(一)現(xiàn)階段失地農(nóng)民的特點(diǎn)

(1)農(nóng)民被征地?cái)?shù)量巨大，且呈逐年上升趨勢(shì)。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組提供的數(shù)據(jù)表明，1987年至2001年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地3394．6萬(wàn)畝，其中70％以上是征地，這就意味著至少有2276萬(wàn)畝耕地由原來(lái)的集體所有變成了國(guó)家所有。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》2000年至2030年的30年間占用耕地將超過(guò)5450萬(wàn)畝。這意味著失地農(nóng)民的隊(duì)伍還將繼續(xù)龐大。從以上數(shù)據(jù)可以看出失地農(nóng)民數(shù)量在逐年上升。

(2)被征用土地多屬良田、位置較好，升值潛力大。而我國(guó)城市的開(kāi)發(fā)區(qū)一般是在交通方便、土壤肥沃的地理環(huán)境上發(fā)展起來(lái)的，土地的質(zhì)量較好。城郊的土地在經(jīng)過(guò)多年墾作后已變成良田，現(xiàn)在城郊附近的農(nóng)村多為城市的蔬菜基地，種植效益較高，當(dāng)?shù)匾话阋暈榘l(fā)家致富的資本。在長(zhǎng)沙、常德等地，城郊的土地全為國(guó)家級(jí)商品糧基地或者為蔬菜基地。

(3)失地農(nóng)民居住較為集中，群體內(nèi)血緣關(guān)系影響較大。許多農(nóng)民懷著對(duì)城市的美好向往想方設(shè)法搬到城郊，和原來(lái)就居住在此的農(nóng)民混住一起形成了人口較為密集的居民區(qū)。居民區(qū)人口一般以村為組織單位，日常互動(dòng)較多，凝聚力較強(qiáng)。同時(shí)農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民的血緣關(guān)系和宗族關(guān)系較濃厚，這對(duì)征地工作的進(jìn)行也是一大阻礙。

(4)失地農(nóng)民多為純農(nóng)業(yè)戶，個(gè)人綜合素質(zhì)較低。農(nóng)民的個(gè)人綜合素質(zhì)較低，80％的文化程度為初中及初中以下；大部分沒(méi)有一技之長(zhǎng)，除了務(wù)農(nóng)以外其他基本上不會(huì)。被征用土地的農(nóng)民收入來(lái)源多以種植經(jīng)濟(jì)作物為主，其他副業(yè)收入較低。

失地農(nóng)民的個(gè)人綜合素質(zhì)較低，全靠土地聊以為生，生老病死、子女讀書結(jié)婚全靠土地。他們一旦沒(méi)有了土地，就等于失去了生存的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)城市化的進(jìn)程和基礎(chǔ)建設(shè)的開(kāi)展，會(huì)有越來(lái)越多的農(nóng)民失去土地。失地農(nóng)民心理如果沒(méi)有安全感與公平感，將會(huì)采取過(guò)激行為，引起群體沖突，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。

(二)失地農(nóng)民問(wèn)題產(chǎn)生的原因

一是政府的認(rèn)識(shí)不夠。認(rèn)為只要土地征了、賠付兌現(xiàn)了就完事，更多關(guān)心的是投資項(xiàng)目、企業(yè)的發(fā)展，而對(duì)失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活缺乏深入關(guān)心，缺乏有效的積極引導(dǎo)和辦法幫助農(nóng)民改變生活方式，任其自然發(fā)展。農(nóng)民在安置補(bǔ)償費(fèi)到手后，一旦經(jīng)營(yíng)不善，血本花光，生活便無(wú)著落。

二是土地征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、合理。我國(guó)現(xiàn)行以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并未包含土地的增值部分，也不考慮地區(qū)地價(jià)差異。

三是現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則不相適應(yīng)。城市土地除劃撥者外，已同其他生產(chǎn)要素一樣，通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行配置，唯獨(dú)農(nóng)村集體土地還實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給制征用和補(bǔ)償。農(nóng)民在參與社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中，是按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買生產(chǎn)資料的，但他們所擁有和使用的土地卻被征地主體以較低的“計(jì)劃”價(jià)格拿走，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下顯得不合理、不科學(xué)。