自然災害與應急機制建設主題

(一)給定材料

1.天地不仁，草木同悲。民族有難，眾志成城。一場突如其來的地震摧毀了數(shù)十萬人的家園，也凝聚起了十多億人的意志。

當淚水逐漸收起，重建開始進行，我們在前行中回眸，審視這場突如其來的災難，會發(fā)現(xiàn)在抗震救災中所顯示的，不僅有意志的力量，更有機制的力量。災難，讓我們學會堅強的同時，也在考驗我們的理性。

當上至黨的總書記和共和國總理，下至普通百姓幼稚孩童把淚水與悲情傾瀉、把堅韌和不屈表達的時候;當人民軍隊冒死開進、干部群眾拼力搶險，把大愛與大勇傳遞的時候，當全國的新聞機構(gòu)全方位聚焦，把公眾的良知與悲憫再現(xiàn)的時候，也有一個理智的聲音告訴我們：我們所面臨的是一次突發(fā)災難，政府所進行的一切工作，實質(zhì)是一次應急機制的實兵演練。

突發(fā)的自然災害，讓社會正常秩序受到影響，公眾財產(chǎn)及生命安全受到極大威脅，進而可能引發(fā)公眾恐慌情緒。這時，政府的應急機制必須迅速到位。期間，要求政府的決策高效、科學且相互協(xié)同，要求相關的信息公開、透明，要求一國同心，一呼百應。

所謂多難興邦，至少蘊含了這樣一個意思，即災難會從另一個方向推動我們應急機制的完善與進步。2003年突出其來的非典，催生了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理條例》;2008年初的低溫雨雪冰凍災害，讓我們對煤、電、油運的組織能力再上了一個臺階;這次的大地震，也讓10年前就已出臺的《防震減災法》得以在實踐檢驗中完善。

沒有人希望災難成為常態(tài)，但是對災難的應急機制必須成為常態(tài)，所謂“常備不懈”、“有備無患”、“預則立，不預則廢”，講的就是這個道理。

有效的機制可以讓我們在災害面前從容應對。在這一意義上，我們希望在這次抗震救災中被證明行之有效的做法，能以規(guī)范的形式固定下來，成為應對今后可能發(fā)生的災難的有效辦法，如各種資源的快速動員和有效調(diào)配，如震后次生災害的防范，如救災款物分配的全程審計監(jiān)督，如心理救援的快速跟進等等。

2.全國政協(xié)十一屆二次會議第四次全會在人民大會堂舉行。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、鐵道部原副部長、中國工程院院士孫永福在發(fā)言中建議將5月12日確定為 “國家防災日”。把應急管理和公共安全知識教育納入國民教育體系，提高社區(qū)、農(nóng)村居民防災自救能力。出版各級各類應急知識宣傳讀本，向群眾免費發(fā)放。加強對各級事業(yè)單位隊伍的應急管理培訓，提高他們處置突發(fā)事件的能力。

孫永福說，2008年9月，全國政協(xié)常委視察團就“我國重大災害應急機制建設情況”赴湖南、貴州、四川三省進行視察。視察團深入相關市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學校，了解重大自然災害應急預案制定與管理、應急工作體制與機制建設等情況，現(xiàn)場調(diào)查了湘黔兩省受冰凍災害影響的地區(qū)和單位，實地察看了汶川大地震中受災嚴重的都江堰、北川、綿陽等地的受災及災后恢復重建情況，并同湖南、貴州、四川三省交換了意見。

通過視察，常委們認為，湖南、貴州、四川三省認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，把重大災害應急體制機制建設擺在突出位置，加強應急預案管理，提高應對突發(fā)事件的能力，取得了初步成效。但也發(fā)現(xiàn)，我國目前在重大自然災害應急管理方面面臨著不少困難和問題，主要是：應急管理體制不夠健全，相關法律法規(guī)還不完善;監(jiān)測預警體系建設和信息系統(tǒng)建設滯后;專業(yè)應急救援隊伍亟待加強;應急物資保障能力有待提高;日常宣傳教育和社會參與不夠普遍。

3.2008 年5月12日，汶川突發(fā)8.0級特大地震。在汶川地震一周年紀念活動上，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話強調(diào)：要繼續(xù)扎扎實實加強防災減災工作。提高防災減災能力是保護人民生命財產(chǎn)安全的必然要求，也是人類社會共同面臨的重大課題。要堅持興利除害結(jié)合，防災減災并重，治標治本兼顧，政府社會協(xié)同，全面提高對自然災害的綜合防范和抵御能力。

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高，重大災害乃至巨災時有發(fā)生;再加上我們正處在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的轉(zhuǎn)折時期，人為災害也有所增加。災難使得生命的過程充滿了痛苦和危機，眼淚永遠不會變成珍珠。如果這么多條生命的消失，沒有換來一種防范意識的覺醒，沒有換來落后機制的脫胎換骨，沒有換來我們對生命責任的深刻反思，那是我們民族的悲哀。深重的災難，還會像幽靈一樣，潛伏在人們前行的路上，人間悲劇還會重演!

在這種背景下，設立“防災減災日”，可以提醒國民前事不忘，后事之師，進一步喚起社會各界對防災減災工作的高度關注，總結(jié)教訓，防微杜漸，讓未來可能發(fā)生的天災人禍，不至于再奪去那么多人民的生命財產(chǎn)。比如國家已經(jīng)提出，要把學校、醫(yī)院建成公民最安全的避難所，要切實保護好孩子的生命安全，要堅決杜絕豆腐渣工程等等。這樣的反思是必要的，是我們痛定思痛的舉措。我們不能好了傷疤忘了疼，更不能讓不負責任的行為，加重自然災害的損失或者制造人為的災難。

當前，我們在防災減災方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。我國的防災減災法律法規(guī)體系尚不夠健全，地方各級減災綜合協(xié)調(diào)機制尚不夠完善，災害的監(jiān)測體系還不健全，全社會各類防災減災基礎設施建設亟待加強，減災科技應用和減災研究尚需強化。

針對存在的問題，我們在法律法規(guī)體系建設方面，應盡快健全災害管理工作的相關規(guī)定，盡快制定綜合性的減災法，明確政府、社會和受災群眾的權(quán)利與義務，規(guī)范政府的災害管理行為，強化對災害管理工作的監(jiān)管，使災害的救助工作走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道;應加快實施重大減災工程建設，提高多災易災地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的抗災能力，加強群眾避災場所建設，提高居民房屋災害設防標準，全面提升國家整體減災能力;在減災管理體系建設方面，應加快各級減災體系建設，健全各級減災綜合協(xié)調(diào)機制，全面提高國家災害應急反應能力和管理水平;在減災科技應用方面，盡快構(gòu)建國家減災救災信息共享平臺，加強跨部門、跨學科重大減災問題的研究，加強現(xiàn)有減災科技的推廣應用，充分發(fā)揮科技在減災中的重要作用;在減災宣傳與教育方面，應普及減災知識，提高全民減災意識，使減災成為人們的自覺行動，逐步構(gòu)建社會化的防災減災網(wǎng)絡;在國際合作方面，積極拓展和加強與聯(lián)合國機構(gòu)、有關國家和區(qū)域的合作與交流，借鑒國際先進經(jīng)驗。

4.今后，在特別重大生產(chǎn)安全事故搶險救援和重大地震災害搶險救援中，國家安監(jiān)總局、中國地震局將可以商請對方調(diào)集救援隊伍參與救援。

據(jù)國家安監(jiān)總局網(wǎng)站消息，2月5日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局與國家地震局在京舉行簽字儀式，共同簽訂建立應急聯(lián)動機制協(xié)議。

此舉是繼2008年1月7日安監(jiān)總局與中國氣象局、國家海洋局簽訂建立預警工作機制協(xié)議后的又一項舉措。

據(jù)了解，今后在特別重大生產(chǎn)安全事故搶險救援和重大地震災害搶險救援中，地震局將負責以電話、傳真的方式向安全監(jiān)管總局(國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心值班室)通報地震監(jiān)測及震情信息，信息內(nèi)容主要包括地震災害預警、發(fā)生、影響范圍和發(fā)展趨勢;安全監(jiān)管總局接到地震局通報的預警信息后，立即按照有關程序進行應急響應，直至預警解除。

此次與國家地震局簽訂應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制協(xié)議，將進一步完善可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災難的自然災害預警工作機制，標志著安全監(jiān)管總局與地震局雙方下一步將以交流信息、資源共享、優(yōu)勢互補、注重實效、穩(wěn)步推進為原則，積極開展各項合作，建立長期、穩(wěn)定、可靠的地震災害預警信息交換與共享機制以及救援隊伍應急聯(lián)動工作機制，為安全生產(chǎn)、地震災害應急管理和應急救援工作提供準確全面的預報預警信息和應急資源支持。

5.在四川汶川特大地震面前，全黨全軍全國各族人民萬眾一心、眾志成城，取得了抗震救災斗爭的重大階段性勝利。在這場斗爭中，各行各業(yè)、各個部門、各個階層的社會責任得到充分展現(xiàn)。從中我們可以得到一個重要啟示，就是要強化減災救災體制建設中的社會責任。

減災救災的社會責任包括兩個方面：一是社會各界對減災救災應當承擔的責任，包括全體社會成員的防災救災意識與突發(fā)事件處理能力的提高以及對災害的積極應對;二是突發(fā)事件的管理部門對災害應急預案的制定、執(zhí)行以及相關制度安排。

強化減災救災體制建設中的社會責任，首要是提高全體社會成員的應急意識和應急能力，關鍵是吸引社會成員參與應急預案的制定，根本是根據(jù)應急預案建立合理的制度安排，實質(zhì)上是對“萬眾一心、共克時艱”的社會主義協(xié)作精神的弘揚。

6.我國中部、北部地區(qū)滴水難求，而華南一帶卻連日大雨，湍急的水流沖垮房屋，沖破大壩，引發(fā)山洪，造成多處險情。

“7月3日晚9點，村干部通知必須緊急轉(zhuǎn)移，我只披了件衣服，拿了件床單就走了。洪水接著就沖進屋里。凌晨4點，‘轟隆’一聲，我的土坯房被水沖倒了。”江西南部南康市浮石鄉(xiāng)蠟樹村村民趙樹春告訴記者。當?shù)?0多歲老人說，自出生以來沒有見過這么大的水。

從6月30日開始，江西出現(xiàn)入汛以來范圍最廣、強度最大、持續(xù)時間最長的暴雨過程。據(jù)廣西氣象雨量站統(tǒng)計，受強降雨影響，柳江、桂江、融江等主要江河出現(xiàn)了超警戒水位洪水，其中多處水站出現(xiàn)20年、30年一遇的大洪水。

張志彤介紹說，今年以來，桂、粵、閩、浙、湘等省多條中小河流發(fā)生超警戒水位洪水。截至7月6日，洪澇災害已造成144人死亡，直接經(jīng)濟損失267億多元。

據(jù)分析，我國北方黃河、海河、松花江等多年沒有發(fā)生大洪水。綜合國家防總和中國氣象局的氣候預測，今年主汛期，海河南部、淮河北部、黃河下游、珠江流域可能發(fā)生大洪水，其他流域也不排除發(fā)生大洪水的可能。

水利部部長陳雷在接受采訪時表示，目前，我國已全面進入主汛期，全國防汛工作已經(jīng)到了最為關鍵的階段。“從多年工作經(jīng)驗看，今年的防汛抗旱形勢非常嚴峻。”

7.7月5日，財政部、民政部向廣西、江西、湖南、湖北、貴州、重慶6省、區(qū)、市緊急下?lián)?.26億元中央救災應急資金，民政部向廣西、江西、湖南緊急調(diào)撥5200頂救災帳篷。

在廣西，從2日開始，各市縣領導干部把辦公室前移到抗洪搶險第一線;江西啟動省自然災害救助三級應急響應，調(diào)撥棉被4000床，毛巾被3000床發(fā)放災區(qū);甘肅通過引導群眾開展抗旱自救，采取親鄰相幫、余缺互補和車拉、畜馱、人挑等辦法已累計解決57萬人的臨時飲水困難;內(nèi)蒙古，投入抗旱人數(shù)近240萬人，抗旱資金3.6億元。

水庫已成為防汛抗洪“軟肋”，根據(jù)中國氣象局介紹，目前，甘肅東部、寧夏、山西、西藏等干旱地區(qū)雨水將呈增多趨勢，有利于旱情減緩。相比之下，防汛抗洪形勢依然嚴峻。

7月2日，廣西羅城縣卡馬水庫因受強降雨影響，一度面臨垮壩，險情驚動全國。據(jù)張志彤介紹，水庫已成為我國防汛抗洪的“軟肋”。

“今年正在施工和尚未施工的病險水庫數(shù)量較多，凍損、震損、水毀工程較多，修復任務較重，還有不少淤地壩帶病運行，這些都是今年水庫安全度汛工作的難點。”張志彤說。據(jù)國家防總統(tǒng)計，全國目前有病險水庫3.7萬座，病險率43.3%，列入全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃的病險水庫中有3642座正在實施加固，還有7611座水毀水庫亟待修復，大量汶川地震中受損的水庫險情尚未完全排除，遇強降雨仍可能出險和發(fā)生垮壩。

同時，“少數(shù)水庫防汛行政首長負責制落實不到位，一些行政負責人沒有切實負起責任;相當一部分小型水庫沒有管理機構(gòu)，沒有專門的管護人員和專業(yè)技術(shù)人員，不少水庫規(guī)章制度不健全，管理措施不落實。”陳雷強調(diào)。

這位部長還指出，值班人員疏于職守、部分水電站管理不規(guī)范也是水庫安全的重要隱患。今年3月，江西、海南分別有一座水電站和一個水庫出險，原因就是值班人員沒有及時開閘泄洪以及施工單位擅自破壩放水。

國家防總副總指揮鄂竟平告訴記者，國家防辦將進一步強化防汛值班值守，加強對天氣發(fā)展趨勢的研判，及時發(fā)出預警，爭取工作主動。

“我們今年防汛的主要目標：確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大限度減輕洪澇災害損失。”張志彤如是說。

8.國家防總辦公室常務副主任張志彤接受記者采訪時介紹，2009年以來，中國汛情、災情主要呈現(xiàn)四個特點：降水過程多、局部降雨強度大。入汛后，全國先后出現(xiàn)8次大范圍的移動性強降雨過程，范圍覆蓋華南、江南、江淮、黃淮大部地區(qū)。臺風登陸比例高、影響集中。

今年以來西北太平洋(含南海)上共生成4個熱帶氣旋，其中有2個在中國登陸(比常年偏多1個)，登陸比例達50%。第3號熱帶風暴“蓮花”和第4號熱帶風暴 “浪卡”先后在6月下旬登陸中國粵閩沿海，登陸時間和影響地域比較集中。中小河流洪水頻發(fā)。今年以來，全國大江大河干流水勢平穩(wěn)，但受強降雨影響，部分中小河流洪水頻發(fā)。廣西柳江、桂江、北流河、蒙江，廣東漠陽江，福建富屯溪、建溪，浙江飛云江，湖南湘江上游干流、資水及沅江支流等中小河流發(fā)生了超過警戒水位的洪水，新疆額敏河支流發(fā)生超保證流量的洪水，松花江呼蘭河支流出現(xiàn)了1998年以來的最高水位。局部地區(qū)災害重、山洪災害比例大。湖南、廣東、湖北、貴州、四川、福建、江西、重慶8省市受災較重，山洪災害造成的死亡人數(shù)占全國洪澇災害死亡人數(shù)的80%以上。

入汛后，國家防總、水利部超前部署，國家防總印發(fā)了《關于防汛抗旱值班的規(guī)定》，督促落實各項防汛抗旱工作。各級氣象、水文部門也都加強值守，跟蹤監(jiān)視天氣和水情，及時做出滾動預報。根據(jù)汛情、旱情、災情的發(fā)展變化，及時下發(fā)30多個通知，并派出了48個工作組或?qū)＜医M趕赴災區(qū)，幫助、指導地方開展相關工作。與此同時，中央財政安排度汛應急資金6億元和特大防汛抗旱補助費7.23億元，全力支持地方開展水毀修復、應急度汛和防汛抗旱搶險工作。

目前，中國已全面進入主汛期，隨時有發(fā)生流域性大洪水的可能，生成和登陸的臺風將可能集中、偏強，高強度、短歷時的極端強降雨事件不可避免，極易引發(fā)山洪、滑坡、泥石流等次生災害。同時，中國西北和華北等地區(qū)的旱情仍在持續(xù)，南方地區(qū)也有發(fā)生伏旱的可能。

9.當前，全國全面進入主汛期，四川省地震災區(qū)面臨著十分繁重的防汛任務。近日，中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉來到四川地震災區(qū)考察防汛保安和災后重建工作。他強調(diào)，要大力弘揚偉大的抗震救災精神，認真貫徹落實中央關于防災減災的部署，堅持把保障人民生命安全放在首位，以確保震損水庫、重要堤防和堰塞湖防洪安全為重點，高度重視山洪、滑坡、泥石流等災害的防御，周密安排，精心組織，切實做好防汛保安減災各項工作，為災后重建和經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

回良玉先后前往在“5·12”汶川特大地震中遭受嚴重損失的綿陽市涪城區(qū)、安縣，綿竹市，都江堰市等地，深入到受災嚴重的村莊、水庫、防洪堤壩，實地察看農(nóng)村基礎設施和產(chǎn)業(yè)重建，以及地震損毀水利工程修復情況，慰問基層干部群眾，了解受災群眾的生產(chǎn)生活安排。

災后一年，四川地震重災區(qū)已一掃滿目瘡痍的景象，一座座新樓正在崛起，一個個工廠已經(jīng)恢復生機，無論農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，都是既緊張忙碌又井然有序的重建場面。在涪城區(qū)龍門鎮(zhèn)中脊村、綿竹市遵道鎮(zhèn)棚花村，回良玉走進受災群眾已建好的新居，從樓下到樓上仔細察看新居建筑結(jié)構(gòu)、面積和戶型，詳細了解村民建房籌資和政府補貼落實情況，他還與受災群眾親切座談，鼓勵大家在建好村落和住房后，要瞄準市場需求，趕快把產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展起來，早日增收致富。

回良玉說，短短一年多時間，災區(qū)新房林立，經(jīng)濟社會發(fā)展，人民安居樂業(yè)，到處是積極向上、加快重建的喜人場面。災區(qū)人民經(jīng)歷艱難，意志更堅強。我們目睹了四川人民在一年多的時間里在抗震救災和恢復重建中創(chuàng)造的奇跡，看到了四川人民應對國際金融危機，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展取得的非凡成績，我們?yōu)榇烁械礁吲d也很受鼓舞，并對四川干部群眾在抗震救災中的巨大付出和卓越貢獻表示敬佩。他指出，四川災后恢復重建工作取得重大階段性勝利，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績，是在黨中央、國務院堅強領導和全國黨政軍民大力支持下創(chuàng)造的新的輝煌;是四川人民在省委、省政府組織帶領下團結(jié)奮斗，共克時艱，在四川乃至中華民族發(fā)展史上寫下的濃墨重彩的一筆。其經(jīng)驗與啟示彌足珍貴。當前，四川還面臨著極其繁重的災后重建任務，要進一步調(diào)動各方面積極性，充分發(fā)揮對口支援機制的優(yōu)勢，加大工作力度，確保重建質(zhì)量，力爭原定的三年目標任務在兩年內(nèi)基本完成。

回良玉十分關心四川地震災區(qū)的防汛保安工作。他先后考察了震損嚴重的安縣伍家碑水庫、綿竹市團結(jié)水庫、沱江干流堤防、紫坪鋪水庫和罐灘堰塞湖，詳細了解震損水庫除險加固和堰塞湖排險整治情況。回良玉指出，四川地震災區(qū)是地質(zhì)災害高發(fā)地區(qū)，目前正處于暴雨洪澇災害集中多發(fā)季節(jié)，險情隱患數(shù)量多、分布范圍廣，安全度汛形勢相當嚴峻。要進一步增強責任感和緊迫感，科學加快堰塞湖和震損水利工程整治進度，恢復提高工程防洪能力。要強化極端天氣的監(jiān)測預警，加強防汛應急值守，加大重要部位巡查力度，及時轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)人員。認真落實防汛搶險救災責任制，做到職責到位、指揮到位、措施到位，有力有序有效地做好今年的防汛減災工作。

(二)申論要求

一、以四川省抗震救災辦公室的名義向四川省人民政府寫一篇關于四川5·12地震災后應急預警工作建設情況的報告。

要求：概括全面、條理清楚、語言通暢，不超過1000字。

二、以某機關工作人員的的身份，起草一份關于減災救災體制建設的意見。

要求：分析恰當、切實可行、語言通暢，有針對性，不超過800字。

三、如果你是某部門的秘書，請為單位領導起草一篇四川抗洪救災現(xiàn)場視察的講話稿。

要求：條理清楚、語言流暢、有感染力，字數(shù)在800字以內(nèi)。

(三)參考答案及思路點撥

一、以四川省抗震救災辦公室的名義向四川省人民政府寫一篇關于四川5·12地震災后應急預警工作建設情況的報告。

參考答案(953字)：

關于四川5·12地震災后應急預警工作建設情況報告

省政府：

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高，重大災害乃至巨災時有發(fā)生;再加上我們正處在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的轉(zhuǎn)折時期，人為災害也有所增加。

在汶川5.12地震一周年紀念活動上，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話強調(diào)：要繼續(xù)扎扎實實加強防災減災工作。提高防災減災能力是保護人民生命財產(chǎn)安全的必然要求，也是人類社會共同面臨的重大課題。要堅持興利除害結(jié)合，防災減災并重，治標治本兼顧，政府社會協(xié)同，全面提高對自然災害的綜合防范和抵御能力。

全國政協(xié)十一屆二次會議第四次全會在人民大會堂舉行。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任，孫永福建議將5月12日確定為“國家防災日”。在這種背景下，設立“防災減災日”，可以提醒國民前事不忘，后事之師，進一步喚起社會各界對防災減災工作的高度關注，總結(jié)教訓，防微杜漸，讓未來可能發(fā)生的天災人禍，不至于再奪去那么多人民的生命財產(chǎn)。

當前，我們在防災減災方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。我國的防災減災法律法規(guī)體系尚不夠健全，地方各級減災綜合協(xié)調(diào)機制尚不夠完善，災害的監(jiān)測體系還不健全，全社會各類防災減災基礎設施建設亟待加強，減災科技應用和減災研究尚需強化。

針對存在的問題，我們在法律法規(guī)體系建設方面，應盡快健全災害管理工作的相關規(guī)定，盡快制定綜合性的減災法，明確政府、社會和受災群眾的權(quán)利與義務，規(guī)范政府的災害管理行為，強化對災害管理工作的監(jiān)管，使災害的救助工作走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道;應加快實施重大減災工程建設，提高多災易災地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的抗災能力，加強群眾避災場所建設，提高居民房屋災害設防標準，全面提升國家整體減災能力;在減災管理體系建設方面，應加快各級減災體系建設，健全各級減災綜合協(xié)調(diào)機制，全面提高國家災害應急反應能力和管理水平;在減災科技應用方面，盡快構(gòu)建國家減災救災信息共享平臺，加強跨部門、跨學科重大減災問題的研究，加強現(xiàn)有減災科技的推廣應用，充分發(fā)揮科技在減災中的重要作用;在減災宣傳與教育方面，應普及減災知識，提高全民減災意識，使減災成為人們的自覺行動，逐步構(gòu)建社會化的防災減災網(wǎng)絡;在國際合作方面，積極拓展和加強與聯(lián)合國機構(gòu)、有關國家和區(qū)域的合作與交流，借鑒國際先進經(jīng)驗。

四川省抗震救災辦公室

某年某月某日

思路點撥：

根據(jù)《國家行政機關公文處理辦法》，報告“適用于向上級機關匯報工作、反映情況、答復上級機關的詢問”。情況報告的基本內(nèi)容和結(jié)構(gòu)是：陳述基本情況，指明存在的問題，提出解決的對策。要作答情況報告類問題，必須明確什么是“情況報告”，以及申論試題所提的要求是不是屬于“情況報告”。首先，公文的撰制主體和報送對象都應是國家行政機關;其次，申論題目要求的寫作文體是情況報告。情況報告是對工作中的重大情況、特殊情況、新情況進行調(diào)查了解后，向上級做出的報告。它不需要答復、主要是讓上級了解、掌握情況，以便根據(jù)情況采取措施，指導工作。

真題如2004年國家試題二，以交通主管部門負責人的身份寫“關于我市交通擁堵情況的報告”;2005年北京(社會在職)試題一，要求以職能部門負責人的身份寫“進城務工人員狀況”報告等。

二、以某機關工作人員的的身份，起草一份關于減災救災體制建設的意見。

參考答案(796字)：

關于防災救災體制建設的意見

在四川汶川特大地震面前，全黨全軍全國各族人民萬眾一心、眾志成城，取得了抗震救災斗爭的重大階段性勝利。在這場斗爭中，各行各業(yè)、各個部門、各個階層的社會責任得到充分展現(xiàn)。但是我國的災害應急機制在這次災難中暴露出了一系列問題，亟待解決。

首要是提高全體社會成員的應急意識和應急能力。通過提高社會成員的應急意識和應急能力來減緩或消除危機。比如，開展火警演習、安全疏散演習，相關部門為市民發(fā)放防災應急手冊以及開展應急培訓等。

強化減災救災體制建設，關鍵是吸引社會成員參與應急預案的制定。組織社會討論是形成減災救災應急預案的基本途徑。要吸引所有的相關者共同參與，討論內(nèi)容包括：一定期間內(nèi)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件有哪些，在危機中如何保護自己和幫助別人，等等。社會討論有利于在突發(fā)事件發(fā)生時各個方面能夠迅速行動、有效配合。

強化減災救災體制建設，根本是根據(jù)應急預案建立合理的制度安排。建立部門之間的合作與協(xié)商制度，通過正式制度與非正式制度安排，引導人們把應對突發(fā)事件、減災救災內(nèi)化為自己的理念，自覺形成相應的行為方式和行為規(guī)范。資金支持是減災救災的基本保證。應當進一步規(guī)范各級財政對減災救災的投入機制，進一步完善社會捐贈機制。

我們應盡快健全災害管理工作的相關規(guī)定，盡快制定綜合性的減災法，明確政府、社會和受災群眾的權(quán)利與義務，規(guī)范政府的災害管理行為，強化對災害管理工作的監(jiān)管，使災害的救助工作走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。加快實施重大減災工程建設，提高多災易災地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的抗災能力，加強群眾避災場所建設，提高居民房屋災害設防標準，全面提升國家整體減災能力;盡快構(gòu)建國家減災救災信息共享平臺，加強跨部門、跨學科重大減災問題的研究，加強現(xiàn)有減災科技的推廣應用，充分發(fā)揮科技在減災中的重要作用;在國際合作方面，積極拓展和加強與聯(lián)合國機構(gòu)、有關國家和區(qū)域的合作與交流，借鑒國際先進經(jīng)驗。

思路點撥：

意見是國務院《國家行政機關公文處理辦法》中新增加的文種，“適用于對重要問題提出見解和處理辦法”。意見一般由引言、正文和結(jié)尾三部分組成。引言要寫明提出意見的事由、依據(jù)和目的。正文部分是意見所提出的具體見解和措施辦法?？刹捎眯祟}或圍繞問題分條列陳進行撰寫。結(jié)尾對貫徹意見提出具體要求。意見的標題由發(fā)文機關、事由和文種組成。

如2007年重慶市申論考試第二題：以某政府機關工作人員的身份，起草一份在本機關落實溫家寶總理批示的意見和措施，并加以論述。

“意見”主要是談問題的看法與措施，在觀點與對策之間，以對策為重。其特點主要是，有強烈的針對性，所表述的見解、看法，提出的對策措施都是針對實際中存在的、需要解決的問題，以解決問題、指導工作為目的，有明確的指導性。撰寫意見的要點在于吃透情況、抓準問題;堅持原則性與靈活性的統(tǒng)一，既要從原則出發(fā)，提出正確意見，又要緊密著眼實際，意見要有可行性，確實解決問題;注重條理，行文井然有序，層次清晰、邏輯嚴密，使閱讀者有章可循。

三、如果你是某部門的秘書，請為單位領導起草一篇四川抗洪救災現(xiàn)場視察的講話稿。

參考答案(824字)：

在四川抗洪救災現(xiàn)場上的講話

(2009年xx月xx日)

同志們：

當前，全國全面進入主汛期，四川省地震災區(qū)面臨著十分繁重的防汛任務。我們要大力弘揚偉大的抗震救災精神，認真貫徹落實中央關于防災減災的部署，堅持把保障人民生命安全放在首位，以確保震損水庫、重要堤防和堰塞湖防洪安全為重點，高度重視山洪、滑坡、泥石流等災害的防御，周密安排，精心組織，切實做好防汛保安減災各項工作，為災后重建和經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

短短一年多時間，災區(qū)新房林立，經(jīng)濟社會發(fā)展，人民安居樂業(yè)，到處是積極向上、加快重建的喜人場面。災區(qū)人民經(jīng)歷艱難，意志更堅強。我們目睹了四川人民在一年多的時間里在抗震救災和恢復重建中創(chuàng)造的奇跡，看到了四川人民應對國際金融危機，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展取得的非凡成績，我們?yōu)榇烁械礁吲d，也很受鼓舞，并對四川干部群眾在抗震救災中的巨大付出和卓越貢獻表示敬佩。四川災后恢復重建工作取得重大階段性勝利，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績，是四川人民在省委、省政府組織帶領下團結(jié)奮斗，共克時艱，在四川乃至中華民族發(fā)展史上寫下的濃墨重彩的一筆。其經(jīng)驗與啟示彌足珍貴。當前，四川還面臨著極其繁重的災后重建任務，要進一步調(diào)動各方面積極性，充分發(fā)揮對口支援機制的優(yōu)勢，加大工作力度，確保重建質(zhì)量，力爭原定的三年目標任務在兩年內(nèi)基本完成。

四川地震災區(qū)是地質(zhì)災害高發(fā)地區(qū)，目前正處于暴雨洪澇災害集中多發(fā)季節(jié)，險情隱患數(shù)量多、分布范圍廣，安全渡汛形勢相當嚴峻。要進一步增強責任感和緊迫感，科學加快堰塞湖和震損水利工程整治進度，恢復提高工程防洪能力。要強化極端天氣的監(jiān)測預警，加強防汛應急值守，加大重要部位巡查力度，及時轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)人員。認真落實防汛搶險救災責任制，做到職責到位、指揮到位、措施到位，有力有序有效地做好今年的防汛減災工作。

同志們，災害無情人有情。省政府高度重視我省抗洪救災工作，其他兄弟省市也給與了我們很大的支援，只要我們?nèi)f眾一心，眾志成城，就一定能奪取抗洪救災戰(zhàn)役的偉大勝利!

思路點撥：

講話稿是供講話者——一般是擔任領導職務者——在有多人集會的場合面向眾人講話時所用的文字稿本，是講話的基本依據(jù)，主要功能是傳達信息、表達觀點、溝通情況、交流思想、部署工作。講話稿是行政機關日常工作中最常用的非法定性文書，也是申論考試應用文寫作題型中最常見的一種文書體裁。

講話稿的基本結(jié)構(gòu)由標題、日期、稱謂和正文四部分組成。

講話稿包含六要素：講者、目的、場合、對象、內(nèi)容、語言。這六要素是所有講話稿都必須具備的，他們之間緊密聯(lián)系、互相影響、共成一體。講稿的風格、樣式取決于這六種要素，要做到得體就必須做到這六要素的要求。根據(jù)不同的講話者、講話目的、場合、針對的聽眾對象選定內(nèi)容和語言，除內(nèi)容和語言要得體外，運用恰當?shù)恼Z氣、情感策略也十分必要。講話稿要設身處地為講話的對象著想，蘊含的思想要符合講話對象的切身利益，表達要有真情實感，保持適度的語氣，適當穿插幽默，采用相對口語化的語言，追求莊重得體、平易近人的風格，達到有感染力、說服力、實用性強的效果。

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