以“體系”監(jiān)督權(quán)力

彭方建

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，十七大時(shí)的提法是完善制約和監(jiān)督機(jī)制，從“機(jī)制”到“體系”，體現(xiàn)了我黨在公權(quán)力監(jiān)督制約方面更加成熟。

這一監(jiān)督體系包括黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各個(gè)方面，以此增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

以反腐辦案為例，它不僅僅是黨內(nèi)紀(jì)檢系統(tǒng)一家的事。2009年，中央紀(jì)委監(jiān)察部統(tǒng)一開通全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站，就是一個(gè)很好的與公眾合作的標(biāo)本性舉動(dòng)。大量反腐案件，就是在社會(huì)各界的民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督下找出苗頭，通過(guò)專業(yè)的紀(jì)檢力量查明，最終移送司法機(jī)關(guān)處理的。

堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，“把權(quán)力裝在籠子中運(yùn)行”，陽(yáng)光是最好的防腐劑，已成為人們的共識(shí)。近年來(lái)，行政許可法、政府信息公開條例等多部法律法規(guī)對(duì)權(quán)力公開運(yùn)行提出了很多剛性要求，各級(jí)黨委和國(guó)家機(jī)關(guān)也越來(lái)越認(rèn)識(shí)到權(quán)力公開運(yùn)行的重要性，作出很多有益的探索，如縣權(quán)公開試點(diǎn)、公布“三公”經(jīng)費(fèi)、聽證會(huì)、官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)等，政府網(wǎng)站、黨務(wù)政務(wù)公開欄，新聞發(fā)言人、行政服務(wù)窗口等渠道也在不斷增加，方便公民對(duì)公權(quán)力的知情、參與和監(jiān)督。

在黨的十七大提出“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的基礎(chǔ)上，十八大進(jìn)一步提出“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化”，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性要求更加明確和突出。這就意味著，此前各種權(quán)力公開運(yùn)行的探索應(yīng)趨于制度化，進(jìn)而體系化。如完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。

與此同時(shí)，黨內(nèi)監(jiān)督力量只能加強(qiáng)不能削弱。要按照十八大要求，堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

對(duì)薄熙來(lái)、劉志軍等人問(wèn)題的查處充分表明了我們黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，發(fā)出了嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力監(jiān)督的雷霆之聲。

黨的十八大已對(duì)反腐倡廉工作作出全面部署。中央紀(jì)委也正在制定建立健全懲治和預(yù)防腐敗工作體系2013---2017年的工作規(guī)劃，進(jìn)一步完善黨內(nèi)反腐倡廉的教育、預(yù)防、監(jiān)督、懲治的制度體系。從制度上、體系上著手，從根本上保證公權(quán)力不偏離為人民服務(wù)的軌道。這是保證黨的先進(jìn)性、純潔性的命門所在。

“轉(zhuǎn)方式”關(guān)鍵在于深化改革

尚前名

今年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)明顯放慢了前進(jìn)的步伐。這一方面固然是由于受到國(guó)際金融危機(jī)影響的拖累，但另一方面，更是中國(guó)政府主動(dòng)謀變的結(jié)果——為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造空間。

改革開放至今，尤其是新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持穩(wěn)定的高速增長(zhǎng)。即使2008年爆發(fā)的金融危機(jī)，也未能改變這一態(tài)勢(shì)。

不過(guò)，在驕人成就的背后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)也是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)：危機(jī)引發(fā)的全球需求減弱，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴出口的弊端顯露無(wú)遺;大量低效率的不合理投資，導(dǎo)致許多行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩;低成本的競(jìng)爭(zhēng)方式，不僅容易讓企業(yè)缺乏進(jìn)取心，更抑制了國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的有效釋放……傳統(tǒng)的模式越來(lái)越難以為繼，尋找新的發(fā)展道路就成為緊迫的任務(wù)。

具體而言，就是要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須減輕維持經(jīng)濟(jì)高增速的壓力，將更多精力投入到發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上去。

然而，經(jīng)濟(jì)增速的放緩，卻并不必然導(dǎo)致發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。實(shí)際上，雖然“轉(zhuǎn)方式”轉(zhuǎn)了多年，但進(jìn)展并不盡如人意。這不僅僅是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展方式有其自身的慣性，更在于相關(guān)領(lǐng)域的體制性束縛沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能在短短的三十幾年時(shí)間里就取得舉世矚目的成就，一個(gè)關(guān)鍵性的原因就在于依靠改革打破了束縛發(fā)展的多重體制性障礙，為經(jīng)濟(jì)釋放了巨大的增長(zhǎng)空間。

放眼未來(lái)，要想加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深化改革依然是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)：堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，特別是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)需求，就需要深化收入分配制度改革;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就需要深化土地制度、戶籍制度等方面的改革……

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，如今的改革已步入更多觸及深層次矛盾和更多面對(duì)內(nèi)外部復(fù)雜因素的攻堅(jiān)階段。在日益多元的利益格局背景下，要破除諸多藩籬，難度和阻力之大非同以往。

毫不動(dòng)搖地進(jìn)一步深化改革，力爭(zhēng)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和深層次問(wèn)題上取得突破，并建立起一整套有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，這正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)攻方向。