第一節(jié)  事業(yè)單位管理體制的內(nèi)涵及其特征

事業(yè)單位管理體制的內(nèi)涵

管理體制是對管理權(quán)限和管理資源配置的制度。事業(yè)單位管理體制就是國家對于事業(yè)單位的權(quán)限及其活動進(jìn)行管理的制度。它不是事業(yè)單位內(nèi)部自身的管理機(jī)構(gòu)和體制。事業(yè)單位管理體制的實(shí)質(zhì)是政府與事業(yè)單位的關(guān)系問題。事業(yè)單位管理制度包括國家出臺的一系列政策、法規(guī)和措施。事業(yè)單位管理體制主要包含以下幾個(gè)方面的含義：

首先，事業(yè)單位管理體制是政府與事業(yè)單位之間的一種權(quán)限劃分關(guān)系。清晰地劃分政府與事業(yè)單位的權(quán)限范圍是事業(yè)單位管理體制的一個(gè)核心問題，是實(shí)現(xiàn)政府對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的前提，也是事業(yè)單位能夠良好運(yùn)作的基礎(chǔ)。在我國，事業(yè)單位原則上接受政府的相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，而在業(yè)務(wù)上具有相對的獨(dú)立性和自主性。

其次，事業(yè)單位管理體制是通過對相關(guān)組織機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)的規(guī)定來規(guī)范各主體之問的關(guān)系及其行為。作為一種權(quán)限關(guān)系的規(guī)范的管理體制，它本質(zhì)上是對各個(gè)行為主體的關(guān)系、行為及各自職責(zé)的規(guī)定和限制。一般而言，事業(yè)單位管理體制對于“權(quán)限關(guān)系”的規(guī)定主要表現(xiàn)在對作為活動主體的各個(gè)組織間的權(quán)責(zé)的規(guī)定上。

再次，事業(yè)單位管理體制是對公共資源在公共領(lǐng)域問進(jìn)行分配與管理的行為規(guī)則。在事業(yè)單位的發(fā)展過程中，公共資源的投入與管理具有決定作用。資源投入多少、如何分配及對于這些資源的管理便成了事業(yè)單位管理的重點(diǎn)內(nèi)容。而且實(shí)踐表明，在資源有限的情況下，如何對資源進(jìn)行合理的分配和良好的管理應(yīng)該成為事業(yè)單位管理體制必須面對和解決的問題。

最后，事業(yè)單位管理體制是一個(gè)復(fù)雜的體系。它包含許多政策、措施、規(guī)定。由于事業(yè)單位涉及教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等社會領(lǐng)域，并就相應(yīng)領(lǐng)域、問題建立一一對應(yīng)的機(jī)構(gòu)、組織。因此，事業(yè)單位管理體制也包括針對這些組織的各種管理體制，諸如教育事業(yè)管理體制、科學(xué)事業(yè)管理體制、文化事業(yè)管理體制、衛(wèi)生事業(yè)管理體制、體育事業(yè)管理體制等等。事業(yè)單位管理體制的特征

具體來說，當(dāng)前我國事業(yè)單位管理體制主要有以下特征：

(四)職能范圍的擴(kuò)大化

在政事不分的管理體制中，行政機(jī)關(guān)無疑處于主導(dǎo)地位，而事業(yè)單位則處于從屬地位，這種狀況一方面固化并加強(qiáng)了事業(yè)單位的行政化，擴(kuò)大了政府的職能。另一方面，雖然事業(yè)單位從屬于行政機(jī)構(gòu)，但是由于行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位之間原本就是權(quán)責(zé)劃分不清，加之事業(yè)單位的行政化就進(jìn)一步混淆了行政機(jī)關(guān)與事業(yè)機(jī)關(guān)的職能界限，而條塊分割更是淡化了事業(yè)單位的界限，從而實(shí)際上泛化和擴(kuò)大了事業(yè)單位的職能范圍，使其具有行政機(jī)關(guān)的許多職權(quán)。此外，事業(yè)單位的非經(jīng)濟(jì)化和福利化也在一定程度上導(dǎo)致事業(yè)單位職能范圍擴(kuò)大化的出現(xiàn)。