第一節(jié) 事業(yè)單位的涵義及其性質(zhì)
一、事業(yè)單位的內(nèi)涵
事業(yè)單位的概念是我國所特有的,世界上其他國家沒有事業(yè)單位這樣的稱謂。國際上通常把類似于我國事業(yè)單位的機構(gòu)稱之為社會公益性組織或公共機構(gòu),主要指學(xué)校、醫(yī)院、協(xié)會、孤兒院等部門。
事業(yè)單位作為一種社會組織,產(chǎn)生于新中國建立之初,但當(dāng)時還未稱其為事業(yè)單位。1955年彳月,在全國人大常委會《關(guān)于1954年國家決算和1955年國家預(yù)算的報告》中,從經(jīng)費使用的角度首次使用了事業(yè)單位的概念。之后,在1963年7月,由國家編制委員會代國務(wù)院草擬的《關(guān)于編制管理的暫行辦法》,把事業(yè)單位界定為“為國家創(chuàng)造和改善生產(chǎn)條件,促進社會福利,滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要,其經(jīng)費由國家事業(yè)費開支的單位”。
1965年5月,國家編制委員會制定的《關(guān)于劃分國家機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)編制界限的意見(草案)》中把事業(yè)單位界定為“凡是直接從事為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民文化生活等服務(wù)活動,產(chǎn)生的價值不能用貨幣表現(xiàn),屬于全民所有制的單位,列為國家事業(yè)單位編制”。
1984年,全國編制工作會議印發(fā)的《關(guān)于國務(wù)院直屬事業(yè)單位編制管理的實行辦法》中把事業(yè)單位表述為,“凡是為國家制造或者改善生產(chǎn)條件,從事為國民經(jīng)濟、人民文化生活、增進社會福利等服務(wù)活動,不是以為國家積累資金為直接目的的單位,可定為事業(yè)單位,使用事業(yè)編制”。
1998年,國務(wù)院發(fā)布了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》,首次從法律上將事業(yè)單位界定為,“國家為了社會公益目的,由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織”。
1999年,全國人大常委會通過的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》再一次明確規(guī)定事業(yè)單位包括:“公益性非營利為目的的教育機構(gòu)、科學(xué)研究機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會公共文化機構(gòu)、社會公共體育機構(gòu)和社會福利機構(gòu)等?!?/P>
2004年6月,國務(wù)院關(guān)于《修改(事業(yè)單位登記管理暫行條例)的決定》再次重申了1998年的界定,即事業(yè)單位就是“國家為了社會公益目的,由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織?!?/P>