內(nèi)容提要】社會(huì)主義民主與法制是有機(jī)的統(tǒng)一體，健全和完善法制是發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)，同時(shí)民主的發(fā)展又促進(jìn)法制的完備。鄧小平同志的依法治國(guó)理論，是我們黨治理國(guó)家的基本方式變革的指導(dǎo)思想，它對(duì)于當(dāng)代中國(guó)政治的發(fā)展，公共生活秩序的轉(zhuǎn)型，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān) 鍵 詞】鄧小平/民主/法制/轉(zhuǎn)型及完備

【 正 文 】

堅(jiān)持社會(huì)主義民主與法制的有機(jī)統(tǒng)一，努力健全和完善社會(huì)主義法制體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活的法律化，用完善的機(jī)制，維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的秩序，保障人民群眾依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，這是鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要內(nèi)容。鄧小平的社會(huì)主義法制建設(shè)理論，以及黨的十五大關(guān)于依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家理論的正式提出，是我黨治國(guó)理論發(fā)展歷程中的一次歷史性的飛躍，它標(biāo)志著我們黨對(duì)于封建社會(huì)遺留下來(lái)的“人治”范式，以及建國(guó)后在極左思想影響下形成的“全面專政”與“無(wú)法無(wú)天”政治狀態(tài)的徹底否定；標(biāo)志著我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民治理國(guó)家的基本方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。這對(duì)于當(dāng)代中國(guó)政治的發(fā)展，公共生活秩序的轉(zhuǎn)型具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我國(guó)政治發(fā)展的基本目標(biāo)

鄧小平社會(huì)主義法制建設(shè)的一個(gè)鮮明的特色，就是站在時(shí)代的高度，從現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在需要出發(fā)，把建立健全的社會(huì)主義法制體系，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)作為社會(huì)主義政治發(fā)展的基本方向和重要目標(biāo)。他一再?gòu)?qiáng)調(diào)指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，這是三中全會(huì)以來(lái)堅(jiān)定不移的基本方針，今后也決不允許有任何動(dòng)搖?！盵1]鄧小平摒棄了過(guò)去那種把法制當(dāng)作一種實(shí)現(xiàn)政治意圖工具的淺薄觀點(diǎn)，把法制建設(shè)問(wèn)題提升到社會(huì)主義政治發(fā)展以及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度，賦予了法制建設(shè)作為中國(guó)政治發(fā)展根本取向之一的重要意義。鄧小平曾明確指出，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。同樣地，我們也可以說(shuō)，沒(méi)有法制，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。

首先，加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，是促進(jìn)社會(huì)主義民主政治健康、穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求和根本保證。社會(huì)主義民主與法制是互相依存的。一方面，沒(méi)有人民當(dāng)家作主的民主制度，就不可能有體現(xiàn)人民意志的社會(huì)主義法制，法制的健全和完善有賴于民主政治的發(fā)展，法制離開了民主，就可能蛻變?yōu)椤靶堂裰摺?。另一方面，民主政治的健康穩(wěn)定發(fā)展也只有在法制的軌道中運(yùn)行才有可能，民主離開了法制，就會(huì)演變成無(wú)政府主義。正如鄧小平所一再?gòu)?qiáng)調(diào)的，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制?！薄耙訌?qiáng)民主就要加強(qiáng)法制”。[1]法制建設(shè)對(duì)民主政治發(fā)展的制約作用，突出表現(xiàn)在：一是民主政治只有實(shí)現(xiàn)制度化、法律化，才能有效地保障其權(quán)威性與穩(wěn)定性，才能保證國(guó)家政治生活依照法定的民主程序進(jìn)行，保證民主政治的發(fā)展、國(guó)家的治理方式不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。二是民主政治制度只有在法律的引導(dǎo)、規(guī)范和制約下，才能得到有效的運(yùn)作，才能保證公民政治參與的理性化與有序化，避免以往“大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論”那種不負(fù)責(zé)任的恣意妄為。鄧小平深刻地指出：“不要社會(huì)主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會(huì)主義民主。相反，這只能使我們的國(guó)家再一次陷入無(wú)政府狀態(tài)，使國(guó)家更難民主?！盵1]三是只有廣泛運(yùn)用法律手段對(duì)各種社會(huì)行為主體的權(quán)利與義務(wù)邊界作出明晰的界定，以法律作為調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系和其他社會(huì)關(guān)系的主要形式，形成穩(wěn)定的規(guī)范秩序時(shí)，人民群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利才能得到有效的保障，才能為民主政治的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

其次，加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)行依法治國(guó)，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)分工條件下的商品生產(chǎn)者之間平等自主的商品交換，就必須用法律制度對(duì)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和平等地位加以嚴(yán)格的保障?，F(xiàn)代意義上的市場(chǎng)交換，大多借助于市場(chǎng)主體之間自主達(dá)成的契約進(jìn)行。契約是市場(chǎng)關(guān)系的法律形式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最主要的法律特征就是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的契約化。沒(méi)有完備的法律制度對(duì)契約方式、契約過(guò)程及其結(jié)果的確認(rèn)和保護(hù)，就不可能有成熟、發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)，不同的市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源有效配置和提高經(jīng)濟(jì)效率的根本途徑。要實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，就必須用法律制度對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則加以界定，用法律來(lái)保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、限制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是同適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)相匹配的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，合理、有效的政府調(diào)節(jié)是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展重要保證。但是，只有當(dāng)政府調(diào)節(jié)的領(lǐng)域、方式、規(guī)則及界線得到法律制度的嚴(yán)格界定時(shí)，政府的調(diào)節(jié)才不會(huì)妨礙市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)作?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)，同國(guó)際市場(chǎng)接軌是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮的必由之路。市場(chǎng)的接軌必然要求行為規(guī)范的接軌，要求我們必須適應(yīng)國(guó)際通行的法律體系，學(xué)會(huì)“按國(guó)際慣例辦事”。由此可見(jiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法律經(jīng)濟(jì)，它根本特點(diǎn)即是經(jīng)濟(jì)行為與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律化，以法律作為規(guī)范和調(diào)整經(jīng)濟(jì)行為的基本方式。從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)就是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與方式的法制化過(guò)程。沒(méi)有完備的社會(huì)主義法制關(guān)系就不可能有發(fā)達(dá)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；法制建設(shè)的狀態(tài)，直接制約著市場(chǎng)體系的發(fā)育與成熟水平。

再次，加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，是維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的客觀要求。穩(wěn)定的政治局面與良好的社會(huì)秩序，是推進(jìn)現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要前提。特別是我國(guó)目前社會(huì)文明轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌同步進(jìn)行，由此引發(fā)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)，社會(huì)階層的迅速分化，以及人們思想觀念的激烈變革，都是前所未有，也是世所罕見(jiàn)的。在這樣的特殊歷史條件下，形成并維持一個(gè)穩(wěn)定的政治局面和社會(huì)生活秩序，顯得尤為重要。在價(jià)值日趨多元化的今天，只有法律才能為人們提供相互認(rèn)同的底線。盡管優(yōu)良的民族文化傳統(tǒng)，社會(huì)主義的道德觀念等等也是維系社會(huì)認(rèn)同，構(gòu)建公共秩序的重要資源，但法律制度由于其所特有的強(qiáng)制性特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整和規(guī)范具有明顯的普遍性和有效性，不能不成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定秩序的最重要的手段。健全、完善的法律體系，可以為人們提供有關(guān)各種行為選擇邊界的信息，使社會(huì)成員能夠知曉什么是為法律所允許的，什么是法律所禁止，從而得以用法律規(guī)范來(lái)約束和調(diào)整自己的行為。借助于強(qiáng)制的懲戒機(jī)制及其巨大的威懾力，法律制度為社會(huì)秩序提供了一道最基本的保護(hù)屏障。鄧小平明確指出：“真正要鞏固安定團(tuán)結(jié)，主要地當(dāng)然還是要依靠積極的、根本的措施，不單要依靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展教育，同時(shí)也要依靠完備的法制。經(jīng)濟(jì)搞好了，教育搞好了，同時(shí)法制完備起來(lái)，司法工作完善起來(lái)，可以在很大程度上保障整個(gè)社會(huì)有秩序地前進(jìn)?！盵1]在南方談話中，在談到塑造良好的社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)秩序時(shí)，鄧小平還特別強(qiáng)調(diào)：“還是要靠法制，搞法制靠得住些?！盵2]

最后，加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)行依法治國(guó)，也是推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的客觀要求。實(shí)行依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)由“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變，這本身就是社會(huì)文明進(jìn)步的一個(gè)極其重要的表現(xiàn)。法治精神體現(xiàn)的是一切社會(huì)成員平等的地位，是社會(huì)行為準(zhǔn)則的普適性與規(guī)范性，以及對(duì)社會(huì)成員依法享有的各項(xiàng)權(quán)利的尊重與保護(hù)。而“人治”反映的則是“刑不上大夫”的等級(jí)秩序，是社會(huì)規(guī)范的特殊主義取向，以及對(duì)普通民眾權(quán)利與地位的漠視。正如鄧小平所指出的，中國(guó)是一個(gè)具有漫長(zhǎng)的封建主義歷史的國(guó)家，“舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒(méi)有自覺(jué)地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視?！盵1]大力加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，這是對(duì)舊的文化傳統(tǒng)的一場(chǎng)深刻的革命，它將推動(dòng)整個(gè)社會(huì)文明朝著法治文明這一人類文明的高級(jí)形態(tài)飛躍。因此，大力加強(qiáng)法制建設(shè)，加強(qiáng)法制教育，努力營(yíng)造法治文明，本身即是我國(guó)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的根本任務(wù)。這正是鄧小平強(qiáng)調(diào)“法制教育要從娃娃抓起”的深刻寓意所在。法制建設(shè)不僅是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，而且也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)途徑和重要保障。法律是帶有價(jià)值判斷和道德寓意的行為規(guī)范，它不僅直接強(qiáng)制性地規(guī)范著人們的行為，而且還會(huì)對(duì)人們的思想觀念產(chǎn)生深刻的影響。通過(guò)遵循法律形成良好的懂法、守法的行為習(xí)慣，逐步將外在的強(qiáng)制規(guī)范，內(nèi)化為自律的行為準(zhǔn)則、價(jià)值信念以及道德良知，正是道德觀念形成的重要機(jī)制。特別是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)生活的急劇變遷，使得大量傳統(tǒng)的道德觀念越來(lái)越難以適應(yīng)新的生活環(huán)境，社會(huì)迫切需要塑造形成新的與社會(huì)實(shí)際生活相適應(yīng)的道德觀念，因而法律規(guī)范不僅可以及時(shí)填補(bǔ)傳統(tǒng)道德失范留下的社會(huì)規(guī)范的空白，而且還將為新的道德觀念生成提供現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。法律規(guī)范對(duì)人們行為的調(diào)整，是通過(guò)其剛性約束機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，這使得法律規(guī)范在道德價(jià)值觀念日趨多元化以致人們感到難以適從的情況下，對(duì)人們的行為調(diào)整具有思想道德教育難以比擬的普遍有效性。因而在邁向法治文明的進(jìn)程中，將社會(huì)主義的價(jià)值準(zhǔn)則滲透到法律規(guī)范中去，這是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效途徑。與此同時(shí)，作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)重要組成部分的思想道德教育，也只有取得法律制度的有力支持，獲得法律秩序的保障，才能真正取得廣泛的社會(huì)成效。在一個(gè)無(wú)法可依、有法不依的社會(huì)環(huán)境中，希望社會(huì)成員普遍本著一心向善的精神，嚴(yán)以律己，表現(xiàn)出崇高的思想道德境界，畢竟是不現(xiàn)實(shí)的。

綜上所述，正如黨的十五大報(bào)告所概括的，“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。”它不僅對(duì)于社會(huì)主義政治發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義，而且對(duì)于整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)也具有深遠(yuǎn)的全局性意義。

二、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，是中國(guó)政治轉(zhuǎn)型的重要途徑

有了法律并不等于有了法治，沒(méi)有相應(yīng)的體現(xiàn)社會(huì)主義法治原則的政治制度構(gòu)架的支撐，再完備的法律也是一紙空文。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，不僅意味著有完備的法律，使國(guó)家的治理有法可依，更重要的是，相比于傳統(tǒng)的“人治”以及政策治國(guó)、運(yùn)動(dòng)治國(guó)，它涉及的是政治權(quán)力運(yùn)作方式、規(guī)則、范圍的重要變革，后者正是當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展或者說(shuō)政治轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。

1.堅(jiān)持在法律面前人人平等。

“法律面前人人平等”，這是社會(huì)主義法治的首要原則。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范。”[3]就是說(shuō)，法律對(duì)任何人都有普遍的適用性，誰(shuí)也不能例外?！胺擅媲叭巳似降取被蛘哒f(shuō)“王子犯法與庶民同罪”的思想，無(wú)論在西方還是中國(guó)都由來(lái)已久。但嚴(yán)格地講，這在古代實(shí)際上只能是人們的一種政治理想的投射和憧憬，而不具有現(xiàn)實(shí)性?，F(xiàn)代意義上的“在法律面前人人平等”思想是資產(chǎn)階級(jí)在反對(duì)封建等級(jí)特權(quán)和專制統(tǒng)治的斗爭(zhēng)中提出來(lái)的，并在資產(chǎn)階級(jí)革命成功后被確立為法治社會(huì)的一項(xiàng)基本原則。作為現(xiàn)代法治精神的根本理念，“法律面前人人平等”的原則，是人類文明進(jìn)步的最重要的成果之一。社會(huì)主義作為一種比資本主義更高級(jí)的文明形式，毫無(wú)疑問(wèn)，應(yīng)當(dāng)以徹底貫徹這一原則，從根本上消除資本主義社會(huì)“金錢政治”、“金錢法律”的丑惡現(xiàn)象，來(lái)體現(xiàn)自身的進(jìn)步性。

要貫徹落實(shí)“法律面前人人平等”的社會(huì)主義法治原則，最主要的政治實(shí)踐內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是用有效的法律制度杜絕超越于法律之外或凌駕于法律之上的特權(quán)現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)指出，現(xiàn)代意義上的法治對(duì)于中國(guó)人來(lái)說(shuō)還是一個(gè)新生事物，幾千年的專制統(tǒng)治和“人治”傳統(tǒng)，以及過(guò)去政策治國(guó)、運(yùn)動(dòng)治國(guó)傳統(tǒng)的長(zhǎng)期影響，使得特權(quán)思想仍然有著根深蒂固的影響。違法行政，利用政治地位或社會(huì)關(guān)系逃避法律規(guī)范約束的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)生活中依然屢見(jiàn)不鮮。這就迫切要求我們必須通過(guò)健全法制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，用法律制度體系從根本消除這種同法治原則格格不入的特權(quán)現(xiàn)象。鄧小平曾經(jīng)指出：“凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、撤換、罷免，要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分?！盵1]要做到這一步，就必須有干部制度、司法制度等一系列政治制度的變革和創(chuàng)新，既從制度上限制特權(quán)行為發(fā)生的可能性，又從制度上切實(shí)保障一切特權(quán)現(xiàn)象能夠得到及時(shí)有效的制止。二是切實(shí)保障普通公民依法享有各項(xiàng)權(quán)利和自由。“法律不是壓制自由的手段，正如重力定律不是阻止運(yùn)行的手段一樣。法典就是人民自由的圣經(jīng)?！盵4]法律不是統(tǒng)治者奴役、壓制民眾的工具，而是民眾保護(hù)自己的合法權(quán)利和自由生活空間免遭國(guó)家權(quán)力及其他外部勢(shì)力侵犯的武器，這是現(xiàn)代法治精神區(qū)別于封建專制制度下的“法制”的根本所在。漠視普通民眾的合法權(quán)利，肆意擠壓民眾的自由生活空間，總是同特權(quán)現(xiàn)象相伴隨的，甚至可說(shuō)它們是同一事物的兩個(gè)方面。只有從根本上限制和消除特權(quán)現(xiàn)象，普通民眾的權(quán)利與自由才能得到有效保障。反過(guò)來(lái)，只有普通民眾的權(quán)利與自由空間得到了法律制度的有效保護(hù)，特權(quán)現(xiàn)象才會(huì)喪失其存在的社會(huì)基礎(chǔ)。

2.堅(jiān)持依法治國(guó)，確保國(guó)家各級(jí)權(quán)力在法律制度的框架內(nèi)運(yùn)作。

作為法治國(guó)家的重要制度架構(gòu)，現(xiàn)代憲法制度的實(shí)質(zhì)便是用法律（憲法）對(duì)國(guó)家權(quán)力的邊界，權(quán)力運(yùn)作的方式、程序等進(jìn)行嚴(yán)格的界定，用法律制度來(lái)約束政治權(quán)力潛在的自我擴(kuò)張傾向，防止國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)生活超度的干預(yù)造成對(duì)公民正當(dāng)權(quán)利和自由生活空間的侵蝕，以及對(duì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在活力的窒息。法治秩序能否確定和鞏固，不僅取決于法律是否完備，而且取決于法律制度在整個(gè)國(guó)家政治生活中的地位。鄧小平在總結(jié)我們以往在這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，曾提出一個(gè)發(fā)人深省的問(wèn)題：“斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制，毛澤東同志就說(shuō)過(guò)，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國(guó)家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但是由于沒(méi)有在現(xiàn)實(shí)上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問(wèn)題以及其他一些問(wèn)題，仍然導(dǎo)致了‘文化大革命’的十年浩劫。”[1]黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)制度直接關(guān)系到依法秩序能否確立與鞏固。一旦法制建設(shè)只被當(dāng)作貫徹領(lǐng)導(dǎo)者主觀意圖的工具，政治權(quán)力可以對(duì)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)行無(wú)限制的干預(yù)，甚至出現(xiàn)“以言代法”、以及“權(quán)大于法”的現(xiàn)象，嚴(yán)格意義上的法治秩序也就蕩然無(wú)存了。鄧小平在闡述社會(huì)主義法治原則時(shí)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)，黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，“一定要在法律范圍內(nèi)進(jìn)行?！盵1]“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事，學(xué)會(huì)使用法律武器，這是現(xiàn)在和今后發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的過(guò)程中要求我們必須盡快學(xué)會(huì)處理的新課題。”[1]這一新課題實(shí)際上要求黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)制度，或者說(shuō)政治權(quán)力的運(yùn)作方式必須完成歷史性的轉(zhuǎn)變，即黨和政府將法律當(dāng)作貫徹領(lǐng)導(dǎo)意思的簡(jiǎn)單工具，轉(zhuǎn)變?yōu)辄h和政府在法律的邊界范圍內(nèi)，嚴(yán)格依照法律的程序和方式，發(fā)揮自己的領(lǐng)導(dǎo)職能，完成由人治到法治的政治轉(zhuǎn)型。為此，黨的十五大報(bào)告明確提出了“依法治國(guó)”的基本方針，強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”要完成這一重大的歷史課題，廣大黨員、干部的思想觀念必須有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變，從根本上改變以往那種“把領(lǐng)導(dǎo)人的話當(dāng)作‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了‘法’也就跟著改變”[2]這樣一種完全違背法治精神的思想觀念。更重要的是，必須建立一整套有效的制約權(quán)力運(yùn)作的法律制度，逐步形成穩(wěn)定、規(guī)范的憲政秩序。必須在憲法等有關(guān)法律文件中，對(duì)公民依法享有的神圣不可侵犯的基本權(quán)利作了明確的規(guī)定，防止任何人以任何借口剝奪和侵害公民依法享有的基本人權(quán)；必須對(duì)各級(jí)政府的主要機(jī)構(gòu)及其相互之間的權(quán)力配置，以及相應(yīng)的權(quán)力邊界，權(quán)力運(yùn)作方式與程序作出嚴(yán)格界定，并在法律上確立一整套用權(quán)利約束權(quán)力，以及權(quán)力與權(quán)力相互制衡、約束的規(guī)則，為公民以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和糾正某些權(quán)力機(jī)關(guān)及其成員的違法行為提供合法渠道，以確保施政者接受憲法和法律的約束。

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