【評(píng)價(jià)目標(biāo)】

1．把握世界各國(guó)高等教育管理體制，以及運(yùn)作機(jī)制的幾個(gè)基本類(lèi)型及其特征。

2．對(duì)我國(guó)高等教育管理體制的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及改革走向有基本的了解和認(rèn)識(shí)。高等教育管理體制是指與高等教育管理活動(dòng)有關(guān)的組織制度體系，它主要包括高等教育組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、組織機(jī)構(gòu)間的隸屬關(guān)系，以及相互間的職責(zé)、權(quán)限的劃分等。高等教育管理體制，實(shí)際上體現(xiàn)了一國(guó)在高等教育管理活動(dòng)中的中央和地方政府、政府和高校，以及高校各管理層次、管理單元間的職責(zé)、權(quán)力和利益關(guān)系。前兩者通常被稱(chēng)為高等教育的宏觀管理體制，而后者則被稱(chēng)為高等教育的微觀管理體制，又被稱(chēng)為高等學(xué)校的管理體制。

第一節(jié)  高等教育的宏觀管理體制

高等教育的宏觀管理體制主要體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家在高等教育管理活動(dòng)中中央和地方政府，政府和高校間職責(zé)、權(quán)力和利益關(guān)系。

一、高等教育宏現(xiàn)管理體制的模式

(一)中央集權(quán)型的高等教育宏觀管理體制

主要是指高等教育由國(guó)家舉辦，高等教育管理的權(quán)力主要集中在中央政府，由中央政府通過(guò)一定的計(jì)劃、法律、行政命令、撥款和監(jiān)督等手段來(lái)直接調(diào)節(jié)高等教育活動(dòng)的管理體制。政府和高校間表現(xiàn)出一種完全的上下級(jí)關(guān)系，權(quán)力集中在中央政府，高校很大程度上處于依附地位。高校的經(jīng)費(fèi)幾乎完全由國(guó)家劃撥，因此高校必須面向政府承擔(dān)責(zé)任。在利益關(guān)系上國(guó)家作為社會(huì)各個(gè)利益集團(tuán)的代表，統(tǒng)籌高等教育的宏觀管理活動(dòng)，履行全面的職責(zé)。歐洲大陸的一些國(guó)家如法國(guó)、意大利和瑞典等大致可歸為該模式，其中以法國(guó)尤為典型

在法國(guó)，高等教育基本屬于國(guó)有，法國(guó)政府的國(guó)民教育部是最高的權(quán)力決策機(jī)構(gòu)，“其主要職責(zé)幾乎囊括了全國(guó)除大學(xué)校以外的整個(gè)高等教育系統(tǒng)運(yùn)行的所有方面：如制訂方針政策、審批學(xué)校專(zhuān)業(yè)文憑授予權(quán)、批準(zhǔn)各級(jí)人事安排、確定限額招生專(zhuān)業(yè)及其招生數(shù)、分配經(jīng)費(fèi)，等等”。大學(xué)必須圍繞國(guó)家的方針政策、發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)方案和人員錄用標(biāo)準(zhǔn)等，來(lái)組織安排內(nèi)部的具體活動(dòng)，其行為要接受政府主管部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)督、審查和限制。法國(guó)高等教育的地方管理機(jī)構(gòu)是大學(xué)區(qū)，但大學(xué)區(qū)總長(zhǎng)由總統(tǒng)任命，并代表教育部長(zhǎng)履行職責(zé)，因此，大學(xué)區(qū)的自主權(quán)十分有限，高等教育管理的權(quán)力重心向中央政府傾斜。

但是作為具有法人地位的辦學(xué)實(shí)體，高等學(xué)校在人學(xué)條件、人員聘用、學(xué)科專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置，以及科研和社會(huì)服務(wù)等具體方面，都擁有很大的自主權(quán)。特別是私立高校由于其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)很大程度上不依賴(lài)于政府，因此形成了其獨(dú)特的自我約束、自我發(fā)展的辦學(xué)機(jī)制。此外，正是美國(guó)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)渠道的多元化，才體現(xiàn)了社會(huì)廣泛參與辦學(xué)的特點(diǎn)。

當(dāng)然，聯(lián)邦政府也并不是完全不介入高等教育管理事務(wù)，在高校財(cái)政資助、大學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金和貸款提供、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展，以及高等教育機(jī)會(huì)均等方面，它也發(fā)揮著重要的制約和調(diào)節(jié)作用。

美國(guó)高等教育宏觀管理分權(quán)制的特征，使高等學(xué)校在面向社會(huì)自主辦學(xué)、增強(qiáng)適應(yīng)性和靈活性方面展現(xiàn)出極具特色的一面，它是形成美國(guó)高等教育多樣化的基礎(chǔ)。