中糧“強農(nóng)重任”的機遇

阿源

又是一年春耕忙。今年的糧食形勢嚴峻，各種預測均言全球糧食今年缺口大于往年。為確保我國糧食生產(chǎn)與供應不出現(xiàn)閃失，中央要求，在糧食生產(chǎn)連續(xù)6年增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，今年仍要實現(xiàn)增產(chǎn)。

這是一項艱巨的任務。為了確保這一目標的實現(xiàn)，中央的各項資金已經(jīng)或即將投入到位，各種支農(nóng)政策也陸續(xù)出臺。政府的政策資源、資金資源和其他物質(zhì)資源投入糧食生產(chǎn)，確保增產(chǎn)的力度一年大似一年。以國家意志和國家力量來確保糧食安全，這是中國這個農(nóng)業(yè)大國的古今通例。但是，在社會主義市場經(jīng)濟中，確保糧食安全除了國家力量外，如何運用好市場和公司的力量，是一個仍需進一步探索的課題。

眾所周知，中國糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)還很脆弱，規(guī)?；?、集約化經(jīng)營程度低。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的制約因素較多，尤其是受氣候因素的影響巨大。另一個更加突出的問題，則是家庭聯(lián)產(chǎn)承包之后，原有的農(nóng)技推廣體系“網(wǎng)破人散”，至今仍在修復。如何提高糧食生產(chǎn)的組織化程度，如何依靠科技進步提高糧食生產(chǎn)率，作為“國家隊”的中糧集團，理應承擔起央企職責。

這么說，并非對中糧集團求之過苛。中糧集團作為央企，本身就是以確保中國糧食生產(chǎn)與供給安全為天職。履行這一天職，宜主動作為、積極作為。而主動作為、積極作為的對象，應是數(shù)以億計的糧農(nóng)。

中國糧農(nóng)的困局，已非一日。每年“3. 15”一再曝光的假種子、假農(nóng)藥、假化肥等惡性坑農(nóng)事件，讓身受其害的糧農(nóng)減產(chǎn)，甚至絕收，已經(jīng)讓觀眾出現(xiàn)了“審丑疲勞”。這當然不涉中糧公司。但是，中糧公司如果主動作為、積極作為，把糧農(nóng)組織好，為糧農(nóng)服務好，盡量壓縮甚至消除這些惡性事件的發(fā)生空間，豈不是一件大功德嗎？

農(nóng)業(yè)的“八字憲法”，現(xiàn)在似乎不怎么提及了。但是，“土、肥、水、種、密、保、管、工”這八個方面，基本道盡了糧食生產(chǎn)的全流程。中糧集團如果能用訂單農(nóng)業(yè)把糧農(nóng)組織起來，用更多高科技含量的“簡易技術(shù)”組織糧農(nóng)精細化種植，依“八字憲法”全程介入針對糧農(nóng)的服務，那么，中國糧食生產(chǎn)的格局，或可是另一番氣象。

遺憾的是，現(xiàn)在公眾聽得最多的，是外資如何企圖染指中國的糧食生產(chǎn)與流通，如何出高價在各地“搶糧食”，中國糧食主權(quán)受到嚴重威脅云云。解除這種威脅，仍需中糧集團主動作為。試想，如果自己的功夫下足了，廣大糧農(nóng)的利益在中糧集團實現(xiàn)好了，中糧的市場核心競爭力不就脫穎而出了嗎？

憂缺乏保護的沿海開發(fā)

張冉燃

日本大地震過去已有三周，但人們的思考還在繼續(xù)。熱點之一即是，如何在沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和防災減災中取得平衡。

我們知道，由于海洋具有交通便利、資源豐富等天然能力，早已成為人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，很多國家的沿海地區(qū)往往都是經(jīng)濟較發(fā)達、人口較密集的地方。而在當今陸域資源緊張和能源日益短缺的背景下，不少國家都在加快拓展海洋經(jīng)濟的步伐。

中國也不例外。從國家整體經(jīng)濟布局看，近幾年，重化工業(yè)、電力業(yè)、制造業(yè)等紛紛趨海布局，跨海大橋、鋼鐵基地、能源儲備基地、石化基地等亦在沿海地區(qū)密集建設(shè)。沿海地區(qū)圍填海的熱情很高。即便在有關(guān)部門“有效遏制盲目圍填?！钡囊笙?，目前我國每年圍填海面積仍然達到120～150平方公里。以2010年為例，在保障國家重點基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展項目用海的同時，當年全國圍填海面積達156平方公里。

應該說，沿海布局可以盡顯運輸便利的優(yōu)勢，填海造地亦能夠緩解人地矛盾，這本無可厚非，我們也不能因為海嘯這樣的“小概率”風險，就放棄開發(fā)海洋。但問題的關(guān)鍵是，一旦將公民的生命財產(chǎn)安全和國家的大量投資系于此，各方是否做好了應對自然風險沖擊的準備。

從此次日本大地震的情況看，日本屬圍填海造地水平較為先進的國家，但海嘯吞沒的一些地區(qū)，就是人類侵占大海的地方；日本的核電利用技術(shù)同樣居世界前列，但核泄漏仍然未能規(guī)避。

中國與日本同屬災難多發(fā)的國家，地震、海嘯等潛在危險亦共同存在，這就提示我們必須引以為戒，絕對不能簡化甚至缺少對沿海項目批準前的海洋災害論證。而據(jù)權(quán)威人士告訴筆者，在近年海洋經(jīng)濟大發(fā)展的背景下，我國沿海產(chǎn)業(yè)的布局并未經(jīng)過強制性海洋災害的有關(guān)評估。

更為突出的問題是，沿海地區(qū)經(jīng)濟“同構(gòu)”的現(xiàn)象已經(jīng)越來越明顯，這從另一個角度暴露出海洋正在被過度開發(fā)的情況。而沿海地區(qū)向海洋要地、要空間也初露“盲目”的端倪——有些地方的海灘本沒有自然淤積，但卻人為削山頭、平海島、筑大壩，以換取建設(shè)用地。可以試想，倘若災害降臨到這些本不必需的“開發(fā)”中，其將會給世人留下怎樣的傷痛和遺憾。

當然，有關(guān)部門一直強調(diào)對海洋要“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”，但如果開發(fā)的動力很大、保護的約束不足，就勢必造成“開發(fā)有心、保護無力”的局面。而缺乏保護的開發(fā)無疑會是災難的可乘之機

校舍建成“第一避難所”

周大平

溫家寶3月18至19日在云南盟江縣地震災區(qū)指導抗震救災和災后重建工作時指出：“要把學校和醫(yī)院建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑?！边@使人想起汶川地震后國人形成的一個共識——把校舍建成“第一避難所”。

為了這個共識，中央政府決定，自2009年起用三年時間，實施中小學校舍安全工程（下稱“校安工程”），并建立工程質(zhì)量與資金管理責任追究制度。兩年多過去了，“校安工程”在各地的推進并不均衡。

去年10月21日發(fā)生在廣西柳江縣洛滿中心小學一棟樓的二摟走道欄桿坍塌的事故，造成27名學生受傷。隨后，柳州市領(lǐng)導要求“立即對全市各學校進行安全隱患排查”。不久，當?shù)仃P(guān)于政府推進“校安工程”沒有盡力的傳言，就在柳州市審計局相關(guān)的審計報告中得以證實。該報告稱，“校安工程”在三個方面存在安全隱患和漏洞：一是過半數(shù)的縣D級危房校舍大多仍禾采取維修重建的措施；二是中小學校舍安全排查鑒定工作存在漏洞；三是部分工程項目存在形成新的教育負債的隱患。

建筑學意義上的D級危房，是指容易發(fā)生崩塌險情的房子。21世紀初，中國政府宣布已基本“普九”時，各地農(nóng)村中小學D級危房還多達4000萬平方米。從2001年至2005年，中央?？钔度肷习賰|元，在全國范圍實施了中小學危房改造一、二期工程。近兩年的“校安工程”則被視作持續(xù)危改的不懈之舉。

按照中央要求，中小學危房改造的資金以政府投入為主，地方政府的投入主要由省級政府承擔。但在實施時，省級財政出錢很少，大多要求下級財政出，最后索性叫鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及學校自己想辦法解決，致使一些中小學危改資金得不到保障。而根據(jù)現(xiàn)行的校舍建設(shè)管理體系，教育部門和學校行政部門掌控著決策權(quán)，校舍建設(shè)從設(shè)計到施工乃至財務收支，均缺乏有效的監(jiān)管，都會增加出現(xiàn)豆腐渣工程的幾率。還有，如何落實“校安工程”問責也是一大問題。

“對發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當?shù)卣饕撠熑说呢熑??！边@是兩年前由教育部牽頭成立的全國中小學校舍安全工程領(lǐng)導小組辦公室的表態(tài)。彼時，有網(wǎng)友表達這樣的疑慮：因校舍建筑質(zhì)量問題導致師生傷亡的，事實上已經(jīng)涉嫌瀆職犯罪。這般“追究”之說，會不會像國家安監(jiān)部門主要官員“怒斥”安全生產(chǎn)事故中大量官商勾結(jié)那樣，總是給人停留在怒斥層面的印象？

對利比亞戰(zhàn)略的“膠著”

江濤

自法國戰(zhàn)機對利比亞境內(nèi)的政府軍目標開火，多國部隊開始對利比亞的軍事干預行動以來，多國部隊方面和利比亞政府方面都聲稱取得了勝利或者是實現(xiàn)了預定目標；但截止到4月1日，利比亞危機還看不到結(jié)束的跡象，局勢似乎進入了一種膠著狀態(tài)。

在這次對利比亞的軍事干預行動中，出于地緣政治、經(jīng)濟利益和國內(nèi)大選的考慮，法國充當了急先鋒，并第一個明確承認反對派，力圖繼續(xù)保持法國在非洲的傳統(tǒng)“影響力”。而與法國相比，美國的表現(xiàn)則相當?shù)亓钊死Щ?。美國支持和參與了空襲，但是又不愿意發(fā)揮主導作用，“謙虛”地聲稱自己是廣泛聯(lián)盟中的一員，并且迫不及待地將指揮權(quán)交給北約。美國聲稱空襲是出于人道主義考慮，目的是防止利比亞軍隊繼續(xù)向反政府武裝和平民發(fā)起進攻，但是包括轟炸卡扎菲住所在內(nèi)的多國部隊的某些行動卻十分令人費解。奧巴馬一直強調(diào)“盟軍”的目標是“卡扎菲不再掌權(quán)”，但又說在利此亞不會有政權(quán)更迭。希拉里也一方面高喊“我們不能，也絕不可以將我們的意志強加給利比亞人民”，但另一方面又指出“卡扎菲已經(jīng)失去了領(lǐng)導國家的合法性”，利比亞“必須實現(xiàn)民主過渡的程序”。

有學者指出，美國參與空襲利比亞是因為卡扎菲政權(quán)反美，但利比亞不像當年的伊拉克那樣飽受國際制裁，長期受到孤立。在洛克比空難案解決后，卡扎菲政權(quán)已經(jīng)基本上重返“國際社會”，與西方國家的歷史恩怨也基本上解決，利比亞模式也一度為人們所津津樂道。也有人分析，美國看上了利比亞的360億桶原油儲量，但有報告顯示利比亞原油出口主要走向是歐洲，，美國僅占5%。

筆者認為，美國參與打擊利比亞固然有人道主義的借口和能源政治的考量，但最為重要的是當前的北非和阿拉伯國家正在經(jīng)歷著一場深刻的變革，美國的中東和北非戰(zhàn)略也在進行調(diào)整，而在這場變革中，利比亞卻力圖保持不變、卡扎菲在美國看來是“不識時務”，而且利比亞與美國的關(guān)系也不像埃及那么鐵，因此，包括美國在內(nèi)的西方國家自然要拿利比亞開刀。

不過，由于美國在海外依然深深卷入阿富汗的泥潭，在伊拉克也沒有完全把自己“洗干凈”，在國內(nèi)則存在著經(jīng)濟復蘇乏力和府院之爭的問題，因此，奧巴馬政府不可能像其前任那樣“甩開膀子干”，同時美國在該地區(qū)還有相當?shù)睦?，并且其?zhàn)略也在不斷調(diào)整，這又決定了奧巴馬不可能無所作為。