三網(wǎng)融合挑戰(zhàn)仍在體制

賀軍

三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案即將公布，在試點(diǎn)方案和試點(diǎn)城市確定之后，討論經(jīng)年、爭(zhēng)議多時(shí)的三網(wǎng)融合，將從討論進(jìn)入落實(shí)階段。現(xiàn)在，從市場(chǎng)和技術(shù)發(fā)展來(lái)看，三網(wǎng)融合是大勢(shì)所趨。而且，三網(wǎng)融合有著巨大的市場(chǎng)需求，在建設(shè)資金上毫無(wú)問(wèn)題，在技術(shù)上也沒(méi)有什么難度。

三網(wǎng)融合最大的難點(diǎn)在體制和政策，即如何打破行業(yè)管制和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。在中國(guó)談到三網(wǎng)時(shí)，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的解釋是指“歸屬工信部的電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和隸屬?gòu)V電總局的廣播電視網(wǎng)間的互聯(lián)互通”，這種表達(dá)指出了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)：三網(wǎng)融合是一種體制融合和政策融合，未來(lái)三網(wǎng)融合的挑戰(zhàn)即在于此。

早在1998年，國(guó)內(nèi)就首次在政策層面提出三網(wǎng)融合的概念，此后連續(xù)被列入國(guó)家“九五”、“十五”、“十一五”規(guī)劃，甚至“十二五”規(guī)劃還要涉及。十多年的推延，核心矛盾就是電信和廣電之間的雙方市場(chǎng)準(zhǔn)入的問(wèn)題。

電信和廣電都試圖建立自己的專網(wǎng)經(jīng)營(yíng)全業(yè)務(wù)，進(jìn)入對(duì)方的領(lǐng)地，而為了防止對(duì)方入侵，用許可證等建立行政壁壘。這使得多年來(lái)推進(jìn)三網(wǎng)融合步履艱難。在三網(wǎng)中，互聯(lián)網(wǎng)是最開(kāi)放的，廣電和工信部分別擁有不同的具有壟斷性的資源，對(duì)外表現(xiàn)為牌照、許可證、入網(wǎng)證等。而這些壟斷性資源之間互相影響，一方擁有后另一方只能跟從或高成本租賃。

一直以來(lái)，需要整合在一起的多方勢(shì)力都想要掌握主動(dòng)權(quán)，想強(qiáng)化、擴(kuò)大自己的“勢(shì)力范圍”。最典型的是廣電部門(mén)，認(rèn)為電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)電視網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生了巨大沖擊，因此想要將這兩塊納入自己的監(jiān)管范圍，不止一次出臺(tái)了針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的規(guī)范。

從目前透露的信息看，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案對(duì)廣電部門(mén)所作的讓步較大。雖然方案規(guī)定雙方可以進(jìn)入對(duì)方業(yè)務(wù)，但值得關(guān)注的是，IPTV(網(wǎng)絡(luò)電視)、手機(jī)電視集成播控平臺(tái)建設(shè)和管理已明確了由廣播電視播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，內(nèi)容的播出監(jiān)控權(quán)仍掌握在廣電手中。這種安排，相信是出于國(guó)內(nèi)對(duì)內(nèi)容監(jiān)管方面的需求，但潛在的體制隱患仍然存在。

無(wú)論怎樣，從市場(chǎng)角度，希望三網(wǎng)融合的改革不要忽視一個(gè)最根本的核心，就是信息自由、方便地傳播，最大限度地滿足老百姓的需求，最終實(shí)現(xiàn)用一個(gè)網(wǎng)絡(luò)便可以實(shí)現(xiàn)多種信息功能。如果三網(wǎng)融合在體制問(wèn)題上不能取得真正的突破，演變成劃定地盤(pán)后的部門(mén)之爭(zhēng)，這最終會(huì)傷及市場(chǎng)，同時(shí)耗費(fèi)大量的資源。

如何緩和中考競(jìng)爭(zhēng)

林蔚

高考剛落幕，中考的戰(zhàn)火又燃。一些家有中考生的朋友，這些天都紛紛把手機(jī)關(guān)掉，為孩子屏蔽外界的打擾。

這一下又將筆者帶回到十年前自己孩子中考時(shí)所親歷過(guò)的緊張空氣中。那真是一段令人銘心刻骨的難熬的日子。只是，筆者確實(shí)不曾想到，這么多年過(guò)去了，中考竟還會(huì)一如既往令學(xué)生和家長(zhǎng)如臨大敵！

據(jù)有關(guān)資料，受益于計(jì)劃生育，北京的中考學(xué)生數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)。可為什么考生少了，卻不僅不見(jiàn)競(jìng)爭(zhēng)壓力降低，反而有愈演愈烈的趨勢(shì)呢？

稍作了解便會(huì)發(fā)現(xiàn)，今天的情形與十年前并無(wú)本質(zhì)區(qū)別：其一，好高中仍是稀缺資源；其二，與不受年齡限制可一考再考的高考不同，中考仍然更像“一錘子買賣”。從某種意義上說(shuō)，中考才真正決定孩子的命運(yùn)，只能考好，不能考砸。

讓身心正處發(fā)育關(guān)鍵期的孩子承受如此巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力真的有待商榷。也許有人會(huì)說(shuō)，這是沒(méi)辦法的事。好高中供不應(yīng)求，當(dāng)然只能分高者得或花錢擇校者得。這話固然有道理。問(wèn)題是，為什么就不想辦法讓更多的高中都成為好高中呢？

不能否認(rèn)，一直以來(lái)，政府和教育界很想解決高中教育不均衡問(wèn)題，以縮小校際差別，降低中考?jí)毫Γ瑫r(shí)抑制高價(jià)擇校之風(fēng)和教育腐敗。但遺憾的是，喊了這么多年，至少在北京，不僅薄弱校弱勢(shì)難改，甚至一些重點(diǎn)校之間，也出現(xiàn)了差距拉大的現(xiàn)象——這只要看看一些校年年包攬高考“狀元”或理科文科前多少名，就知道這現(xiàn)象已多么嚴(yán)重。

造成這種局面，一味怪政府可能有失公允，但媒體曾對(duì)“一座沒(méi)有重點(diǎn)高中的城市”——河南新鄭市中招以“抓鬮”均分生源為突破口，實(shí)現(xiàn)學(xué)校硬件均衡，教師教學(xué)質(zhì)量均衡并實(shí)現(xiàn)歷年高考升學(xué)率屢居鄭州郊縣首位的報(bào)道，又讓人不能不確信，做不好肯定是政府的責(zé)任。只要政府下決心真抓實(shí)干，把更多的高中都辦成優(yōu)質(zhì)高中其實(shí)并非奢望。

當(dāng)然，“均生源”的辦法是不是適用所有地方另說(shuō)，但有一條卻是肯定的，那就是，面對(duì)高中教育嚴(yán)重失衡現(xiàn)狀，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度甚至已反超高考的中考，負(fù)責(zé)任的政府必須有所作為。這不僅事關(guān)為學(xué)生減負(fù)，推動(dòng)素質(zhì)教育，而且事關(guān)教育公平和教育事業(yè)的健康發(fā)展。

前不久發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年-2020年）》明確提出，要“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策”，要“努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生”。希望這不是寫(xiě)在規(guī)劃綱要中的“官樣文章”，而是真正成為所有孩子的福音，成為中國(guó)教育的福音。

人民幣“走出去”的大國(guó)擔(dān)當(dāng)

張捷

與被動(dòng)承受西方壓力不同，近期中國(guó)頻頻主動(dòng)調(diào)整人民幣相關(guān)政策：6月19日，央行發(fā)布“推進(jìn)人民幣匯率機(jī)制改革”的決定；6月21日，央行等六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)通知，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算擴(kuò)展到所有國(guó)家和地區(qū)；同時(shí)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)明確表示即將推出的股市國(guó)際板將以人民幣計(jì)價(jià)……一連串令人眼花繚亂的人民幣政策布局，其中的戰(zhàn)略指向就是，加快人民幣“走出去”。

回顧歷史，英國(guó)成為世界第一強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵就是，英國(guó)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)英鎊持續(xù)升值，使得英鎊成為國(guó)際貨幣、倫敦是世界金融中心；同樣，美國(guó)借助世界大戰(zhàn)引發(fā)歐洲貨幣市場(chǎng)動(dòng)蕩之機(jī)，以其經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的地位吸引各國(guó)以美元作為國(guó)際結(jié)算貨幣，將世界的金融中心從倫敦轉(zhuǎn)移到了紐約……可以說(shuō)，每一次國(guó)際貨幣話語(yǔ)權(quán)的變化都開(kāi)始于貨幣升值預(yù)期，每一次國(guó)際貨幣話語(yǔ)權(quán)的變換都決定于全球市場(chǎng)對(duì)貿(mào)易增值貨幣的自由選擇。

開(kāi)放人民幣貿(mào)易結(jié)算政策就是這樣的第一步。目前，持續(xù)不斷的人民幣升值預(yù)期，已造成國(guó)際市場(chǎng)持有人民幣的強(qiáng)烈意愿。面對(duì)歐洲債務(wù)危機(jī)拖累下的歐元、13萬(wàn)億美國(guó)國(guó)債重壓下的美元，人民幣升值預(yù)期恰恰給國(guó)際市場(chǎng)選擇人民幣結(jié)算以充足的理由。人民幣此時(shí)主動(dòng)大步“走出去”，在全球范圍內(nèi)延伸貨幣結(jié)算權(quán)，更大程度上是對(duì)歐洲債務(wù)危機(jī)后國(guó)際金融市場(chǎng)信用“坍塌”的及時(shí)補(bǔ)充，和“負(fù)責(zé)任大國(guó)”果敢擔(dān)當(dāng)?shù)募斜憩F(xiàn)。

取得一定結(jié)算權(quán)利和國(guó)際儲(chǔ)備貨幣的功能，人民幣結(jié)算的部分就不用忍受他國(guó)貨幣貶值的盤(pán)剝，中國(guó)可以使用自己的貨幣購(gòu)買所需物資，不需要那樣多的外匯儲(chǔ)備并為之付出巨大代價(jià)。而且，隨著這種“走出去”的不斷加深、中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定健康發(fā)展，會(huì)在國(guó)際社會(huì)形成越來(lái)越穩(wěn)固和廣泛的經(jīng)濟(jì)金融利益聯(lián)盟，人民幣匯率的穩(wěn)定性將大大增強(qiáng)，攻擊人民幣的代價(jià)也將越來(lái)越大。當(dāng)然，宏調(diào)主管部門(mén)此時(shí)也要注意，在樓市調(diào)控關(guān)鍵期和股市處于底部階段，需防止熱錢利用升值預(yù)期套利對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)在，人民幣融入世界，國(guó)內(nèi)外的需求和目標(biāo)完全不同。國(guó)際既得利益者逼壓人民幣升值和資本項(xiàng)目全面開(kāi)放，基于削弱中國(guó)產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)中國(guó)進(jìn)行金融套利甚至攻擊的需要；中國(guó)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)人民幣國(guó)際化和“走出去”，是中國(guó)全面發(fā)展、民族復(fù)興大業(yè)的歷史必然。決策者要清醒認(rèn)識(shí)到，在人民幣升值的預(yù)期下，這兩股力量的博弈才剛剛開(kāi)始，未來(lái)還有很曲折和復(fù)雜的道路要走。

中巴核合作合理合規(guī)

江濤

擁有46個(gè)成員國(guó)的核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)近期將在新西蘭舉行全體大會(huì)。盡管該集團(tuán)是核領(lǐng)域重要的多邊出口控制機(jī)制，但長(zhǎng)期以來(lái)其年會(huì)一直相對(duì)“低調(diào)”，并未引起各國(guó)媒體的密集關(guān)注。然而此次新西蘭大會(huì)前夕，印度、美國(guó)、法國(guó)的一些官員和媒體卻熱炒中國(guó)與巴基斯坦的新的民用核合作計(jì)劃，甚至指責(zé)中國(guó)違反了核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)1992年制定的原則。

中國(guó)作為國(guó)際社會(huì)中一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，一貫反對(duì)核武器擴(kuò)散。在加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)后，中國(guó)一直嚴(yán)格履行各項(xiàng)義務(wù)。此次中國(guó)與巴基斯坦建造兩座核電站的合作也是合理合規(guī)的。

當(dāng)前巴基斯坦國(guó)內(nèi)的能源需求非常緊張，每年以8%～10%的速度增長(zhǎng)，核電成為巴未來(lái)能源的重要選擇。長(zhǎng)期以來(lái)中巴雙方在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，一直彼此尊重、相互支持，在各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了全面而卓有成效的合作，堪稱“不同社會(huì)制度國(guó)家關(guān)系的典范”。作為巴基斯坦的友好鄰邦，中方向巴基斯坦提供幫助，尋求在和平利用核能方面的新合作顯然是順理成章的事情。

另一方面，近年來(lái)中巴兩國(guó)一直在民用核能領(lǐng)域開(kāi)展合作。早在1991年，巴方就與中國(guó)達(dá)成協(xié)議，建設(shè)恰?，敽朔磻?yīng)堆，該反應(yīng)堆2000年已經(jīng)建成投入使用。此后，中巴又達(dá)成了一項(xiàng)長(zhǎng)期的框架協(xié)定，據(jù)此中方將向巴方提供第二座反應(yīng)堆和更多的研究反應(yīng)堆及燃料供應(yīng)，并通報(bào)給了核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)。而在兩國(guó)1986年簽訂的《和平利用核能合作協(xié)定》中，兩國(guó)政府承諾進(jìn)行的合作只用于和平目的，接受的任何材料和設(shè)備應(yīng)不用于發(fā)展或制造任何核爆炸裝置或任何軍事目的，接受國(guó)應(yīng)提請(qǐng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)實(shí)施安全保障。在中國(guó)2004年加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)后，中國(guó)還根據(jù)該集團(tuán)的出口準(zhǔn)則，對(duì)《核出口管制條例》和《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》進(jìn)行了修訂，將進(jìn)口國(guó)接受全面保障監(jiān)督作為核出口條件，并引入了全面控制原則。所以中巴之間的核合作始終是在國(guó)際社會(huì)普遍承認(rèn)的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行的。事實(shí)上，目前中巴之間的擴(kuò)大恰?，旐?xiàng)目早在2004年以前就已經(jīng)確定了下來(lái)。

值得一提的是，某些不斷炒作中巴核合作違規(guī)的國(guó)家本身的“核記錄”并不那么光彩。美國(guó)在核問(wèn)題上一貫采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)一貫?zāi)脟?guó)際規(guī)則說(shuō)事的國(guó)家在2006年曾允許與不是《不擴(kuò)散核武器條約》締約國(guó)的印度進(jìn)行核交易，達(dá)成民用核燃料與核技術(shù)的銷售協(xié)議。那么，美國(guó)又有什么資格要求就中國(guó)向巴基斯坦出口反應(yīng)堆作出解釋呢？某些個(gè)別國(guó)家的行為和言論如果不是故意健忘的話，就依然是抱著冷戰(zhàn)思維不放，戴著有色眼鏡來(lái)評(píng)判他人。