(xiàn)在4天才能交100元。

有關(guān)專家說，加氣難等供需矛盾，雖然根本上反映了要素市場改革不到位，但另一方面也說明，相關(guān)部門離服務(wù)型政府的改革要求還有相當(dāng)距離。

重慶出租車罷運(yùn)事件，處理得比較及時(shí)。事發(fā)當(dāng)天8000輛出租車罷運(yùn)，2小時(shí)后重慶市即召開緊急會議，公安、交通等部門聯(lián)合行動，下午有近800輛車恢復(fù)運(yùn)營，但不久這些車又停運(yùn)了，部分車輛遭到攔截或打砸。很快，重慶市組織上萬名執(zhí)勤人員保護(hù)出租車運(yùn)營，承諾解決出租車司機(jī)遇到的問題。4日晚，大多數(shù)出租車上路運(yùn)營。6日，重慶市委書記薄熙來與出租車司機(jī)、市民代表座談，不設(shè)前提地把話說開，暢所欲言。隨后，50元份兒錢被減免，負(fù)責(zé)交通的有關(guān)人員受到處分，政府承諾還將解決其他問題。

重慶市還在出租車行業(yè)協(xié)會下建立了的哥分會，就是以后再遇到經(jīng)濟(jì)困窘、制度煩惱和無法解決的難題，司機(jī)朋友們就可以通過這條通道，和政府職能部門進(jìn)行暢通無阻的溝通對話。有了行業(yè)協(xié)會這個(gè)娘家人，很多難題就可以順利解決。

今年初，國務(wù)院發(fā)展研究中心曾提交一份全國出租車行業(yè)研究報(bào)告。報(bào)告提出了行業(yè)存在的五大矛盾，一是市場準(zhǔn)入制度不合理;二是出租車經(jīng)營權(quán)管理混亂;三是黑車監(jiān)管缺失沖擊行業(yè)秩序;四是司企關(guān)系不清，司機(jī)負(fù)擔(dān)過重、收入偏低;五是行業(yè)管理體制不順。

目前，交通部門正著手對出租車行業(yè)存在的深層次問題進(jìn)行調(diào)研，將逐步采取政策措施，解決歷史遺留問題。有關(guān)專家認(rèn)為，出租車行業(yè)的改革，當(dāng)務(wù)之急一是有關(guān)部門盡快采取措施維護(hù)司機(jī)合法權(quán)益。如強(qiáng)制三險(xiǎn)保障，制訂份兒錢最高限價(jià)，提供統(tǒng)一規(guī)范的合同范本等。二是打開市場大門，打破行業(yè)壟斷經(jīng)營。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)加快出租車行業(yè)立法步伐，明確行業(yè)管理責(zé)任，理清政府部門、出租公司、司機(jī)之間的關(guān)系，按公平透明、科學(xué)發(fā)展原則，重構(gòu)行業(yè)利益分配格局。

材料4：

甕安事件是近年來我國群體性事件的標(biāo)本性事件。2008年6月22日凌晨，一位14歲的女孩在貴州甕安縣西門河溺水身亡。6月28日下午至29日凌晨，甕安縣部分群眾因?qū)@個(gè)女孩死因鑒定結(jié)果不滿，聚集到縣政府和縣公安局，引發(fā)大規(guī)模人群聚集圍堵政府部門和少數(shù)不法分子打砸搶燒突發(fā)事件，縣公安局、縣委和縣政府大樓等多間房屋被毀，數(shù)十輛車被焚。有超過300人直接參與打砸搶燒，事件持續(xù)7個(gè)小時(shí)。

近幾年，甕安經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2007年，甕安縣GDP從11.4億多元增加到21.9億多元，翻了近一番;財(cái)政總收入從6682萬元增加到2.4億多元，增長近4倍;城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額從4.4億多元增加到19.3億元，新增近15億元。與中西部不少縣市一樣，甕安盡管交通不發(fā)達(dá)，但資源豐富。憑借豐富的煤、磷資源，該縣這幾年財(cái)稅收入一直保持了迅猛增長。不過，甕安的高速發(fā)展，仍然是一種以犧牲資源、犧牲環(huán)境、甚至犧牲群眾利益為代價(jià)的粗放型、掠奪式發(fā)展。資源開發(fā)讓地方GDP增長了，地方政府稅收增加了，讓礦老板賺鼓了腰包，可群眾守著煤山?jīng)]煤燒，守著磷礦沒錢賺，不僅享受不到資源開發(fā)的利益，還要付出生產(chǎn)生活受損的代價(jià)。

記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赜猩贁?shù)干部缺乏危機(jī)意識，更缺乏黨性和正氣，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。有一些干部不敢面對群眾，不能深入、耐心細(xì)致地做群眾工作，對群眾的冷暖關(guān)心不夠，在工作中不敢碰硬，怕得罪人，甚至存在執(zhí)法不嚴(yán)、情大于法、以情代法的現(xiàn)象。當(dāng)?shù)貎蓳屢槐I和打架斗毆等事件時(shí)常發(fā)生，年發(fā)刑事案件達(dá)到數(shù)百起，破案率僅為50%左右。發(fā)生的一些刑事案件不能及時(shí)偵破，積案較多，部分群眾積怨深。

在調(diào)查中記者還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在處理一些社會矛盾和糾紛時(shí)，一些基層政府過度依賴于采取強(qiáng)制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關(guān)系。一味地看重秩序的維護(hù)，隨意動用警察，采用強(qiáng)制手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發(fā)更大的沖突埋下了隱患。

在處理甕安事件現(xiàn)場通報(bào)會上，貴州省委書記石宗源一針見血地指出，這次事件表面的、直接的導(dǎo)火索是女中學(xué)生的死因爭議，但背后深層次原因是當(dāng)?shù)卦诘V產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，干群關(guān)系緊張、治安環(huán)境不好，一些地方、一些部門在思想意識、干部作風(fēng)和工作方法上還存在很多問題，群眾對我們的工作不滿意。而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。大量事實(shí)充分表明，這次事件中確有黑惡勢力直接參與、直接指揮打砸搶燒違法犯罪。在處理過程中，對不明真相的和脅從的群眾，應(yīng)采取批評教育和團(tuán)結(jié)的方法，絕不允許再激化、引發(fā)新的矛盾;對幕后策劃、組織、參與打砸搶燒的挑頭骨干分子和黑惡勢力的骨干分子及其他嚴(yán)重?cái)_亂社會治安的不法分子，必須繩之以法。

材料5：

毛澤東處理復(fù)雜問題的方法是以社會調(diào)查為基礎(chǔ)，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實(shí)質(zhì)的完整體系?！秾?shí)踐論》和《矛盾論》的發(fā)表，標(biāo)志著毛澤東處理復(fù)雜問題思想的形成。1978年鄧小平明確提出了解放思想、實(shí)事求是的思想路線。他指出不解放思想，不實(shí)事求是，不從實(shí)際出發(fā)，理論與實(shí)際不結(jié)合，不可能有現(xiàn)在的一套方針、政策，不可能把人民的積極性調(diào)動起來，也不可能處理好各種復(fù)雜問題。

黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對實(shí)事求是的路線，提出要堅(jiān)定不移，并在實(shí)踐中不斷豐富了處理復(fù)雜問題的方法。越是形勢復(fù)雜多變，越要有創(chuàng)新的理論來武裝，而越是進(jìn)行理論創(chuàng)新，就越要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線與方法，而且要敢于和善于沖破過時(shí)的思想觀念。

與時(shí)俱進(jìn)是馬克思主義的理論品格，這一理論品格決定了馬克思主義理論必然要不斷實(shí)現(xiàn)從一個(gè)理論境界向另一個(gè)理論境界的跨越，創(chuàng)新的真諦在于能夠隨社會歷史進(jìn)步，不斷概括和總結(jié)時(shí)代精神、科技成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使馬克思主義富有時(shí)代氣息。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在高舉鄧小平理論偉大旗幟的前提下，推動理論創(chuàng)新，尋求新的方法，不斷解決了改革開放以來的各種新問題。

實(shí)踐是永無止境的，認(rèn)識真理不是一次就能完成的。因此，考慮問題，要從我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運(yùn)用，著眼于對實(shí)際問題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展。要用實(shí)踐去發(fā)現(xiàn)本質(zhì)的實(shí)踐觀點(diǎn)，說明各種社會問題的解決必須通過調(diào)查研究的途徑來解決，這也是處理復(fù)雜問題的重要途徑。

要正確處理好社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題，這一重要思想，閃爍著唯物辯證法的光輝，體現(xiàn)了兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一的辯證思維方法。這種方法，始終能從復(fù)雜的國際國內(nèi)各種矛盾中，抓住中心，把握住問題關(guān)鍵，突出問題的重點(diǎn)，著眼問題的全局，不為現(xiàn)象所迷惑，不為局部所左右，妥善處理各種國內(nèi)外復(fù)雜事物。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央要求黨員干部要緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時(shí)聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益。強(qiáng)調(diào)理論創(chuàng)新，必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。這一方法突出了處理復(fù)雜問題既要從實(shí)際出發(fā)，又要團(tuán)結(jié)群眾，相信群眾的原則，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

胡錦濤同志在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話中指出：發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù);沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會失去。我們正確把握和處理經(jīng)濟(jì)社會生活中出現(xiàn)的各種矛盾，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，及時(shí)妥善處理人民內(nèi)部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動，警惕和防范國內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動，堅(jiān)決維護(hù)社會穩(wěn)定和國家安全。我們要始終從維護(hù)我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、維護(hù)國家安全、維護(hù)最廣大人民根本利益的高度出發(fā)，全面把握我國社會穩(wěn)定大局，有效應(yīng)對影響社會穩(wěn)定的各種問題和挑戰(zhàn)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。我們在改革發(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問題的規(guī)模和復(fù)雜性世所罕見，我們在前進(jìn)中所面對的困難和風(fēng)險(xiǎn)也世所罕見。要妥善解決這些矛盾和問題、戰(zhàn)勝這些困難和風(fēng)險(xiǎn)，就必須善于從千頭萬緒、紛繁復(fù)雜的事物和事物的普遍聯(lián)系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同時(shí)又必須善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握平衡，在事物的普遍發(fā)展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不斷提高駕馭復(fù)雜局面、解決復(fù)雜問題能力，不斷推動經(jīng)濟(jì)社會向前發(fā)展。

胡錦濤同志多次指出：群眾利益無小事，凡是涉及群眾的切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從小事之中有大局的高度，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，把人民群眾的要求和愿望當(dāng)作執(zhí)政用權(quán)的第一信號，及時(shí)解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最緊迫的問題，切實(shí)把群眾的每件小事都辦實(shí)、辦成、辦好。

去年以來，一些地方發(fā)生重大事件，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。從這些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責(zé)任意識，作風(fēng)漂浮、管理松弛、工作不扎實(shí)，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。因此，事業(yè)單位人員用真情、出真心、講真話，全力做好群眾工作，實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急。

用真情、出真心、講真話，可以說是做好群眾工作的真經(jīng)。但是，每一名事業(yè)單位工作人員能不能在實(shí)踐中把這一真經(jīng)念好、做好、落實(shí)好，卻并不是一件輕而易舉的事情。愿不愿意做好群眾工作，會不會做好群眾工作，能不能做好群眾工作，是衡量素質(zhì)和能力的一個(gè)重要標(biāo)尺和重大考驗(yàn)。

三、作答要求

(一)重慶出租車罷運(yùn)、甕安事件成為社會輿論的熱點(diǎn)話題。請分析給定資料提供的這兩個(gè)典型案例，指出其主要矛盾沖突的差異，并說明公共管理中復(fù)雜問題的主要特征。

要求：概括準(zhǔn)確，分析透徹，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過350字。(滿分15分)

(二)請聯(lián)系給定資料提供的云南麗江玉湖水利群體事件案例，反思為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，一些地方非理性群體事件仍會不斷發(fā)生?玉湖水利群體事件妥善處置給我們處理復(fù)雜問題哪些啟示?

要求：緊扣給定資料，觀點(diǎn)明確，言簡意明，字?jǐn)?shù)不超過300字。(滿分15分)

(三)請根據(jù)給定資料5簡述當(dāng)前處理復(fù)雜問題應(yīng)當(dāng)掌握的原則和主要方法。

要求：概述準(zhǔn)確，詳略得當(dāng)，層次分明，字?jǐn)?shù)不多于300字。(滿分15分)

(四)從給定資料看出，在社會轉(zhuǎn)型期對出現(xiàn)的問題如果處理方法不當(dāng)，就容易出現(xiàn)漣漪效應(yīng)，即小的局部性的事件演化成為大的群體性事件，簡單問題引發(fā)復(fù)雜的矛盾沖突。如果你是一名事業(yè)單位人員，就如何避免‘小事搞大’的問題，談?wù)勀阌心男╁\囊妙計(jì)?

要求：有針對性、可行性，字?jǐn)?shù)控制在400字以內(nèi)。(滿分20分)

(五)在目前改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對出現(xiàn)的各種社會矛盾，只要我們愿意和善于做群眾工作，就沒什么化解不了的問題。請你根據(jù)對全部給定資料的理解和感悟，并聯(lián)系實(shí)際，以真心·真情·真話為題寫一篇文章。

要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字?jǐn)?shù)掌握在900字左右。(滿分35分)

2009年山東事業(yè)單位考試申論真題解析及參考答案

(一)重慶出租車罷運(yùn)、甕安事件成為社會輿論的熱點(diǎn)話題。請分析給定資料提供的這兩個(gè)典型案例，指出其主要矛盾沖突的差異，并說明公共管理中復(fù)雜問題的主要特征。

要求：概括準(zhǔn)確，分析透徹，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過350字。(滿分15分)

參考答案：

主要矛盾的差異：

一、重慶出租車罷運(yùn)：

1、主要矛盾是要素市場改革不到位;

2、相關(guān)部門離服務(wù)型政府的改革要求差距大。

二、甕安事件：

1、主要矛盾是地方發(fā)展侵犯群眾利益;

2、一些部門在思想意識、干部作風(fēng)和工作方法上問題多，處理過程中作風(fēng)粗暴、工作方法簡單，隨意動用警力;

3、有黑惡勢力直接參與違法犯罪。

主要特征：

1、人為造成復(fù)雜。簡單問題復(fù)雜化。

2、由簡單問題演變。簡單問題因處理時(shí)機(jī)不對、未考慮外部環(huán)境因素、沒及時(shí)處理或者處理不當(dāng)變復(fù)雜。

3、內(nèi)容多樣化。需要多部門協(xié)調(diào)和溝通。

4、反復(fù)性。同類問題的解決非一勞永逸。

5、不確定性。 多種因素的綜合結(jié)果。

6、處理不當(dāng)危害性大。必須從整體考慮出發(fā);從立體的角度;緊急時(shí)需要非常態(tài)的解決方法。

(二)請聯(lián)系給定資料提供的云南麗江玉湖水利群體事件案例，反思為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，一些地方非理性群體事件仍會不斷發(fā)生?玉湖水利群體事件妥善處置給我們處理復(fù)雜問題哪些啟示?

要求：緊扣給定資料，觀點(diǎn)明確，言簡意明，字?jǐn)?shù)不超過300字。(滿分15分)

參考答案：

反思：

1、基層組織弱化、社會權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，基層財(cái)力較弱，社會公共服務(wù)能力弱化;

2、村干部思路不協(xié)調(diào)科學(xué)，片面發(fā)展，法制觀念和文明素質(zhì)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展;

3、利益分配不公平，傷及群眾利益;

4、村民易受煽動，只顧眼前利益、無視國家法律;

5、不法分子蠱惑、煽動群眾。

啟示：

1、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好群眾工作，群眾立場，不與群眾對立;

2、物質(zhì)文明、精神文明兩手抓，協(xié)調(diào)發(fā)展;

3、從嚴(yán)管理干部，財(cái)力下沉，完善制度，加強(qiáng)基層組織建設(shè);

4、創(chuàng)新執(zhí)政方法，決策透明民主，工作扎實(shí)細(xì)致，思想工作和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合;

5、宣傳教育，引導(dǎo)群眾著眼長遠(yuǎn)，遵規(guī)守法;

6、問題發(fā)生時(shí)，采取果斷得力措施。

(三)請根據(jù)給定資料5簡述當(dāng)前處理復(fù)雜問題應(yīng)當(dāng)掌握的原則和主要方法。

要求：概述準(zhǔn)確，詳略得當(dāng)，層次分明，字?jǐn)?shù)不多于300字。(滿分15分)

參考答案：

原則：實(shí)事求是，密切聯(lián)系群眾，穩(wěn)定是大局。

方法：堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，以社會調(diào)查為基礎(chǔ)，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實(shí)質(zhì)。具體如下：

1、與時(shí)俱進(jìn)，推動理論創(chuàng)新;

2、不斷實(shí)踐，重視調(diào)查研究;

3、堅(jiān)持唯物辯證法，堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握平衡，提高解決實(shí)際問題的能力;

4、緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最緊迫的問題;

5、加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，及時(shí)妥善處理人民內(nèi)部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動;

6、改進(jìn)干部作風(fēng)，提高宗旨、大局、憂患和責(zé)任意識。

(四)從給定資料看出，在社會轉(zhuǎn)型期對出現(xiàn)的問題如果處理方法不當(dāng)，就容易出現(xiàn)漣漪效應(yīng)，即小的局部性的事件演化成為大的群體性事件，簡單問題引發(fā)復(fù)雜的矛盾沖突。如果你是一名事業(yè)單位人員，就如何避免‘小事搞大’的問題，談?wù)勀阌心男╁\囊妙計(jì)?

要求：有針對性、可行性，字?jǐn)?shù)控制在400字以內(nèi)。(滿分20分)

參考答案：

一、防患于未然?？茖W(xué)發(fā)展，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，建立政府與群眾的溝通渠道，了解群眾訴求;加強(qiáng)思想意識、改進(jìn)干部作風(fēng)、改革工作方法，從實(shí)際出發(fā)，團(tuán)結(jié)群眾、相信群眾，將問題消滅在萌芽狀態(tài);

二、重視群眾利益。小事之中有大局，解決群眾的切身利益和實(shí)際困難，辦好群眾的每件小事;

三、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建立社會權(quán)威結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)基層的財(cái)力和社會公共服務(wù)能力，堅(jiān)決打擊黑惡勢力和個(gè)別不法分子，教育群眾長遠(yuǎn)利益與眼前利益相結(jié)合;

四、建立預(yù)案，妥善解決。完善制度機(jī)制，及時(shí)反應(yīng)，依法處置，著眼長遠(yuǎn)，防止事態(tài)蔓延;

五、研究和把握公共管理中復(fù)雜問題的主要特征。以社會調(diào)查為基礎(chǔ)，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一，抓住關(guān)鍵問題和問題的關(guān)鍵，加強(qiáng)對特定事件和某些人為因素的注意，了解實(shí)情，把握事情處理的時(shí)機(jī)，做好善后工作。

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收起解析 (五)在目前改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對出現(xiàn)的各種社會矛盾，只要我們愿意和善于做群眾工作，就沒什么化解不了的問題。請你根據(jù)對全部給定資料的理解和感悟，并聯(lián)系實(shí)際，以真心·真情·真話為題寫一篇文章。

要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字?jǐn)?shù)掌握在900字左右。(滿分35分)

參考答案：

《真心·真情·真話》

中國共產(chǎn)黨員都是具有歷史唯物主義信仰的無產(chǎn)階級戰(zhàn)士，是其中最能體現(xiàn)這點(diǎn)的就是人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和無限追求真理的犧牲精神。而今，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和小康社會的征程上，這種表現(xiàn)就是我們的黨員干部要走群眾路線，對群眾用真心，抒真情，說真話。

然而目前某些領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾的合理訴求不聞不問，遇到問題推他人，遇到矛盾繞道走，結(jié)果導(dǎo)致許多問題久而不決、積重難返，最終直接導(dǎo)致了群體性事件的發(fā)生，使得政府的公信力下降，更加給群眾的生產(chǎn)生活帶來巨大損失。對群眾用真心，抒真情，說真話，關(guān)乎著我黨事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，關(guān)乎著國家的長治久安，關(guān)乎著群眾的安定幸福。水能載舟，亦能覆舟，不可不引起重視。

——腳踏實(shí)地，扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。

用真心、抒真情、說真話是我黨的性質(zhì)決定的，不真，一點(diǎn)馬克思主義也沒有;不真，一點(diǎn)群眾路線也沒有。真體現(xiàn)著黨和政府的工作作風(fēng)，尤其是在社會轉(zhuǎn)型期、各種矛盾凸顯的情況下，廣大黨員干部必須要抱有一顆公仆之心，深入群眾，關(guān)口前移，主動了解群眾所需，查民情、解民困、化民怨，用真心和真情感動群眾，用真話獲得群眾的理解和信任，提高黨務(wù)工作和政府工作的透明性。

——不斷實(shí)踐，積極改進(jìn)工作方法。

應(yīng)當(dāng)看到，在某些地方的某些官員，對于災(zāi)難的信息的公開仍是遮遮掩掩，猶抱琵琶半遮面，這其中有官員對問責(zé)的自身考慮，也有所謂引起社會恐慌的擔(dān)憂。結(jié)果，由于對信息的披露不及時(shí)、不準(zhǔn)確，說假話，反而引起了群眾的極大反感。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，要求我們必須要以不斷實(shí)踐的精神積極改進(jìn)我們的工作方法，摒棄以往封鎖、虛報(bào)的做法，完善信息公開機(jī)制和官員問責(zé)機(jī)制，營造真的氛圍，保障群眾的知情權(quán)。

——嚴(yán)格要求，切實(shí)加強(qiáng)官德建設(shè)。

作為用真心、抒真情、說真話的主體，官員切實(shí)加強(qiáng)自身的素質(zhì)、提高官德作用重要。目前存在的工作作風(fēng)不正、工作方法不對，很大程度上是由于疏于官員道德建設(shè)引起。在加強(qiáng)官德建設(shè)中，首先要加強(qiáng)黨性教育，鼓勵(lì)倡導(dǎo)主動、能做、做好群眾工作;再次要重視制度和法律約束的力量，完善干部的上下機(jī)制，使得每一個(gè)事業(yè)單位人員都能在思想和制度上愿意為人民服務(wù)。

用真心、抒真情、說真話是做好群眾的法寶，只要我們矢志不渝地改進(jìn)工作作風(fēng)和方法，提高事業(yè)單位人員的道德素質(zhì)，我們就能緊緊地依靠群眾，將我們的事業(yè)不斷推向前進(jìn)!

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