2009年1月1日，《云南省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的若干意見(jiàn)》正式公布，我省出臺(tái)20項(xiàng)措施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持、培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社會(huì)保障優(yōu)惠等6個(gè)方面加大政策扶持力度。那么，創(chuàng)業(yè)人員可享受哪些稅收優(yōu)惠政策？哪些群體可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款？首次創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員可享受到哪些社保優(yōu)惠？困難群體就業(yè)享受什么優(yōu)惠政策？1月2日下午，云南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳秋生、云南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)張玉明詳解了省政府推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的新政策。

一、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入 鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)

政策：創(chuàng)業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)給予免費(fèi)辦理有關(guān)證照，首次創(chuàng)業(yè)人員，3年內(nèi)免收管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

詳解：對(duì)于有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動(dòng)者而言，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入無(wú)疑為他們能夠成功創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)予條件是創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的前提。為此，按照低門(mén)檻準(zhǔn)入、免費(fèi)減負(fù)的原則，《意見(jiàn)》制定了相關(guān)扶持政策。

免收的行政事業(yè)性收費(fèi)包括：個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)、個(gè)體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同鑒證費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)、稅務(wù)登記證工本費(fèi)、行政執(zhí)法衛(wèi)生監(jiān)測(cè)費(fèi)、衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)、預(yù)防性體檢費(fèi)、衛(wèi)生許可證工本費(fèi)、民辦非企業(yè)單位登記費(fèi)、職業(yè)資格證書(shū)工本費(fèi)、城市道路占用費(fèi)中的經(jīng)營(yíng)性占道及經(jīng)營(yíng)性臨街雨棚收費(fèi)，以及中央和省批準(zhǔn)設(shè)立的涉及個(gè)體經(jīng)營(yíng)的其他登記類(lèi)、證照類(lèi)和管理類(lèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。

二、加大財(cái)政扶持 鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展和個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)

政策：省政府2009年從失業(yè)保險(xiǎn)基金中籌集2億元以上資金，對(duì)困難企業(yè)給予一定數(shù)額的崗位補(bǔ)貼，穩(wěn)定10萬(wàn)人就業(yè)。

政策：省政府2009年從就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中安排2億元資金，購(gòu)買(mǎi)3萬(wàn)個(gè)公益性就業(yè)崗位，幫助3萬(wàn)名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

政策：省財(cái)政2009年繼續(xù)安排2億元資金，用于扶持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納就業(yè)。

政策：省財(cái)政每年安排1億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)資金，重點(diǎn)用于支持有創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、留學(xué)回國(guó)人員等自主創(chuàng)業(yè)。

詳解：中小企業(yè)和個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)實(shí)力有限，客觀上需要政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合資源，提供服務(wù)?！兑庖?jiàn)》指出，中小企業(yè)和個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)將得到更多財(cái)政扶持，以促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展和鼓勵(lì)個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)。

（一）享受崗位補(bǔ)貼的困難企業(yè)，是指受當(dāng)前金融危機(jī)影響面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望的、已制定穩(wěn)定就業(yè)崗位措施且沒(méi)有裁員或少裁員的、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的、已依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)的企業(yè)。

給予困難企業(yè)的崗位補(bǔ)貼，是用于企業(yè)在不能按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資時(shí)，給予企業(yè)職工的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按不足當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的差額進(jìn)行補(bǔ)貼，最高不超過(guò)當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

（二）2009年我省從就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中專(zhuān)門(mén)安排2億元，用于開(kāi)發(fā)3萬(wàn)個(gè)公益性崗位，安置我省就業(yè)困難人員中的城鎮(zhèn)登記失業(yè)的零就業(yè)家庭人員、享受城市居民最低生活保障人員、連續(xù)失業(yè)一年以上人員、男年滿50周歲和女年滿40周歲人員、殘疾人和完全失去土地未就業(yè)的生活困難人員就業(yè)。

對(duì)在公益性崗位上工作的人員給予公益性崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%—100%。補(bǔ)貼期限除對(duì)距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長(zhǎng)至退休外，最長(zhǎng)不超過(guò)3年。

（三）為幫助有實(shí)力但由于目前受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響資金周轉(zhuǎn)困難的中小企業(yè)走出困境，穩(wěn)定中小企業(yè)職工，減少職工失業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)的危險(xiǎn)；幫助中小企業(yè)做大做強(qiáng)，吸納就業(yè)。省財(cái)政2009年繼續(xù)安排2億元資金，主要用于中小企業(yè)的貸款貼息、扶持中小企業(yè)融資擔(dān)保、支持中小企業(yè)上市融資、支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新、支持企業(yè)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品等出口，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。

（四）省財(cái)政安排的1億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，主要給予創(chuàng)業(yè)者一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，小額擔(dān)保貸款貼息，用于對(duì)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)充小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估補(bǔ)貼等支出。

享受我省扶持政策的創(chuàng)業(yè)人員不受戶籍、地域限制，鼓勵(lì)應(yīng)往屆大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、自主擇業(yè)的復(fù)轉(zhuǎn)軍人、具有我國(guó)國(guó)籍的留學(xué)回國(guó)人員和其他有創(chuàng)業(yè)能力的城鎮(zhèn)失業(yè)人員在我省創(chuàng)業(yè)。

三、稅費(fèi)減免減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展

政策：從2009年1月起，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的工商業(yè)戶，營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)從1200元/月提高到3000元/月。

政策：從2009年1月起，大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，2年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

解讀：稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大的有效措施。為此，《意見(jiàn)》加大了稅費(fèi)減免優(yōu)惠力度。

（一）依據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局令第52號(hào)《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第二十三條中有關(guān)“按期納稅的營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，為月?tīng)I(yíng)業(yè)額1000－5000元”和“省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的幅度內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況確定本地區(qū)適用的起征點(diǎn)”的規(guī)定，我省提出對(duì)我省個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)由1200元/月提高到3000元/月，這項(xiàng)政策的實(shí)施，全省每年將減少財(cái)政收入1億多元。

（二）為了鼓勵(lì)和支持我省農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生積極創(chuàng)業(yè)，對(duì)2009年1月1日以后新申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的，2年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。