專設(shè)群眾工作機構(gòu)之利

鄭言

我國處于矛盾凸顯期與戰(zhàn)略機遇期并存的特征愈來愈突出，群體性事件多發(fā)，維護社會穩(wěn)定的壓力空前加大。大量社會矛盾之所以不能化解在基層和萌芽狀態(tài)，主要原因當屬群眾工作的薄弱。

近年來，忽視群眾工作、不愿做群眾工作、不會做群眾工作的現(xiàn)象在各級機關(guān)中普遍存在，相當一部分干部脫離群眾、不密切聯(lián)系群眾，天天圍著老板轉(zhuǎn)，對上負責不對群眾負責。

面對上述嚴峻形勢，一些地區(qū)開始了以成立群眾工作專職機構(gòu)加強和改進群眾工作的探索。自2005年至今，全國已有12個省市自治區(qū)的51個市468個縣（市、區(qū)）成立了專門的群眾工作機構(gòu)，機構(gòu)名稱為群眾工作部、群眾工作局或群眾工作辦公室等。專設(shè)群眾工作機構(gòu)的市縣，既有東部地區(qū)，又有中西部地區(qū)，也有民族地區(qū)和直轄市，在地域上具有代表性；而從時間上看，長達5年的探索已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗和成效。

以事實觀之，大致成效有四：一是一定程度上加大了化解當?shù)厣鐣艿牧Χ?、改變了信訪工作被動局面；二是促進了基層工作作風轉(zhuǎn)變、密切了干群關(guān)系；三是促進了群眾工作方式方法創(chuàng)新；四是促進地方政府提高政策制定和執(zhí)行水平從而提升政府公信力。

而伴隨著經(jīng)驗和成效，一些體制機制上的障礙也隨之出現(xiàn)。比如，有個大省最早在全省市縣兩級成立了群眾工作部，后來全省進京信訪量從全國排名前列下降了20多位次，但在最近的機構(gòu)改革中卻因沒有編制又由群眾工作部改為信訪局。

此外，一些地方的群眾工作專職機構(gòu)在實踐中也遇到了與其他黨政部門、人民團體協(xié)調(diào)不暢的問題等。

群眾工作不可能由一個機構(gòu)單獨包辦，需要在更深層次、更大范圍進行深化探索；建立群眾工作的合力體制和機制，既要發(fā)揮基層黨組織做群眾工作的基礎(chǔ)作用，又要整合群眾專職機構(gòu)和黨委組織部、工青婦團、人大、政協(xié)、民主黨派、行業(yè)協(xié)會、其他民間組織等各種社會資源，有效做好群眾工作。

堅持群眾路線是做好群眾工作的唯一途徑和方法。因此，對于類似“群眾工作部”這樣已初見成效的探索，應(yīng)以支持鼓勵的態(tài)度，因地制宜幫助這種發(fā)展中的群眾工作機構(gòu)解決實際問題，理順體制機制障礙。

現(xiàn)在群眾反映的各種問題，大多發(fā)生在基層，最終也要依靠基層，依靠細致扎實的群眾工作來解決。不管是否專設(shè)群眾工作機構(gòu)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的精力、人財物的投入，都應(yīng)更多放在強化基層組織建設(shè)和群眾工作上來，確保有人干事、有錢辦事，把矛盾化解在當?shù)兀褑栴}解決在基層。

尊嚴的底線是安全

湯耀國

“要讓人民生活得更有尊嚴”，溫總理這句話感動了無數(shù)國人。每一個美好愿景都折射出現(xiàn)實的尷尬。近幾月事故頻發(fā)更“透露”一個潛藏的信息：許多國人現(xiàn)在不是尊嚴多少的問題，而是在與尊嚴的最底線作斗爭，要擔心生命的安全。

煤礦事故的報道現(xiàn)在已頗有令人麻木的跡象，盡管“新聞效益”已不高，仍然可以看到很多：河南新密、山西原平、內(nèi)蒙古駱駝山……仍然有非法采掘，仍然有疏忽大意，仍然有虛報瞞報。

不知是報道得多了，還是確實發(fā)生得多了：上海、哈爾濱、武漢……天然氣爆炸一起接一起，有的同一地方連續(xù)發(fā)生。

以前是出行不便，現(xiàn)在是出行危險：高速公路、城市街道、農(nóng)村道路……給人一個感覺：有車的地方，就有交通事故。

大旱消息從西南傳來，大雪消息從北方傳來，大滑坡消息從有山有陵的地方傳來：有人亡，有人傷，有人“奇跡生還”?？偸钦f奮力營救，總是歸咎于自然條件。

人們在享受高速發(fā)展的利益與樂趣的同時，也要承擔“脫軌”的風險。有人說，這是發(fā)展中不可避免、難以避免的問題，唯有進一步發(fā)展才能解決之。有的還抬出所謂“大局”或“長遠”的大旗，論而斷之，堂而皇之。事后一看，基本都是赤裸裸的利益?？吹枚嗔?，那些被綁架的“神圣”光環(huán)也就消解了。

獲益并容忍一定風險，無可厚非，可怕的是利益與風險不匹配，分擔不對稱。有人獲得了大量好處，有人卻以最起碼的人權(quán)——生命權(quán)博取生存。生命只有一次，沒有利滾利的機會。

事發(fā)并曝光后，有人被罰款、被唾罵，或許也有人被警告、被撤職。但鮮見被罰得傾家蕩產(chǎn)，被罵得無顏面世，鮮見永不錄用，入刑坐牢?！巴葱幕诟摹被颉柏熈钫摹?，在公眾看來不大可靠，也難以當真。有人戲言，“官商兩界多財俊，卷土重來未可知”，在一定程度上道出了部分公眾的心聲。

其實也可知，君不見事故再三低級重復(fù)。并且，以前是年底多聞事故，因趕進度之故，或許也有“成績”總結(jié)之需?，F(xiàn)在看來，幾無“規(guī)律”可循，四處點火，隨時燎原?？此漂偁?，其實經(jīng)過精明的計算。

對生命的漠視，有“價值觀”的問題，但茲事太虛，略去不表。實實在在的是某些利益與權(quán)力的野蠻與傲慢。有時它們也作低調(diào)狀，搞“危機公關(guān)”，骨子里并沒當成大不了的事。再三重復(fù)，證明非誅心之論。

當生命可以被估價，并且是廉價，“更有尊嚴”就只能算遠期目標。守住尊嚴的底線，尚待時下努力。

“灰色收入”被刪之后

呂志強

目前，社會輿論對“灰色收入”最大的情緒在于，公職人員群體是“灰色收入”的“重災(zāi)區(qū)”。

今年的《政府工作報告》把“堅決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入”改為“保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”。當輿論對此爭議時，也要想到，倘若不刪“規(guī)范灰色收入”，也令人憂慮。這是因為“灰色收入”一旦“規(guī)范”，就“認可”、就“合法”，久而久之難免泛濫成災(zāi)。

從這個視角看，《政府工作報告》最終將“規(guī)范灰色收入”刪掉，也是審慎考慮之舉。不過，“灰色收入”被刪后，不等于對“灰色收入”可以“睜一只眼閉一只眼”。目前，社會輿論對“灰色收入”最大的情緒在于，公職人員群體是“灰色收入”的“重災(zāi)區(qū)”。

現(xiàn)實中，公職人員的“灰色收入”名目繁多，被歸納的大約有紅包、回扣、出場費、“講課費”、公關(guān)費、超標準福利等，存在于合法和非法之間，實質(zhì)上是寄生在合法的工資、獎金、福利待遇以外，既無合法性，也沒有法規(guī)明令禁止的隱性收入。

在公職人員中長期形成的又較為復(fù)雜的“灰色收入”，決不會因為一時被“不承認”而自行消失。相反，很可能使剛引起政府警覺的“灰色收入”，因為此舉又被忽視：對于熱衷于“灰色收入”的公職人員，尤其是當“灰色收入”演變?yōu)樨澒俚摹皩＠焙螅@等于避免了“灰色收入”曬陽光，使之更加肆無忌憚；對于那些預(yù)感到政府早晚是要治理“灰色收入”的公職人員，可能會加緊運作，甚至巧立名目，使“灰色收入”披上合法“外衣”，掩蓋其“灰色”的實質(zhì)……

這必然損害國家稅收，甚至演變成腐敗的溫床，其后果是拉大收入差距、“蛋糕”分配嚴重不公、滋生腐敗、影響社會和諧。基于此，《政府工作報告》中將“規(guī)范灰色收入”刪掉，只是第一步，還必須對事實存在的“灰色收入”加大整頓和治理力度。

鑒于“灰色收入”的財源大多與各級政府和部門甚至國企的“小金庫”相牽連，應(yīng)當像清理“小金庫”那樣治理“灰色收入”，先斷其財源，從源頭抓起。尤其要明確公職人員收入的合法與非法之分，嚴格財產(chǎn)申報中的“不明來源財產(chǎn)”的申報，加大對公職人員“不明來源財產(chǎn)”的法律懲罰力度。

同時，結(jié)合廉政建設(shè)、財產(chǎn)申報等，對公職人員“灰色收入”開展專項整治，要認真對照《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》等一系列規(guī)章制度，進行自查，發(fā)動群眾舉報和上級專項檢查，如發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金、有價證券和貴重物品不按規(guī)定登記、上交的，一律依紀依法追究。

"妖魔化"人民幣匯率:兩點"理由"都經(jīng)不起推敲

隨著11月的中期選舉逐漸臨近，美國政界接連對人民幣發(fā)起凌厲攻勢。3月15日，130位美國國會議員聯(lián)名致信美國財政部長蓋特納和商務(wù)部長駱家輝，要求將中國認定為“匯率操縱國”，并對中國“進行回擊”。第二天，美國國會議員又公布一項匯率議案，再次劍指人民幣。

由130位國會議員聯(lián)名簽署的信件言辭夸張并帶有挑釁意味。信中提出的所謂回擊中國的“理由”有兩點，一是人民幣以固定匯率與美元掛鉤，導(dǎo)致美中貿(mào)易逆差進一步惡化；二是解決中美貿(mào)易問題是保護美國企業(yè)和工人，推進美國經(jīng)濟實現(xiàn)強勁復(fù)蘇的需要。

這兩點“理由”都是經(jīng)不起推敲的。首先，造成中美貿(mào)易逆差的原因是多方面的，包括全球化下雙方的產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易結(jié)構(gòu)；相當一部分在中國外國企業(yè)包括美國企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品都被統(tǒng)計為中國的出口；以及美國自身在高科技產(chǎn)品方面限制對中國出口等。罔顧事實將人民幣作為中美經(jīng)貿(mào)問題的“替罪羊”，只能顯示出美國政客別有用心。

其次，事實已經(jīng)證明，人民幣升值無助解決中美貿(mào)易逆差的問題，也不見得能為美國增加就業(yè)。2005年中國開始匯改，到現(xiàn)在人民幣的幣值對美元升值21%，但同期中國貿(mào)易順差仍在增長。而由于中國對美出口主要是低附加值的產(chǎn)品，如果人民幣升值，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)可能會轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國家，并不能為美國創(chuàng)造就業(yè)。

但美國方面仍一再“妖魔化”人民幣，由此可以看出，就此次金融危機，美國還是不能從自身找原因，不從調(diào)整和改革自身的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)入手，卻企圖再用干涉他國匯率這樣的“拿手好戲”作為實現(xiàn)本國經(jīng)濟復(fù)蘇和獲得政治選票的“捷徑”。這樣的做法既蠻橫無理，也得不償失，并不是真正對美國民眾、企業(yè)和經(jīng)濟負責。

如何應(yīng)對中國“操縱匯率”問題，竟然被稱作是“重建美國經(jīng)濟體系，完善未來金融危機防御戰(zhàn)略中至關(guān)重要的一部分”。需要提醒美國議員們的是，此次金融危機正是發(fā)端于美國并波及到包括中國在內(nèi)的其他國家，蔓延為一場百年不遇的世界性危機。美國經(jīng)濟體系滋生危機“病毒”，根源和出路究竟在哪里？這值得議員們首先深思。

危機使得當前的世界經(jīng)濟充滿不確定性，各國的當務(wù)之急仍是攜手合作、共克時艱。在這樣的情況下，完全從本國利益出發(fā)，對人民幣施壓，不僅不利于世界經(jīng)濟的穩(wěn)定，也不利于中國國內(nèi)的經(jīng)濟。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議3月16日發(fā)表的一篇報告就指出，一些國家要求人民幣升值的做法沒有考慮中國的穩(wěn)定及其對地區(qū)和世界的重要意義。