化解“坤叔困境”重在觀念突圍

郝洪

只有善待、善用、善管公益團(tuán)體，我們的社會(huì)管理才能發(fā)展創(chuàng)新，社會(huì)的和諧穩(wěn)定才有寬廣基礎(chǔ)

因?yàn)槭∥瘯?shū)記的批示，20多年默默致力于慈善助學(xué)的廣東東莞民間團(tuán)體“坤叔助學(xué)團(tuán)隊(duì)”終于“轉(zhuǎn)正”，以“東莞千分一公益服務(wù)中心”的名字，注冊(cè)入籍東莞市民間組織管理局，正式成為中國(guó)民辦非企業(yè)隊(duì)伍中的一員。此時(shí)，距“坤叔助學(xué)團(tuán)隊(duì)”遞交注冊(cè)申請(qǐng)已近5年。

集合1300多名助學(xué)者，資助2600多名貧困學(xué)生，每年資助經(jīng)費(fèi)數(shù)百萬(wàn)元——“坤叔助學(xué)團(tuán)隊(duì)”一對(duì)一助學(xué)模式，從廣東拓展到廣西、四川、湖南等地，廣受贊譽(yù)?？墒?，尋求合法身份之路，卻障礙重重：有制度困境——民間助學(xué)團(tuán)體沒(méi)有業(yè)務(wù)主管部門(mén)，也沒(méi)有行業(yè)歸屬，沒(méi)人管，就沒(méi)法登記；還有種種顧慮——“坤叔”們希望使用的“千分一公益服務(wù)中心”這個(gè)名稱(chēng)，呼吁大家拿出收入的千分之一用于慈善事業(yè)，但在管理部門(mén)看來(lái)，卻擔(dān)心是在硬攤派。

如今，省委書(shū)記“很為坤叔的公益團(tuán)隊(duì)?wèi)崙嵅黄健钡囊患埮?，化解了“坤叔困境”，然而，更多民間公益團(tuán)體的身份困境該怎樣化解？民間公益團(tuán)體的力量如何得到進(jìn)一步的認(rèn)同？

中國(guó)公益慈善舞臺(tái)上，民間公益團(tuán)體一直扮演著舉足輕重的角色，捐資助學(xué)、環(huán)保行動(dòng)、抗震救災(zāi)中都有他們的身影，并已經(jīng)成為現(xiàn)代生活中的一部分。不斷成長(zhǎng)的新興民間公益組織是政府機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，是社會(huì)管理的有力支撐，也是和諧社會(huì)的潤(rùn)滑劑。

遺憾的是，一直以來(lái)，民間公益團(tuán)體的社會(huì)角色并沒(méi)有得到廣泛認(rèn)同。不僅如此，從身份認(rèn)定到人員、場(chǎng)地、管理等諸多方面，不低的門(mén)檻已將許多致力于公益的民間團(tuán)體擋在門(mén)外；就算一切硬件條件具備，還有道德的苛責(zé)和質(zhì)疑如影相隨——一如“坤叔助學(xué)團(tuán)隊(duì)”，普通不過(guò)的注冊(cè)名稱(chēng)，也會(huì)遭遇居高臨下的道德追問(wèn)。

無(wú)論是制度困境，還是種種猜忌，歸根結(jié)底，都是觀念困境。民間公益團(tuán)體的高門(mén)檻背后，是對(duì)社會(huì)管理認(rèn)識(shí)的局限。隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)需求越來(lái)越多樣化，需要社會(huì)提供的服務(wù)也越來(lái)越細(xì)化，這些需求，有些要依靠政府管理完成，有些則依靠市場(chǎng)提供，而有一些則寄望于多樣化的民間公益機(jī)構(gòu)。這是我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要方面。

正如廣東省委書(shū)記汪洋所言，“我們不能對(duì)公益組織在成立時(shí)就搞‘有罪’推定，而成立后卻疏于監(jiān)管?！敝挥姓J(rèn)識(shí)到民間公益團(tuán)體在社會(huì)公共事務(wù)管理中的意義和作用，進(jìn)而做到善待、善用、善管，我們的社會(huì)管理才能發(fā)展創(chuàng)新，社會(huì)的和諧穩(wěn)定才有寬廣基礎(chǔ)。

今年7月，有關(guān)部門(mén)表示，對(duì)公益慈善類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)、社會(huì)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化，這意味著，上述三類(lèi)社會(huì)組織將可直接登記，不必再找所謂業(yè)務(wù)主管部門(mén)掛靠。從“坤叔助學(xué)團(tuán)隊(duì)”的“轉(zhuǎn)正”波折看來(lái)，制度藩籬雖然推倒了，但更關(guān)鍵是要拆除觀念上的圍墻，否則，在登記管理上仍然會(huì)遭遇諸如“注冊(cè)名稱(chēng)有攤派之嫌”的泛道德化門(mén)檻，擋住民間公益機(jī)構(gòu)前進(jìn)的腳步。

“流動(dòng)時(shí)代”怎樣呵護(hù)“留守未來(lái)”

范正偉

對(duì)留守兒童的關(guān)注，要著眼于對(duì)單獨(dú)個(gè)體的關(guān)切，更應(yīng)擴(kuò)展至對(duì)龐大流動(dòng)人群的關(guān)懷

“村莊沒(méi)有生氣，孩子的內(nèi)心是荒涼的”、“沒(méi)有學(xué)校的村莊就像沒(méi)有孩子的家庭”，剛剛過(guò)去的這個(gè)暑假，清華大學(xué)等多所高校的師生深入農(nóng)村，尋找鄉(xiāng)村教育的希望，同時(shí)呈現(xiàn)了許多“空心村”的荒蕪與糾結(jié)。

伴隨著這樣的“宏觀關(guān)切”，前不久發(fā)生在湖南農(nóng)村的慘劇，再一次以極端的方式，讓“留守兒童”闖入我們的眼簾：一個(gè)年僅1歲8個(gè)月的留守女孩小夢(mèng)與奶奶的遺體共度7日之久，才被從長(zhǎng)沙趕回家中的父親發(fā)現(xiàn)，小夢(mèng)的身心均受到了嚴(yán)重傷害。

“父母在遠(yuǎn)方，身邊無(wú)爹娘，讀書(shū)無(wú)人管，心里悶得慌，安全無(wú)保障，生活沒(méi)希望?！边@則順口溜，點(diǎn)出了小夢(mèng)遭受傷害的直接原因，反映出許多留守兒童的生存現(xiàn)狀。親情、教育、安全，缺失了這些至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，留守兒童的健康成長(zhǎng)引人憂思。

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，親情是所有社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)。在經(jīng)歷了慘劇后，小夢(mèng)的父親痛定思痛：孩子好了后，一定要帶在身邊。然而，正如有人所擔(dān)憂的：進(jìn)城后的小夢(mèng)能在父母奔波忙碌中得到足夠的關(guān)愛(ài)嗎？面對(duì)高高的戶(hù)籍壁壘，又如何從稀缺的社會(huì)公共服務(wù)中分享到自己應(yīng)得的一份？

留守兒童的問(wèn)題，不只是一個(gè)家庭問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。5800萬(wàn)留守兒童的背后，是超過(guò)兩億背井離鄉(xiāng)的“流動(dòng)大軍”。一邊是“流動(dòng)”，一邊是“留守”，許多時(shí)候，正是流動(dòng)人群權(quán)利的缺失，造成了留守兒童的種種困境。在這個(gè)意義上，留守兒童的安全問(wèn)題，不僅是能否與父母共同生活的問(wèn)題；留守兒童的教育問(wèn)題，也不僅是一本課本和一張書(shū)桌的問(wèn)題。對(duì)留守兒童的關(guān)注，既要著眼于對(duì)單獨(dú)個(gè)體的關(guān)切，更應(yīng)擴(kuò)展至對(duì)龐大流動(dòng)人群的關(guān)懷。

日前，國(guó)家人口計(jì)生委發(fā)布了《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2011》。報(bào)告對(duì)流動(dòng)人口生存發(fā)展?fàn)顩r、人口流動(dòng)遷移與城鎮(zhèn)化、流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化等問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，折射的現(xiàn)狀有喜有憂。但無(wú)論如何，伴隨著中國(guó)不可逆轉(zhuǎn)的城市化進(jìn)程，人口流動(dòng)是歷史的必然，也是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。我們需要關(guān)注的是，在這樣一個(gè)充滿(mǎn)轉(zhuǎn)型與陣痛的“流動(dòng)時(shí)代”，如何讓追逐夢(mèng)想的流動(dòng)人群告別候鳥(niǎo)式的“半城市化”狀態(tài)？如何使留在農(nóng)村的兒童避免過(guò)早被“社會(huì)性斷乳”？如何避免父母為孩子外出打工掙錢(qián)、下一代卻在留守中荒蕪的發(fā)展悖論？

法國(guó)學(xué)者孟德拉斯在其著作《農(nóng)民的終結(jié)》一書(shū)中說(shuō)：“20億農(nóng)民站在工業(yè)文明的入口處，這就是在20世紀(jì)下半葉當(dāng)今世界向社會(huì)科學(xué)提出的主要問(wèn)題?！睂?duì)當(dāng)下中國(guó)而言，這一命題的一個(gè)重要內(nèi)容則是，為留守兒童提供必要的政府與社會(huì)支持，減少他們的親情缺失、教育缺位、行為失范與安全隱患，實(shí)現(xiàn)《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》強(qiáng)調(diào)的“所有兒童享有平等的權(quán)利與機(jī)會(huì)”。這不僅關(guān)系到中國(guó)的城市化能否有一個(gè)穩(wěn)定大后方，也關(guān)系到中國(guó)的現(xiàn)代化能否有一個(gè)可持續(xù)未來(lái)。

拿什么根治“中小企業(yè)病”

周人杰

根治“中小企業(yè)病”，要對(duì)癥下藥，更應(yīng)完善應(yīng)急狀態(tài)下的金融保障，切實(shí)引導(dǎo)實(shí)業(yè)走向繁榮

高利貸資金斷裂、溫州老板跑路、臺(tái)州老板自殺……近期充斥媒體的報(bào)道再度引發(fā)公眾對(duì)江浙中小企業(yè)的關(guān)注：悲觀者以為這將嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)向自主增長(zhǎng)的有序轉(zhuǎn)變，提出“中國(guó)式次貸危機(jī)”的擔(dān)憂；樂(lè)觀者則認(rèn)為個(gè)別企業(yè)破產(chǎn)倒閉是正?，F(xiàn)象，更欲以市場(chǎng)之名放任其自生自滅。不同認(rèn)識(shí)的背后，中小企業(yè)究竟有著怎樣的尷尬？突圍之路又在何方？

中小企業(yè)的地位和作用無(wú)需贅言。正如溫家寶總理所言，“中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面具有不可替代的作用，支持中小企業(yè)發(fā)展具有全局和戰(zhàn)略性的重要意義”。近年來(lái)，從憲法對(duì)非公經(jīng)濟(jì)“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)”的制度規(guī)范，到“新36條”對(duì)民間投資健康發(fā)展的政策保障，應(yīng)該說(shuō)，中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境正在不斷優(yōu)化。

然而，在國(guó)際金融危機(jī)以及經(jīng)濟(jì)波動(dòng)階段，一些中小企業(yè)的頻頻破產(chǎn)倒閉，除了自身抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差的因素和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常的優(yōu)勝劣汰，還有其他“非?！币蛩氐拇嬖?。事實(shí)上，中小企業(yè)面臨的利潤(rùn)空間低、融資成本高等問(wèn)題，使得它們往往格外脆弱，有人形象地概括為“中小企業(yè)病”。

要幫助中小企業(yè)走出困境，一方面固然要在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的同時(shí)，按照中央的要求，實(shí)施差異化金融監(jiān)管、機(jī)構(gòu)信貸政策落實(shí)、財(cái)稅支持力度加大等應(yīng)急政策；同時(shí)也要認(rèn)清“中小企業(yè)病”成因的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性——它不僅是老板道德病、企業(yè)經(jīng)營(yíng)病，更是金融信貸病、實(shí)體經(jīng)濟(jì)病。對(duì)此，我們除了采取靈活審慎的調(diào)控政策之外，更應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局，加強(qiáng)制度建設(shè)。

當(dāng)前中小企業(yè)面臨的最大難題是資金問(wèn)題。因此，民間借貸和官方信貸對(duì)于應(yīng)急狀態(tài)下的中小企業(yè)，意義不言自明。只有不斷完善對(duì)中小企業(yè)的信貸保障才能從根本上紓解中小企業(yè)的種種困境。

對(duì)于民間借貸而言，應(yīng)該相信市場(chǎng)，給予其合法的市場(chǎng)地位。事實(shí)也證明，民間借貸宜疏不宜堵，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)其陽(yáng)光化、規(guī)范化發(fā)展。尤其在中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的特殊時(shí)期，更應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警體系、秩序整頓等制度，發(fā)揮其積極作用，同時(shí)防范可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)。

相信市場(chǎng)，但也不能迷信市場(chǎng)。在民間借貸之外，還要建立一整套應(yīng)急狀態(tài)下的觸發(fā)機(jī)制。一旦發(fā)生中小企業(yè)融資成本過(guò)高，國(guó)有商業(yè)銀行、股份制金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、小額貸款組織等便應(yīng)自覺(jué)響應(yīng)政府干預(yù)，按照比例、降息讓利、分類(lèi)發(fā)放中小企業(yè)貸款，切實(shí)落實(shí)支持發(fā)展中小企業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略。

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成就了浙江，是浙江的瑰寶，我們要像愛(ài)護(hù)眼睛一樣愛(ài)護(hù)它們?！蹦坑屑玻援?dāng)醫(yī)。而這種醫(yī)治，不僅要給予其應(yīng)急性的資金支持，更要著力約束資金流向，規(guī)避應(yīng)急貸款再次流入資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)中小企業(yè)走向?qū)嶓w繁榮的康莊大道。由此而論，根治溫州企業(yè)近年來(lái)從房產(chǎn)到能源再到古董的炒作之風(fēng)，才能矯正被扭曲了的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能盡量減少無(wú)謂的行政干預(yù)，才能重新提振實(shí)業(yè)起家的勇氣與輝煌。