收入分配中的許多問題是同轉(zhuǎn)型期的復(fù)雜性聯(lián)系在一起的。許多不正常收入乃至非法收入都同轉(zhuǎn)型期的種種無(wú)序狀態(tài)有關(guān)。像利用價(jià)格雙軌制的尋租活動(dòng)所獲取的暴利，利用部門壟斷、行業(yè)壟斷的設(shè)租活動(dòng)所獲取的暴利，利用內(nèi)部人控制對(duì)產(chǎn)權(quán)不清晰的國(guó)有資產(chǎn)所進(jìn)行的侵蝕乃至侵吞，都同轉(zhuǎn)型期的無(wú)序狀態(tài)有關(guān)。我們絕不能把這些問題歸罪于改革本身，從而否定改革的大方向，甚至要求回到老體制去。同時(shí)，我們也不能因?yàn)槲覈?guó)采取的是漸進(jìn)改革而放慢改革的步伐，從而加大改革的成本，使改革付出過高的、不必要的代價(jià)。改進(jìn)收入分配的途徑有以下幾種：

一、深化改革，積極推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立和完善，從根本上解決轉(zhuǎn)型期的無(wú)序狀態(tài)所帶來(lái)的問題。這可以說(shuō)是改進(jìn)收入分配狀況的一個(gè)大思路。另外，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的一些隱性收入的不平等，也只能通過深化改革來(lái)解決。特別像住房和公車使用上的實(shí)物分配體制(供給制)所造成的不平等，都只能通過市場(chǎng)化改革的辦法來(lái)解決。應(yīng)該說(shuō)，這方面的改革任務(wù)也是相當(dāng)繁重的。發(fā)展是硬道理。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，“餡餅”做大了，才能為公平分配和減輕貧困打下牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、要發(fā)揮政府在收入再分配上的有效功能。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是不要發(fā)揮政府的作用，而是要發(fā)揮政府的有效功能。簡(jiǎn)而言之，市場(chǎng)能管的政府就不要管，市場(chǎng)管不了的，或者說(shuō)，在市場(chǎng)失靈的地方，政府就必須管起來(lái)。在收入分配領(lǐng)域，人們通常是這樣說(shuō)的：初次分配由市場(chǎng)來(lái)管，再分配由政府來(lái)管。政府在收入再分配上的功能主要是通過稅收和轉(zhuǎn)移支付這兩個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的。稅收的主要對(duì)象是高收入群體，轉(zhuǎn)移支付的主要對(duì)象是低收入群體。政府通過這兩個(gè)手段進(jìn)行的收入再分配，發(fā)揮的是縮小收入差距的功能，通俗地說(shuō)，起的是“抽肥補(bǔ)瘦”的作用。在收入再分配問題上，我們必須防止歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的“逆向再分配”(即“抽瘦補(bǔ)肥”)的現(xiàn)象；同時(shí)要確立“適度再分配”的理念，防止再分配不足和再分配過度。

三、還要改進(jìn)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)收入分配的影響。如果說(shuō)，稅收和轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)是對(duì)初次分配的結(jié)果所進(jìn)行的宏觀調(diào)節(jié)(再分配)的話，那么，從更加宏觀的意義上來(lái)考察，還有對(duì)分配結(jié)果產(chǎn)生以前的調(diào)節(jié)，即對(duì)分配起點(diǎn)和分配過程的調(diào)節(jié)。這樣一些宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)收入分配  也具有巨大的影響。(一)教育政策。改善低收入人群的教育狀況，就成為在結(jié)果上縮小收入差距的一個(gè)重要前提。換言之，通過改善教育，可以使人們?cè)谌肆Y本的差距上有所縮小，從而為人們?nèi)〉帽容^平等的收入結(jié)果創(chuàng)造一個(gè)比較平等的起點(diǎn)。(二)勞動(dòng)力流動(dòng)政策。改革開放以來(lái)的事實(shí)已經(jīng)證明，勞動(dòng)力流動(dòng)，特別是城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力的流動(dòng)，已經(jīng)在縮小收入差距上起了顯著的作用。當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)嚴(yán)格限制所造成的原有格局，并不是短期內(nèi)就能改變的。因此，培育和健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，特別是城鄉(xiāng)之間可以自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，仍然是今后宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要方面。(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換政策。宏觀經(jīng)濟(jì)政策還應(yīng)該通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換來(lái)改進(jìn)收入分配的狀況?？s小城鄉(xiāng)收入差距是擺在我們面前的一項(xiàng)歷史任務(wù)。在今后的長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，提高農(nóng)民收入的根本途徑是加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，積極發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，努力推動(dòng)勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，特別是向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。