一、注意事項

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.第一題、第四題，所有考生都必須作答。第二題僅限報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。第三題僅限報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。

3.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準(zhǔn)考證號?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

二、作答要求

(一)仔細(xì)閱讀給定材料，概述我國目前大力發(fā)展低碳經(jīng)濟的原因。(20分)

要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不超過200字。

(二)根據(jù)給定材料2，談?wù)剟澗€句子提到的兩個目標(biāo)之間的關(guān)系是什么。(20分)

要求：緊扣給定資料，分析恰當(dāng)，不少于150字。

(三)仔細(xì)閱讀給定材料4，就“開征碳稅問題”提出自己的看法。(20分)

要求：觀點明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過300字。

(四)深入思考，緊密結(jié)合給定資料所反映的問題，寫一篇視野開闊、見解深刻的文章。(40分)

要求：主題清晰，條理清楚，語言流暢，1000字左右。

三、給定資料

1. 地表氣溫和二氧化碳的濃度有著直接的對應(yīng)關(guān)系。而溫度的升高，使得冰川雪山融化，海平面上升，大面積土地被淹。海平面每上升一米，就有海拔4米的陸地受威脅。我國13億人口，有8億居住在海拔較低的地區(qū)，包括沿海的富裕城市。氣候的變化，還易引起洪澇、干旱、饑餓、疾病等災(zāi)難。

聯(lián)合國早在1992年就制訂了《氣候變化框架公約》，其目的是要把溫室氣體濃度穩(wěn)定在一定水平上，防止氣候系統(tǒng)產(chǎn)生威脅人類的干擾，使生態(tài)系統(tǒng)有足夠的時間，自然地適應(yīng)氣候變化，確保糧食生產(chǎn)不受威脅，經(jīng)濟得到可持續(xù)發(fā)展。歐盟有科學(xué)家認(rèn)為，不能讓地球有超過兩攝氏度的升溫。為此，需要把二氧化碳濃度穩(wěn)定在百萬分之四百五十以上，而現(xiàn)在距這個濃度已經(jīng)咫尺之遙了。

研究指出，2007年我國碳基燃料共排放二氧化碳達(dá)到54.3億噸，居全球第二。在2007年，我國每建成1平方米的房屋，約釋放出0.8噸二氧化碳;每生產(chǎn)1度電，要釋放1公斤二氧化碳;每燃燒1升汽油，要釋放出2.2公斤二氧化碳。這些數(shù)字表明，中國的能源消費處于“高碳消耗”狀態(tài)，加上中國的化石能源占總能源數(shù)量的92%，其中煤炭要占68%，電力生產(chǎn)中的78%依賴燃煤發(fā)電，而能源、汽車、鋼鐵、交通、化工、建材等六大高耗能產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，就使得中國成為“高碳經(jīng)濟”的典型代表。在未來的30年，我國將繼續(xù)處于國際產(chǎn)業(yè)鏈低端的不利地位，處于工業(yè)化中期“重化工業(yè)”加速發(fā)展、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同時并舉的階段。

2.《經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出，“十一五”時期要實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，取得全面建設(shè)小康社會的重要階段性進(jìn)展。主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)二0一0年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比二000年翻一番;資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，耕地減少過多狀況得到有效控制?！兑?guī)劃》要求要落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費等環(huán)節(jié)，逐步建立全社會的資源循環(huán)利用體系。

3. “十一五”只剩下最后一年，在這個關(guān)鍵時點上，2009年10月13日，一場針對全國各地省長市長“大考”的節(jié)能減排考核“成績單”掛在了國家發(fā)改委網(wǎng)站醒目的位置。由于節(jié)能指標(biāo)已納入地方官員的政績考核，因此這份“成績單”決定著不少地方官員的“烏紗帽”，被眾多地方官員和社會各界高度關(guān)注。

在國家發(fā)改委公布的“2008年各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果”中，北京、遼寧等7個省市考核結(jié)果為“超額完成”等級。黑龍江、吉林、上海、浙江等19省考核結(jié)果為“完成”等級;海南、西藏、青海3省(區(qū))考核結(jié)果為“基本完成”等級;而四川、新疆2個省(區(qū))因地震災(zāi)害影響等原因沒有完成當(dāng)年節(jié)能任務(wù)，考核結(jié)果為“未完成”等級。

在這份成績單中，在萬元GDP能耗累計降低率和“十一五”節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度兩項指標(biāo)北京都名列第一。截至2008年，北京已經(jīng)連續(xù)3年超額完成“十一五”年度節(jié)能減排目標(biāo)。

北京的這份節(jié)能減排成績單，超出了人們的意料。“北京作為超額完成等級，有一定特殊性。尤其是首鋼搬遷之后，北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化非常劇烈，可以說把高耗能的產(chǎn)業(yè)基本上都調(diào)整過來了。此外，北京對節(jié)能工作也非常重視，在建筑節(jié)能、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面做了很多節(jié)能工作。這個結(jié)果也說明，北京還是比較有戰(zhàn)略性眼光的。”周大地接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示。

記者注意到，作為老工業(yè)基地的東北三省，在這次節(jié)能減排的等級排序中，都占有不錯的席位。遼寧進(jìn)入了超額完成等級的陣營，而黑龍江和吉林兩省都是完成等級。“黑、吉、遼三省節(jié)能減排做得很好，從管理的角度看，是領(lǐng)導(dǎo)重視;從結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看，是兼并重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)得比較好;從技術(shù)創(chuàng)新的角度看，是能夠貫徹國家的一些政策。”中國節(jié)能協(xié)會常務(wù)副秘書長宋忠奎向《中國經(jīng)濟周刊》評述。

“毫無疑問，節(jié)能減排將與各級地方官員的烏紗帽進(jìn)行‘硬掛鉤’，是用省級官員的‘烏紗帽’來堵住節(jié)能減排的口子!”一業(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟周刊》分析。由于有這么一個“問責(zé)制”，此次“大考”對省長市長們來說，無疑是一次關(guān)乎自己臉面和“前途命運”的大考驗。“國家出臺實行問責(zé)制的文件，當(dāng)然要問詢沒有完成任務(wù)的責(zé)任人，但是還要具體問題具體分析，不要一刀切。”宋忠奎通過《中國經(jīng)濟周刊》諫言。

4. 財政部財科所課題組日前發(fā)布《中國開征碳稅問題研究》報告稱，可以考慮在未來五年內(nèi)開征碳稅，并具體提出我國碳稅制度的實施框架。在一些發(fā)達(dá)國家討論實施碳稅以減少二氧化碳排放之際，我國是否到了征收“碳稅”時機也引發(fā)了專家的討論。

社科院財政與稅收研究室研究員A先生認(rèn)為，征收碳稅，既可以增加財政收入，又可以糾正企業(yè)和居民使用資源的行為，因此是十分有必要的，而且從現(xiàn)有稅制來看，這一類稅種還比較欠缺，現(xiàn)行稅收制度，更突出的是增加財政收入的職能，而沒有充分發(fā)揮改善資源配置的作用。

“中國是能源儲備不算很充裕的國家，節(jié)能減排是一個既定國策，也是一個長遠(yuǎn)目標(biāo)。”中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院B院長說，“通過開征碳稅來提高基礎(chǔ)能源價格，可以使能源結(jié)構(gòu)更加合理，讓全民形成節(jié)能意識，另外對壟斷行業(yè)進(jìn)行征稅，用這部分收入所得來治理環(huán)境也是順理成章的。”

對于目前是否為征收碳稅的時機，社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所能源經(jīng)濟研究室C主任認(rèn)為，由于征收碳稅涉及方方面面，因此短期內(nèi)應(yīng)該不會開征。“不是想征就可以征的?，F(xiàn)階段如果開征碳稅，還有一些問題有待解決，比如碳稅應(yīng)該征多少，其他國家是否認(rèn)同我國的征收標(biāo)準(zhǔn)等。我們與發(fā)達(dá)國家處于不同的發(fā)展階段，發(fā)達(dá)國家之所以呼吁征收碳稅和碳關(guān)稅，實際上也是在逼發(fā)展中國家承諾減排。而我國目前還沒有能力做出這樣的承諾。”

在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭已經(jīng)成為共識，除了顯性的貿(mào)易保護(hù)措施外，不少專家擔(dān)心西方國家在氣候變化問題上對中國施加壓力，而征收碳關(guān)稅實際上就是一種隱性的貿(mào)易保護(hù)措施。

商務(wù)部研究院美洲與大洋洲研究部D主任對記者表示，自金融危機以來，貿(mào)易摩擦不斷增多，更值得注意的是，現(xiàn)在有很多隱性的貿(mào)易保護(hù)主義日漸抬頭，比如美國、歐洲等國拿環(huán)保、氣候之名實行貿(mào)易保護(hù)，“碳關(guān)稅”就是典型的以環(huán)保為名行貿(mào)易保護(hù)之實。征收“碳關(guān)稅”不僅違背了WTO的自由貿(mào)易原則和“最惠國待遇”原則，還違背了《京都議定書》確立的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在氣候變化領(lǐng)域“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則。碳關(guān)稅的提出和實施，是打著綠色旗號的貿(mào)易保護(hù)主義，將對發(fā)展中國家經(jīng)濟造成極大的打擊。

5. 低碳經(jīng)濟，是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，其實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。近日，中央領(lǐng)導(dǎo)人來皖視察時對安徽發(fā)展低碳經(jīng)濟寄予厚望：“發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進(jìn)節(jié)能減排，是落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是應(yīng)對氣候變化、參與國際競爭的客觀需要，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的主攻方向。 ”“發(fā)展低碳經(jīng)濟，希望安徽走在全國前列。 ”

安徽資源豐富，素有華東“工業(yè)糧倉”之美譽。正因此，長期以來，在安徽省終端能源消費中，工業(yè)企業(yè)從來是耗能大戶，其中電力、冶金、水泥、化工、煤炭、石油加工等重化工業(yè)更是高能耗、高污染的代名詞。目前，安徽省正處于由工業(yè)化初期階段向中期階段加速推進(jìn)時期，經(jīng)濟增長主要依靠工業(yè)拉動，服務(wù)業(yè)比重偏低，而在工業(yè)中，高耗能的重化工業(yè)比重偏大。由此，經(jīng)濟增長過于依賴能源和資源消耗。同時，工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，又加重了經(jīng)濟“發(fā)展排放”的高碳特征。

然而，按照“十一五”規(guī)劃的要求，到2010年，安徽省萬元GDP能耗由1.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.97噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降20%。而來自省經(jīng)信委的數(shù)據(jù)顯示，2008年，安徽省萬元GDP能耗為1.075噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年下降4.52%，至此安徽省累計才完成“十一五”規(guī)劃節(jié)能考核目標(biāo)的55.2%。“從落實‘十一五’節(jié)能減排總體目標(biāo)的進(jìn)度來看，安徽省節(jié)能形勢依然嚴(yán)峻。”省經(jīng)信委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出。

壓力不僅來自于節(jié)能減排，也來自尚未遠(yuǎn)去的金融危機。上半年，在中央和省里擴內(nèi)需保增長一攬子政策措施作用下，安徽省有效遏制了經(jīng)濟下滑的勢頭，整體經(jīng)濟觸底回穩(wěn)，特別是工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回暖趨勢明顯。在“調(diào)結(jié)構(gòu)”的主旋律下，安徽省投資在保持較快增長的同時，結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。 然而，在這些“暖色調(diào)”的背后，有一點不容忽視：工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍然偏“重”，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重仍然較低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重型化的格局仍沒有得到根本性轉(zhuǎn)變。

有鑒于此，安徽省主動響應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策，充分集成各方面資源，積極發(fā)展低碳能源。在核能方面，蕪湖、池州、安慶三個核電項目已經(jīng)開展前期工作;在風(fēng)能方面，有關(guān)部門組織實施了風(fēng)能資源詳查和評價項目專項實施方案;在太陽能方面，蚌埠、黃山、池州、合肥、安慶等多個太陽能光伏發(fā)電項目已著手前期工作;在生物質(zhì)能方面，安慶、五河、桐城等一批生物質(zhì)能發(fā)電項目已獲核準(zhǔn);在新能源汽車方面，奇瑞混合動力轎車、江汽混合動力和純電動客車已實現(xiàn)小批量試生產(chǎn)。

6. 國際非政府組織“全球電子可持續(xù)發(fā)展倡議”日前公布了題為《節(jié)能化2020年：在信息時代推動低碳經(jīng)濟》的報告。報告認(rèn)為，如果將信息通信技術(shù)充分用于節(jié)能減排，那么在2020年全球溫室氣體排放量可能比不充分采用該技術(shù)減少15%，所節(jié)約能源的總價值近9000億美元。

這一研究得到了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的支持，是全球首次對信息通信產(chǎn)業(yè)在節(jié)能減排領(lǐng)域的作用進(jìn)行全面評估。研究表明，如果按目前趨勢發(fā)展下去，信息通信產(chǎn)業(yè)排放的溫室氣體占全球總排放量的比例將由現(xiàn)在的2%增加至2020年的約4%。但如果將信息通信技術(shù)充分應(yīng)用于各行業(yè)的節(jié)能減排，到2020年全球溫室氣體的年排放量有望比一直不充分采用該技術(shù)減少15%%，即78億噸二氧化碳。

信息通信技術(shù)對于節(jié)能減排的重要意義主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，信息通信產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展有助于減少社會經(jīng)濟活動對部分物資的消耗，從而減少生產(chǎn)這些物資的能源消耗。另一方面，將信息通信技術(shù)應(yīng)用于其他產(chǎn)業(yè)可以帶來更大的節(jié)能效果，尤其是在以下幾個領(lǐng)域：

第一，實現(xiàn)工業(yè)用發(fā)動機和工業(yè)自動化設(shè)備的節(jié)能化。如果從現(xiàn)在開始充分借助信息通信技術(shù)進(jìn)行技術(shù)改造，提高工業(yè)設(shè)備的能源使用效率，那么全球到2020年有望減少9.7億噸二氧化碳排放，所節(jié)約能源的價值達(dá)1072億美元。第二，實現(xiàn)物流業(yè)的節(jié)能化。此舉到2020年有望減少15.2億噸二氧化碳排放，所節(jié)約能源的價值達(dá)3266億美元。第三，建筑業(yè)是全球僅次于工業(yè)的第二大能源消耗產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)建筑技術(shù)的節(jié)能化有望到2020年減少16.8億噸二氧化碳排放，所節(jié)約能源的價值達(dá)3408億美元。第四，實現(xiàn)電網(wǎng)的節(jié)能化。此舉到2020年有望減少20.3億噸二氧化碳排放，所節(jié)約能源的價值達(dá)1246億美元。

7. 發(fā)展低碳經(jīng)濟作為社會經(jīng)濟發(fā)展、保障能源安全與應(yīng)對氣候變化的基本途徑，正逐漸被越來越多的國家認(rèn)同。2003年，英國政府提出低碳經(jīng)濟概念，希望通過調(diào)整能源政策發(fā)展低碳技術(shù)，到2050年把英國從根本上變成一個低碳經(jīng)濟國家，力圖引領(lǐng)世界潮流。2007年，日本政府倡導(dǎo)建立低碳社會，希望依靠社會整體的創(chuàng)新來推動溫室氣體的減排，時序富裕的可持續(xù)發(fā)展社會，力圖提升國家軟實力。美國奧巴馬政府提出應(yīng)對氣候變化的低碳道路，希望通過發(fā)展新能源技術(shù)和建立碳交易市場，力圖打造低碳技術(shù)的競爭優(yōu)勢。

從科技部網(wǎng)站獲悉，繼出臺《氣候變化法》之后，英國政府能源新政的又一新動作，于近日正式發(fā)布了名為《英國低碳轉(zhuǎn)型計劃》的國家戰(zhàn)略文件，提出到2020年將碳排放量在1990年基礎(chǔ)上減少34%的具體目標(biāo)。這是意大利拉奎拉8國峰會提出減排新目標(biāo)后英國采取的最新行動，這也是迄今為止發(fā)達(dá)國家中應(yīng)對氣候變化最為系統(tǒng)的政府白皮書。

《英國低碳轉(zhuǎn)型計劃》指出，英國經(jīng)濟發(fā)展的核心目標(biāo)是把英國建設(shè)成為更干凈、更綠色、更繁榮的國家。為此，英國將抓住機遇，力爭到2020年實現(xiàn)以下5個具體目標(biāo)：一是創(chuàng)造120萬綠色就業(yè);二是整體改建700萬戶民宅，并支持150萬戶家庭生產(chǎn)自己的清潔能源;三是全國40%電力來自可再生、核能、清潔煤等低碳能源;四是削減一半天然氣進(jìn)口量;五是小轎車平均碳排放量比現(xiàn)在降低40%。

該計劃涉及能源、工業(yè)、交通和住房等多個方面。與該計劃同時公布的還有3個配套計劃，《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》、《可再生能源戰(zhàn)略》及《低碳交通計劃》?！队吞脊I(yè)戰(zhàn)略》旨在扶持關(guān)鍵企業(yè)應(yīng)對氣候變化，這些關(guān)鍵企業(yè)來自英國有競爭力和比較優(yōu)勢的行業(yè)及地區(qū)，包括海上風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電、碳捕獲及儲存。英國政府在今年的預(yù)算中專門撥出4.05億英鎊，支持綠色產(chǎn)業(yè)和綠色技術(shù)?！犊稍偕茉磻?zhàn)略》提出，到2020年英國15%的能源(包括發(fā)電、取暖、交通等)來自可再生能源?！兜吞冀煌ㄓ媱潯分赋?，未來10年英國國內(nèi)交通行業(yè)碳排量將減少14%。