【背景鏈接】

2013年，產(chǎn)自“魚米之鄉(xiāng)”湖南的大米被檢出鎘超標(biāo)，被稱為鎘超標(biāo)事件。

2014年4月17日，環(huán)境保護(hù)部和國土資源部發(fā)布了全國土壤污染狀況調(diào)查公報。這份從2005年4月到2013年12月、歷時9年完成的首次全國土壤污染狀況調(diào)查顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，治理刻不容緩。

調(diào)查顯示，“鎘”污染近年來增長迅速，已成為影響我國土壤的主要污染物之一。“鎘”的生物毒性顯著，會給人體帶來高血壓、心腦血管疾病、腎功能失調(diào)等一系列問題。除鎘外，污染我國土壤的還有汞、砷、銅、鉛等重金屬和一些有機(jī)污染物。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

原因分析：

土壤污染的成因主要有三個方面：

一是工礦業(yè)的“三廢”排放。廢渣經(jīng)雨水淋溶污染土壤，廢水經(jīng)河流污染農(nóng)田，廢氣(包括汽車尾氣)通過大氣沉降在土壤中累積。

二是農(nóng)業(yè)面源污染。化肥、農(nóng)藥、地膜的過度使用，造成污染物在土壤中長期殘留。禽畜飼料中含有銅、鋅、砷等添加劑，長期使用禽畜糞便作為有機(jī)肥也可造成土壤污染。

三是垃圾圍城、圍村，污染土壤。

危害：

土壤污染具有隱蔽性、長期性和不易修復(fù)等特點，一旦被污染，危害極為嚴(yán)重：

一是威脅國家糧食安全和食物安全。土壤污染帶來耕地質(zhì)量下降，直接威脅18億畝耕地紅線，導(dǎo)致糧食和農(nóng)產(chǎn)品重金屬等含量超標(biāo)，影響食物安全。

二是危害人體健康。土壤中的重金屬通過食物鏈進(jìn)入人體后，具有致癌、致畸、致突變的危害。

三是影響社會穩(wěn)定。土壤污染防治涉及搬遷工礦企業(yè)的職工安置，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)受損和人民群眾健康受損的補(bǔ)償問題等，如不能妥善處理將影響社會和諧穩(wěn)定。

措施：

一，轉(zhuǎn)變理念，建立生態(tài)文明考核體系。

土壤污染事件頻發(fā)是我國環(huán)境容量到達(dá)臨界點的表現(xiàn)之一，必須高度重視，切實轉(zhuǎn)變GDP至上的發(fā)展理念。要把土壤污染防治與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來。要加快健全生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系，推動將其納入干部績效考核，進(jìn)一步發(fā)揮好考核“指揮棒”作用。

二，健全制度，修訂法律法規(guī)，完善各項標(biāo)準(zhǔn)。

建議盡快出臺《土壤污染防治法》，實現(xiàn)土壤污染依法防治、依法監(jiān)督、依法管理。我國現(xiàn)行的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善，有些方面還是空白。要以人民健康、以可持續(xù)發(fā)展為根本原則，全面審視、盡快修訂和完善土壤污染標(biāo)準(zhǔn)、修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、污水處理標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品和飼料安全標(biāo)準(zhǔn)等。

三，深化改革，理順土壤污染防治管理體制。

土壤污染防治工作由多部門“多頭”管理。建議建立土壤污染防治統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。建立流域排放總量控制制度和土壤環(huán)境損害的賠償、補(bǔ)償制度。整合現(xiàn)有環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、糧食等部門監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)土壤調(diào)查數(shù)據(jù)信息共享。

四，常態(tài)監(jiān)測，推進(jìn)污染土壤治理修復(fù)。

不斷加強(qiáng)對土壤狀況的檢測，做到一般檢測與重點監(jiān)測相結(jié)合，實行常態(tài)化檢測。能夠及時了解土壤環(huán)境狀況，建立土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測制度，并構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，完善土壤監(jiān)測、治理修復(fù)的相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并把各項土壤保護(hù)政策真正落到實處，加快形成國家土壤環(huán)境保護(hù)體系，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

五，著力監(jiān)管，加大企業(yè)排污懲處力度。

強(qiáng)化工礦企業(yè)、排污企業(yè)生產(chǎn)過程的全面環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)對高污染企業(yè)治污設(shè)施的運轉(zhuǎn)進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對排污企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)察，加大打擊違法行為的力度，并加大對造紙、印染、電鍍、化工、制革等行業(yè)的查處取締力度。對污染企業(yè)搬遷、關(guān)閉后的廠址和其它可能受到污染的土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)利用的，認(rèn)真開展污染土壤風(fēng)險評估，明確修復(fù)和治理的責(zé)任主體和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低土地再利用特別是改為農(nóng)業(yè)用地對人體健康影響的風(fēng)險。不斷深化對企業(yè)排污的監(jiān)管，落實企業(yè)保護(hù)土壤環(huán)境的主體責(zé)任。

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