第一章   會計法律制度概述

第一節(jié)   會計法律制度的內(nèi)容會計法律制度的概念

會計是隨著生產(chǎn)的發(fā)展，逐漸從生產(chǎn)職能中分離出來的一種管理職能，其本質(zhì)是對單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進行確認(rèn)、計量和報告，并通過提供會計信息，做出預(yù)測，參與決策，實行監(jiān)督的一種管理活動。

在社會化的生產(chǎn)活動中，任何單位的經(jīng)濟活動都會與其他單位和個人發(fā)生錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟利益關(guān)系。會計如何確認(rèn)、計量和報告單位的經(jīng)濟活動，不僅對本單位的財務(wù)收支、利益分配產(chǎn)生影響，而且對國家、其他經(jīng)濟組織和個人利益也會產(chǎn)生影響。因此，為滿足各方面利益關(guān)系人的客觀要求，會計在處理各種經(jīng)濟業(yè)務(wù)關(guān)系時，必須要有一個具有強制約束力的規(guī)范。于是，就產(chǎn)生了調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系中各種會計關(guān)系的會計法律制度。

會計法律制度，是指國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)依法制定的，調(diào)整社會經(jīng)濟活動中會計關(guān)系的各種規(guī)范性文件的總稱。會計關(guān)系是會計機構(gòu)和會計人員在辦理會計事務(wù)過程中以及國家在管理會計工作過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系。為了保證會計工作依法、有序地進行，國家通過制定一系列會計法律制度，調(diào)整和規(guī)范會計關(guān)系。會計法律制度主要包括：會計法律，會計行政法規(guī)，會計規(guī)章、地方性會計法規(guī)和會計規(guī)范性文件。

二、會計法律制度的構(gòu)成

我國會計法律制度的構(gòu)成包括：

(一)會計法律

會計法律，是指由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會經(jīng)過一定立法程序制定的有關(guān)會計工作的法律。在會計法律制度的構(gòu)成中，會計法律是層次最高的法律規(guī)范，是制定其他會計規(guī)范性文件的依據(jù)，是會計機構(gòu)、會計人員開展會計工作，進行會計核算，實施會計監(jiān)督的基本依據(jù)，也是各級有關(guān)部門進行會計管理和監(jiān)督的基本依據(jù)。1985年1月21日第六屆全國人大常委會第九次會議通過了新中國第一部《中華人民共和國會
計法》(以下簡稱《會計法》)。1993年12月29日第八屆全國人大常委會第五次會議對《會計法》進行了修正。1999年10月31日第九屆全國人大常委會第十二次會議對《會計法》進行了修訂。

(二)會計行政法規(guī)

會計行政法規(guī)，是指由國務(wù)院制定并發(fā)布，或者國務(wù)院有關(guān)部門擬定并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布，調(diào)整經(jīng)濟生活中某些方面會計關(guān)系的法律規(guī)范，其制定依據(jù)是《會計法》。如1990年12月31日國務(wù)院發(fā)布的《總會計師條例》，2000年6月21日國務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》等都屬于會計行政法規(guī)。作為會計法律制度的一種形式，會計行政法規(guī)在法律效力上僅次于《會計法》。

(二)會計規(guī)章

會計規(guī)章，是根據(jù)《中華人民共和國立法法》規(guī)定的程序，由財政部制定，并以財政部部長簽署命令的形式公布的關(guān)于會計核算、會計監(jiān)督、會計機構(gòu)和會計人員，以及會計工作管理的會計法律制度。如2001年2月20日財政部第10號令發(fā)布的《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》，2005年2月22日財政部第26號令發(fā)布的《會計從業(yè)資格管理辦法》，2005年2月22日財政部第27號令發(fā)布的《代理記賬管理辦法》，2006年2月25日財政部第33號令發(fā)布的《企業(yè)會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》等，均屬于會計規(guī)章。

(四)地方性會計法規(guī)

地方性會計法規(guī)，是指省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會在與會計法律、會計行政法規(guī)不相抵觸的前提下制定的地方性會計法規(guī)，在本地區(qū)具有普遍適用效力。1997年1月14日云南省八屆人大常委會第二十五次會議通過了我省第一部《云南省會計條例》。2004年7月30日云南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議對《云南省會計條例》進行了全面的修訂。

(五)會計規(guī)范性文件

會計規(guī)范性文件，是指主管全國會計工作的行政部門，即國務(wù)院財政部門就會計工作中某些方面所制定的會計法律制度。如財政部發(fā)布的《企業(yè)會計準(zhǔn)則第1號——存貨》等38項具體準(zhǔn)則、《企業(yè)會計制度》、《小企業(yè)會計制度》、《民間非營利組織會計制度》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《內(nèi)部會計控制規(guī)范》，以及財政部與國家檔案局聯(lián)合發(fā)布的《會計檔案管理辦法>等。

三、會計法的立法宗旨

(三)維護社會主義市場經(jīng)濟秩序

我國社會主義市場經(jīng)濟要健康發(fā)展，必須有良好的經(jīng)濟秩序作保障。會計工作秩序是整個經(jīng)濟秩序中的一個重要組成部分。會計信息失真、會計工作秩序混亂，必然對整個經(jīng)濟秩序造成嚴(yán)重影響。利用法律機制來調(diào)整和規(guī)范會計工作，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，這不僅是市場經(jīng)濟的要求，也是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的保障。因此，會計法律制度的制定和完善，必將對維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮積極的作用。