“四伏天”再問勞動保護

7月14日是入伏的第一天。與往年不同，由于中伏結(jié)束于立秋之前，今年的中伏增加了十天。也就是說，30天的三伏天變成了40天的“四伏天”。事實上剛進7月，中央氣象臺便連續(xù)多天發(fā)布高溫預(yù)警。

盛夏的熱度炙烤著每一個露天勞動者。今年是“十二五”規(guī)劃開局之年，大規(guī)模的重點工程相繼開工。年中已至，全國計劃開建的1000萬套保障性住房也面臨“中考”……這背后透著數(shù)以百萬、千萬計的露天勞動者在高溫下開工的滴滴汗水。

高溫勞動保護，不是媒體聚焦的新鮮詞了。2006年，我國部分地區(qū)出現(xiàn)的一些勞動者在高溫下作業(yè)中暑死亡的事件，引起社會各界廣泛關(guān)注。在全球極端氣候頻發(fā)、城市熱島效應(yīng)加劇的背景下，中國的高溫保護立法至今顯得嚴(yán)重滯后。

1960年頒布的《防暑降溫措施暫行條例》，已“暫行”51年?！秳趧臃ā穼Ω邷貏趧颖Ｗo的規(guī)定比較模糊，操作性也不強。2007年7月，衛(wèi)生部、原勞動和社會保障部等四部門聯(lián)合下發(fā)通知，規(guī)范高溫津貼、高溫作業(yè)勞動和休息制度等。此后幾年，高溫勞動保護一直以多部門每年聯(lián)合下發(fā)通知的形式延續(xù)著。

近日，國家安監(jiān)總局辦公廳、衛(wèi)生部辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳、全國總工會辦公廳再次下發(fā)通知，要求用人單位安排勞動者在高溫天氣下(日最高溫度達到35℃以上)露天工作，應(yīng)向勞動者支付高溫津貼。

然而，“通知”畢竟不是法規(guī)法律。在我國用工方式多樣化的情況下，帶著紅頭的一紙“通知”在基層一線的執(zhí)行力度有多強？覆蓋面有多寬呢？現(xiàn)實中，高溫補貼發(fā)放情況，防暑降溫設(shè)施和用品的提供、發(fā)放情況如何？農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工在高溫露天作業(yè)時的勞動保護狀況，與正式職工一樣嗎？缺乏相應(yīng)問責(zé)處罰機制的“文件”，在具體執(zhí)行中怎樣才能不打折扣？

四年前的2007年，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志分別批示要求做好防暑立法工作。國務(wù)院法制辦隨后會同全總、原勞動和社會保障部、衛(wèi)生部、安監(jiān)總局等部門召開研討會，對國家出臺統(tǒng)一的高溫勞動保護法規(guī)的可行性進行討論。但內(nèi)部人士表示，高溫勞動保護立法涉及到工傷保險、勞動安全、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象預(yù)報等諸多環(huán)節(jié)，“實際操作難度系數(shù)很大”。

然而，再大的難度系數(shù)、再難的部際協(xié)調(diào)，在“以人為本”核心理念面前，是難題嗎？但愿不要每年盛夏都老話重提，期待高溫露天勞動者早日享有完善的依法保護。

拖延公開 “三公”當(dāng)問責(zé)

國務(wù)院三令五申，98個中央部門應(yīng)于6月底前公布“三公”經(jīng)費情況。但半個月時間過去，翹首以盼者看到的卻是一出肥皂劇。

劇情之一，拖拖拉拉。截至目前，僅有十余部門公開“三公”經(jīng)費，90%的部門尚未公開；劇情之二，遮遮掩掩。目前已交出的“三公”答卷中，粗枝大葉有之，語焉不詳有之，含糊其辭有之，很難讓公眾判斷這些消費是否合規(guī)合理。大致公認(rèn)為合格的只有審計署賬單和財政部賬單。但令人遺憾的是，這樣的合格答卷只有兩張。

“三公”經(jīng)費一直是影響政府公信力的“軟肋”之一。但現(xiàn)在這種做派，失望的是公眾，受損的是政府公信力。某些部門對“三公”經(jīng)費公開的一拖再拖，不能僅僅譴責(zé)了事。最有效的辦法還是制定明確的細(xì)節(jié)和公開的標(biāo)準(zhǔn)，同時以問責(zé)機制強力推進。

其一，什么應(yīng)當(dāng)公開，制定明確的標(biāo)準(zhǔn)。我們雖然暫時還不可能做到像香港特別行政區(qū)政府那樣細(xì)化到一張公務(wù)用紙、一張桌椅的使用和維修都有嚴(yán)格的規(guī)定，但其對所有公務(wù)車使用統(tǒng)一標(biāo)識牌照的做法，卻完全可以借鑒；其二，依法辦事。《政府信息公開條例》規(guī)定了“不依法履行政府信息公開義務(wù)的”的罰則：“由監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對行政機關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”既已有法可依，則須有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。

觀望拖延者應(yīng)當(dāng)認(rèn)清的一點是，不管以何種理由如何阻礙，包括“三公”經(jīng)費在內(nèi)的政府信息公開已是大勢所趨。

國際機制中的中國面孔

國際貨幣基金組織(IMF)新掌門人拉加德剛上任就開始對自己的工作班底進行調(diào)整，這其中包括提名現(xiàn)任總裁特別顧問、來自中國的朱民為IMF副總裁人選。如果此項提名獲得通過，朱民將成為IMF1944年成立以來首位出任副總裁的中國人。

朱民獲得提名并不令人感到意外。一方面，朱民本人“擁有政府、國際政策制定和金融市場的豐富經(jīng)驗，高超的管理和溝通技能，以及對基金組織的機制理解”（拉加德語），個人條件很好。另一方面，中國作為新興經(jīng)濟體的龍頭之一，在世界經(jīng)濟中的比重不斷增長，在IMF的投票權(quán)僅次于美國和日本居第三位，有一名來自中國的副總裁是合理的。

近年來，在各種各樣的國際機制中，人們越來越多地看到一張張中國人的面孔。即將“高升”的朱民、前些年入主世衛(wèi)的陳馮富珍、任職世行的林毅夫、進入聯(lián)合國的沙祖康、被任命為聯(lián)合國糧農(nóng)組織副總干事的何昌垂等就是其中的代表人物。

這至少說明了兩個問題：一是中國的綜合國力和國際地位在穩(wěn)步上升。六十多年來，隨著經(jīng)濟的快速增長，中國的綜合國力穩(wěn)步提高，尤其在應(yīng)對國際金融危機過程中完成了一系列“華麗轉(zhuǎn)身”，躍升為世界第二經(jīng)濟大國和世界第一大出口國。而國際機制在很大程度上仍然是各國實力博弈的產(chǎn)物，正是中國硬實力的不斷夯實才能保證中國人的面孔出現(xiàn)在國際舞臺。

二是中國與國際機制的關(guān)系已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生變化。新中國成立之初，由于歷史的原因，中國基本上是游離于現(xiàn)存的國際體系之外，包括聯(lián)合國在內(nèi)的許多國際機制成為中國批判的對象。而改革開放以來，中國與國際體系的關(guān)系由相視和相遇轉(zhuǎn)變?yōu)橄嘟缓拖嗳?，中國也越來越看重國際機制的作用。日益增多的中國職員服務(wù)于國際機制并且進入這些機制的高層表明，中國將繼續(xù)以一個負(fù)責(zé)任大國形象參與國際機制的改革和國際秩序的轉(zhuǎn)型與構(gòu)建。

不過，國際職員的光環(huán)雖然很榮耀，但是飯碗也不好端。這些職員首先要處理好自己的祖國和就任的國際機制之間的關(guān)系，否則受氣是難免的。最重要的是，這些職員還必須按照“老板”或者“董事會”的意志來行事。而當(dāng)今世界幾乎所有重要的國際機制中的話語權(quán)和最后決定權(quán)，還依然掌握在發(fā)達國家或者西方國家手里。從這個意義說，中國面孔出現(xiàn)在國際機制中僅僅是第一步，團結(jié)其他新興經(jīng)濟體和廣大發(fā)展中國家逐步改變國際機制的不合理部分，謀求更大的議程設(shè)置權(quán)和話語權(quán)才是更重要的。