時事評論背景：

國務(wù)院日前出臺《2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，釋放出強烈的信號，以“壯士斷腕”的改革信心和決心，著力解決跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的重大問題，促使簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得突破性進展。

時事評論觀點：

從給群眾端菜到讓群眾點菜

證明“你媽是你媽”，評勞模蓋不齊8個公章，一歲孩子需要出具“無犯罪記錄證明”……這些事聽起來像笑話，卻實實在在出現(xiàn)在生活中。

“一個理想的政府應(yīng)該是：把該管的事管好，不該管的不干預(yù)；把該下放的權(quán)力下放，該集中的權(quán)力集中。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮表示，不斷深入的簡政放權(quán)既是為政府“減負”，同時也是為市場、社會“松綁”，“但這種政府定制式的改革并不能完全滿足社會公眾的需求。”

從2013年以來，國務(wù)院取消下放了800多項行政審批等事項，極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，但同時也出現(xiàn)了諸如“紅頂中介”、推諉扯皮、似放實收等亂象，改革與社會公眾的需求和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還存在較大差距。

“因此，工作方案提出要從‘給群眾端菜’向‘讓群眾點菜’轉(zhuǎn)變，這表明政府簡政放權(quán)改革的思路發(fā)生了重大改變，真正體現(xiàn)了民意為先、問題導(dǎo)向。”燕繼榮說，工作方案提出的全面清理和取消國務(wù)院部門非行政許可審批事項、實現(xiàn)“三證合一”“一照一碼”、取消一批收費項目和資質(zhì)資格認定等具體任務(wù)，就是針對社會公眾呼聲最高、反映最強烈的熱點難點問題提出的解決方案。

“要實現(xiàn)從‘端菜’到‘點菜’的轉(zhuǎn)變，首先就要了解社會公眾的真正需求，這需要建立一套成熟的公眾訴求表達、收集、整合機制。”燕繼榮說，原來很多行政審批都是政府自認為需要的，不僅造成了政府的行政性壟斷，而且影響市場機制的發(fā)揮。“但盡可能減少行政審批，并不代表要將行政審批減少到零。政府要做的，是嚴格規(guī)范必要的行政審批，建立權(quán)力清單以防止權(quán)力任性。要做到這一點，信息公開和公眾參與必不可少。”

從重數(shù)量到提高含金量

“簡政放權(quán)是全面深化改革的‘先手棋’和轉(zhuǎn)變政府職能的‘當(dāng)頭炮’。”工作方案提出，今年的簡政放權(quán)工作將從重數(shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，引起社會廣泛關(guān)注。

“本屆政府在簡政放權(quán)方面花了很大力氣、下了很多功夫，僅用兩年時間就提前完成了削減1/3以上行政審批事項的目標，力度不可謂不大。但老百姓的感覺好像并沒有這么強烈，一些不必要的證明還是有，一些繁瑣的程序還是得照辦。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用說，簡政放權(quán)“提高含金量”的要求，目的就是為了讓人民群眾對改革有更多的獲得感。

中國行政審批制度“家底不清”的問題一直是簡政放權(quán)要解決的首要問題，有的審批項目本來就不存在、有的從來沒有人申請、有的存在多部門交叉等情況。此外，簡政放權(quán)還常常陷入這邊減、那邊增的怪圈。

“取消和下放行政審批事項不是‘數(shù)字游戲’，而是一場實實在在的政府自我革命。”董克用說，政府應(yīng)該曬出權(quán)力清單，明確不得在清單外實施其他行政審批，堅決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問題，“要讓公眾明確知曉政府的權(quán)力邊界，把權(quán)力真正關(guān)進制度的籠子里。”

工作方案也落實了“提高含金量”這一要求。比如，推進收費清理改革就明確提出，取消政府提供普遍公共服務(wù)的行政事業(yè)性收費，清理規(guī)范具有強制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費，不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費，實行收費目錄清單管理。方案一落地，也就意味著一批政府收費項目將成為歷史。

從原則要求到明確時限

縱觀整個工作方案，嚴格的時限要求令人印象深刻：全面清理中央指定地方實施的行政審批事項，公布清單，今年取消200項以上，要求在6月底前上報清單，12月底前完成取消任務(wù)；6月底前出臺推進“三證合一”登記制度改革意見，年底前實現(xiàn)“一照一碼”等等。

審批“當(dāng)關(guān)”、公章“旅行”、公文“長征”等亂象長期存在于政府日常工作中。李克強總理也曾經(jīng)在國務(wù)院常務(wù)會議上嚴厲批評一些部委和地方文件運轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓，要求進一步簡化流程，加快簡政放權(quán)進程。

“要把改革真正落到實處，不僅要求政策有可操作性，而且還必須有時限的要求。如果沒有時間限制，只提原則性的方向，很難把工作做實。”燕繼榮說，以前政府在對政策實施的評估指標中往往缺少時間維度，這也導(dǎo)致效率不高、推諉拖沓等問題出現(xiàn)，“現(xiàn)在工作方案明確劃出了時間紅線，倒逼政府官員提高工作效率，增強改革的積極性和主動性。”

“對時限的嚴格要求，彰顯政府自我革命、自我加壓的堅定決心，體現(xiàn)政府破除中梗阻、提升行政效率的強烈信心。”董克用表示，在幾輪簡政放權(quán)的動作中，政府越來越重視抓落實，政策越來越具體，時間越來越壓縮，懶官、庸官的生存土壤正被逐漸清除。