隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加速,我國(guó)在能源戰(zhàn)略上面臨著三大因素的挑戰(zhàn)。因此,在未來(lái),我們應(yīng)采取跨越式的發(fā)展戰(zhàn)略,達(dá)到能源可持續(xù)發(fā)展的目的。
一是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)引發(fā)的結(jié)構(gòu)性變化。中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程目前已進(jìn)入中后期,去年重工業(yè)占工業(yè)增加值的69%左右;二是快速城市化進(jìn)程。目前中國(guó)每年約有1500萬(wàn)人口由農(nóng)村進(jìn)入城市。預(yù)計(jì)到2020年,中國(guó)城市化率將達(dá)到55%~60%。而根據(jù)一般規(guī)律,城市人均資源消費(fèi)量是農(nóng)村的3.5倍;三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)迅速升級(jí)。目前中國(guó)的機(jī)動(dòng)車保有量突破了3000萬(wàn)輛,每年消費(fèi)約570萬(wàn)輛,預(yù)計(jì)到2010年,每年消費(fèi)將達(dá)到960萬(wàn)輛,2020年可能達(dá)到1.4億輛。
雖然目前中國(guó)能源使用效率較低,但節(jié)能潛力巨大。中國(guó)市場(chǎng)巨大,有利于培育和應(yīng)用新的能源技術(shù),如新能源汽車等。未來(lái)新增的能源設(shè)施和裝置數(shù)量大,也有利于提高整體的能源利用效率。此外,除具備這些后發(fā)優(yōu)勢(shì)外,中國(guó)在體制、機(jī)制、管理方式以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的余地還比較大。因此,中國(guó)有可能采用跨越式發(fā)展戰(zhàn)略,通過(guò)體制、機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新,利用后發(fā)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。
能源的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,“十一五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)20%的節(jié)能目標(biāo)仍非常艱巨。在法律法規(guī)上,宏觀上還缺乏一個(gè)綜合性的能源法,部門法規(guī)在操作性上還不強(qiáng),相互協(xié)調(diào)還不夠,并缺乏市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。
因此,協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展能源政策的基本原則,降低能源消費(fèi)增長(zhǎng)使其低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度;在經(jīng)濟(jì)和有利環(huán)境的基礎(chǔ)上開發(fā)國(guó)內(nèi)的能源資源,特別是提高能源的開發(fā)效率;保護(hù)環(huán)境,減少以煤為主的能源結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響,并最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源的可持續(xù)發(fā)展。