第二節(jié)  高等學(xué)校的管理體制

一、高等學(xué)校的管理模式

高等學(xué)校管理包括學(xué)術(shù)管理和行政管理。根據(jù)各國(guó)高校在兩者間存在重心上的差異，其內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)可大致歸為以下幾種類型。

(一)歐洲大陸模式

即一種以學(xué)術(shù)權(quán)力為主，高校內(nèi)部權(quán)力重心明顯傾向于基層教學(xué)和研究單位，并深刻體現(xiàn)了學(xué)術(shù)權(quán)威影響的高校管理模式。由于歐洲大陸國(guó)家如法國(guó)、意大利等大多實(shí)行的是中央集權(quán)制，德國(guó)則傾向于州政府管理，高校在校級(jí)層次上校長(zhǎng)的權(quán)力很有限，其工作多為事務(wù)性，他可以就高校有關(guān)的重大問(wèn)題提出建議，由校務(wù)委員會(huì)一類的機(jī)構(gòu)討論決定。在基層，講座教授的權(quán)力很大，操縱著基層包括經(jīng)費(fèi)使用、人員安排等大權(quán)，中央政府或州政府一般與基層間直接發(fā)生聯(lián)系。在學(xué)部和學(xué)校層次上，主要由教授組成的學(xué)部委員會(huì)、大學(xué)評(píng)議會(huì)(德國(guó))、學(xué)部理事會(huì)、大學(xué)理事會(huì)(法國(guó))來(lái)行使決策和協(xié)調(diào)的權(quán)力。因此在該模式中，教授和教授群體處于學(xué)校的權(quán)力中心，而行政部門幾乎沒(méi)有什么權(quán)威。

(二)美國(guó)模式

二、我國(guó)高等學(xué)校的管理體制

(一)我國(guó)高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制

我國(guó)高校的領(lǐng)導(dǎo)體制主要反映的是在高等學(xué)校舉辦者、辦學(xué)者兩者間的權(quán)力和職責(zé)關(guān)系，黨委和行政部門間的關(guān)系，以及高校行政系統(tǒng)和學(xué)術(shù)系統(tǒng)之間的關(guān)系等一些基本關(guān)系范疇，它是高等學(xué)校管理體制的核心內(nèi)容。

1．我國(guó)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史沿革

新中國(guó)建立以來(lái)我國(guó)高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制幾經(jīng)變革：

1950一1955年期間實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)調(diào)由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)高校內(nèi)部全部工作，并對(duì)黨和國(guó)家負(fù)責(zé)；

1956—1960年期間實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制，由校長(zhǎng)主持，集體領(lǐng)導(dǎo)；

1961—1966年期間，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校(院)長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制，尤其強(qiáng)調(diào)黨是學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)行黨對(duì)高校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；

1966—1978年為文革期間，實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的“革命委員會(huì)”制，高校權(quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)混亂；

1978—1984年期間，則實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制；

1984年開(kāi)始，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和在部分高校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的試點(diǎn)；

1989年后實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。