時間120分鐘 滿分100分
一、注意事項(xiàng)
1.申論考試,與傳統(tǒng)作文考試不同,是對分析駕馭材料的能力與對表達(dá)能力并重的考試。
2.作答參考時限:閱讀資料30分鐘,作答90分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料,按照后面“申論要求”依次作答,答案書寫在指定位置。
二、給定資料
1.美國內(nèi)科醫(yī)療設(shè)備的生產(chǎn)商和銷售商德普公司(DPC)2005年5月20日宣布,該公司及在中國的獨(dú)資分公司分別與美國司法部、美國證券交易委員會(SEC)達(dá)成協(xié)議,同意支付總共約480萬美元以解決其違反美國《反海外賄賂法》的問題,其中包括向司法部支付200萬美元罰款、上繳證券交易委員會204萬美元“非法所得”及75萬多美元利息。
據(jù)記者了解,DPC的賄賂行為發(fā)生在1991年底到2002年12月。為了獲得醫(yī)院的業(yè)務(wù)訂單,天津DPC有限公司在中國的某些醫(yī)院以現(xiàn)金支付手段向醫(yī)院的化驗(yàn)員和醫(yī)師進(jìn)行賄賂,以此讓醫(yī)院同意使用天津DPC有限公司的產(chǎn)品和服務(wù)。這一行為,是經(jīng)天津DPC有限公司總經(jīng)理授權(quán)的。美國司法部門認(rèn)為該行為“涉及到經(jīng)中華人民共和國合法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的醫(yī)院的受雇人員”,因而已經(jīng)觸犯了《反海外賄賂法》。好處費(fèi)(委托費(fèi))通常是銷售額的3%~10%。從1991年末到2002年12月,DPC天津分公司的行賄金額總計(jì)達(dá)到162.3萬美元。同時,DPC從中獲益200萬美元。
德普公司中國行賄11年卻沒有執(zhí)法機(jī)構(gòu)對之處罰。該案最終在海外被發(fā)現(xiàn),說明中國的監(jiān)管存在巨大的疏漏。
2.清華大學(xué)廉政教研室的任建明教授說,“以前,我們重點(diǎn)打擊政府公職人員受賄,主要是建立在一個政府公權(quán)力相對強(qiáng)勢的基礎(chǔ)上。在這樣的環(huán)境下,行賄者很大程度上是被迫行賄,因?yàn)椴恍匈V就什么都得不到?!?/P>
任建明認(rèn)為,現(xiàn)在,很多行賄者不再是不得已而行賄,他們是為了獲得和自己本身資質(zhì)不相匹配的利益而行賄。相比較前幾年,他們身上的被動色彩已經(jīng)弱化,更多地有了一種主動色彩,因此,有必要給予這些行賄者更重的打擊。
而我國現(xiàn)行刑法中,第八章所規(guī)定的行賄罪、受賄罪是專門針對政府公務(wù)人員的,公司、企業(yè)人員行賄受賄罪則規(guī)定在第三章內(nèi)。所遺漏的就是那些既不在政府,又不在公司的人員。比如事業(yè)單位人員和社團(tuán)組織成員。這次修改《刑法》將公司、企業(yè)人員行賄受賄罪的主體擴(kuò)大到其他主體。
3.在2003年至2005年幾年問,喜之郎原投資部經(jīng)理周明華借職務(wù)之便,在代表喜之郎與世紀(jì)證券有限公司協(xié)商簽訂托管1億元國債和5000萬元企業(yè)債券合同以及合同到期后收回兩筆資產(chǎn)過程中,先后收受世紀(jì)證券有限公司好處費(fèi)共計(jì)人民幣533.56萬元。2006年10月15曰,周明華被陽東縣人民法院判處有期徒刑13年。
證券行業(yè)資深分析師俞志強(qiáng)指出,行業(yè)里一種通行做法是,證券公司通過自己的席位代理委托方國債或企業(yè)債券,借此“融資”牟利。而周明華之所以舍棄幾乎無風(fēng)險(xiǎn)的銀行渠道,冒險(xiǎn)與證券公司簽訂大額投資的托管合同,最主要的原因就是能借此獲得“好處費(fèi)”。據(jù)周明華在該案1.5億元投資中,獲得533萬元左右回扣,推算其回扣在3個點(diǎn)左右。
周明華瞞天過海其實(shí)并非滴水不漏。據(jù)媒體報(bào)道,2004年底喜之郎托管在世紀(jì)證券公司的1億元國債和5000萬元企業(yè)債券到期,但世紀(jì)證券沒能如期歸還。世紀(jì)證券公司通過間接許諾給好處費(fèi),延期還款。
2005年2月至5月,周明華利用職務(wù)之便,又分別冒用易某、陳某的名義與世紀(jì)證券私下簽訂“合作協(xié)議”,先后收受了世紀(jì)證券通過易某、陳某賬戶匯入的大筆好處費(fèi)。
在一片風(fēng)平浪靜中,周明華貪欲不斷膨脹。2005年7月8日,周明華在向公司董事長李永軍匯報(bào)1億元國債托管的事情時,才交代了收受世紀(jì)證券有限公司送的100萬元好處費(fèi)的事實(shí)。
“公司的金融投資監(jiān)管是個盲點(diǎn),一來自己沒有太多該方面的專業(yè)知識,二來平時主要精力放在市場上?!睆V東喜之郎集團(tuán)有限公司總裁助理鄔少明這樣總結(jié)剛剛結(jié)案的商業(yè)賄賂案。
4.“商業(yè)賄賂已經(jīng)從‘潛規(guī)則’變成了廣告?!蹦祥_大學(xué)法學(xué)院教授程寶庫說,他經(jīng)常在收聽電臺廣播時聽到這樣的廣告——先是說某飯店如何的好,然后加上一句:出租車?yán)陀谢貓?bào)?!斑@其實(shí)就是商業(yè)賄賂。”“這場戰(zhàn)役很重要,因?yàn)樗怯绊懼袊?jīng)濟(jì)社會能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?!?006年2月26日,程寶庫在電話里向記者強(qiáng)調(diào)。讓這位法學(xué)學(xué)者開始關(guān)注商業(yè)賄賂的原因,是關(guān)于這種行為的一個矛盾:一面是廣為人知,一面是案件很少。
據(jù)公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局張忠宇副處長介紹,近五年來,公安機(jī)關(guān)立案偵查的犯罪案件逐年上升。但商業(yè)賄賂犯罪案件占同期所有經(jīng)濟(jì)犯罪案件立案數(shù)的比例卻始終非常小,尚不到1%。最高人民法院提供的數(shù)據(jù)也顯示,自2002年以來,人民法院每年審結(jié)的商業(yè)賄賂案件數(shù)量變化不大。上述數(shù)據(jù)與人們印象中普遍存在的狀況嚴(yán)重不符。
然而另外一些數(shù)字卻正揭示著商業(yè)賄賂給經(jīng)濟(jì)造成的巨大危害。來自商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)表明,在全國藥品行業(yè),僅藥品回扣一項(xiàng),每年就侵吞國家資產(chǎn)約7.72億元,約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收收入的16%。程寶庫對此進(jìn)行了調(diào)查和比較研究。調(diào)查結(jié)果讓他“觸目驚心”:幾乎每個行業(yè)都存在,其中尤以醫(yī)療衛(wèi)生、基建、電信、金融等部門為重。
而比較研究表明,商業(yè)賄賂問題如不及時解決,將會有難以承受的社會后果發(fā)生。程寶庫舉例說,像歐美一些發(fā)達(dá)國家,其經(jīng)濟(jì)從人均收入3000美元到7000美元,一般只用3年左右的時間,最多的用了6到7年。然而像拉美的幾個國家在達(dá)到3000美元之后,不能上升,反而上下震蕩。造成拉美國家如此狀況的正是腐化的商業(yè)風(fēng)氣,權(quán)錢交易的商業(yè)賄賂潛規(guī)則。“商業(yè)賄賂不是要不要治理,而是如何治理的問題。商業(yè)賄賂的治理已刻不容緩。”程寶庫說。
5.為了配合正在全國范圍內(nèi)開展的治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作,使商業(yè)賄賂治理工作在法治的軌道內(nèi)順利進(jìn)行,推動治理商業(yè)賄賂的長效機(jī)制的建立和完善,北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院成立了治理商業(yè)賄賂研究中心。2006年6月6日上午,研究中心在北師大主樓舉辦第一期治理商業(yè)賄賂專題論壇。
左堅(jiān)衛(wèi)副教授認(rèn)為,商業(yè)賄賂“一對一”的行為特點(diǎn)以及行賄受賄雙方結(jié)成利益共同體的現(xiàn)實(shí),決定了查處商業(yè)賄賂的難度較大,犯罪黑數(shù)較高。因此,治理商業(yè)賄賂的重點(diǎn)不宜放在懲辦已經(jīng)發(fā)生的違反犯罪活動上,而應(yīng)當(dāng)防范于未然,從源頭上減少商業(yè)賄賂發(fā)生的機(jī)會。
趙秉志教授說,商業(yè)行賄犯罪所涉及的刑法典第164條規(guī)定的對公司、企業(yè)人員行賄罪,第389條第1款規(guī)定的行賄罪,第391條規(guī)定的對單位行賄罪,以及第393條規(guī)定的第一種單位行賄罪,都以行為人謀取不正當(dāng)利益為成立要件。司法實(shí)踐中,對于如何認(rèn)定謀取不正當(dāng)利益存在分歧,同時,謀取不正當(dāng)利益要件的設(shè)置使懲治行賄犯罪陷入了某些困境。因此,有必要重新審視作為行賄犯罪構(gòu)成要件的“謀取不正當(dāng)利益”。