一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題的能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．作答參考時(shí)限：150分鐘，其中閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．申論各題均在答題卡上規(guī)定的位置作答，準(zhǔn)考證號(hào)須用2B鉛筆填涂，答題須用藍(lán)、黑色墨水筆(圓珠筆)作答。在回答問(wèn)題時(shí)，不得使用本人姓名，答題中凡出現(xiàn)本人姓名者作違紀(jì)處理。

二、仔細(xì)閱讀給定資料，按照如下的“申論要求”在答題卡上依次作答

一題：請(qǐng)對(duì)給定資料主要內(nèi)容加以概述。要求：準(zhǔn)確全面，條理清晰，表達(dá)簡(jiǎn)潔，書(shū)寫(xiě)工整，總字?jǐn)?shù)200字內(nèi)。(20分)

二題：依據(jù)給定資料內(nèi)容，請(qǐng)簡(jiǎn)要分析牙防組事件產(chǎn)生的根源及其危害。要求：觀(guān)點(diǎn)鮮明，邏輯清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔流暢，總字?jǐn)?shù)300字內(nèi)。(30分)

三題：請(qǐng)結(jié)合給定資料反映出的主要問(wèn)題，自選角度，自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇議論文。要求：觀(guān)點(diǎn)鮮明，見(jiàn)解深刻，論證充分，條理清楚，語(yǔ)言順暢，書(shū)寫(xiě)工整，總字?jǐn)?shù)在800～1000字內(nèi)。(50分)

三、給定資料

1．2005年6月，一則指責(zé)牙防組“缺乏必備人員和辦公條件，且標(biāo)準(zhǔn)不公開(kāi)、不透明”的報(bào)道引起了清華大學(xué)法學(xué)博士、中國(guó)公益網(wǎng)主編李剛的注意。他在調(diào)查后向認(rèn)證監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行投訴，未獲回復(fù)，又于2005年9月提起訴訟，認(rèn)為牙防組并不具有口腔保健品認(rèn)證的資格。

2006年8月22日，法院駁回了李剛的起訴，但隨后向認(rèn)證監(jiān)督委員會(huì)和衛(wèi)生部發(fā)出司法建議函，建議對(duì)牙防組認(rèn)證活動(dòng)進(jìn)行審查。

2006年11月14日，兩部委共同叫停牙防組口腔保健品認(rèn)證活動(dòng)。

2007年4月30日，衛(wèi)生部發(fā)出公告，宣布撤銷(xiāo)牙防組。

2．牙防組，全稱(chēng)為全國(guó)牙病防治指導(dǎo)組，成立于1988年8月。當(dāng)年，因世界衛(wèi)生組織開(kāi)辦了一個(gè)培訓(xùn)班，全國(guó)各地的口腔專(zhuān)家集聚北京。鑒于當(dāng)時(shí)中國(guó)牙病的嚴(yán)峻形勢(shì)，口腔專(zhuān)家們向衛(wèi)生部提議，增設(shè)一個(gè)牙病防治的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。

專(zhuān)家們的提議引起衛(wèi)生部高度重視，但由于當(dāng)時(shí)正在進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，于是就變通了一下，成立了牙防組，掛靠在北京口腔醫(yī)院，接受衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)，歷屆組長(zhǎng)都由衛(wèi)生部醫(yī)政司司長(zhǎng)擔(dān)任。

“但牙防組只是一個(gè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，它沒(méi)有行政編制，自然也沒(méi)有政府的財(cái)政撥款，所以從誕生之日起，資金問(wèn)題就是一個(gè)很大的困擾。牙防組成立之初，是由牙膏工業(yè)協(xié)會(huì)提供資金贊助的?！币晃辉?jīng)供職牙防組的專(zhuān)家說(shuō)。

1992年，牙防組開(kāi)始對(duì)口腔保健用品進(jìn)行認(rèn)可和推薦，并為此成立了一個(gè)專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)。經(jīng)過(guò)認(rèn)證的企業(yè)，可以在其產(chǎn)品上添加帶有牙防組蓋章認(rèn)證的標(biāo)志。牙防組副組長(zhǎng)張博學(xué)認(rèn)為，這種認(rèn)證屬于行政促進(jìn)行為，發(fā)揮了衛(wèi)生部的行政職能。

3．2007年5月11日，有媒體報(bào)道稱(chēng)牙防組曾接受寶潔公司1000萬(wàn)元的捐贈(zèng)。寶潔公司隨后辟謠，強(qiáng)調(diào)捐款對(duì)象是牙防基金會(huì)而非牙防組，且該筆捐款與牙膏認(rèn)證毫無(wú)關(guān)系。牙防基金會(huì)成立于1994年4月1日，為全國(guó)性公募基金會(huì)。牙防組副組長(zhǎng)張某某介紹：“牙防基金會(huì)是在牙防組的基礎(chǔ)上成立的，反過(guò)來(lái)基金會(huì)獲得的資金又去支持牙防組進(jìn)行這些公益的活動(dòng)?！睆难婪澜M與牙防基金會(huì)的人員組成來(lái)看，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)也可謂“不分你我”，人員交叉率高達(dá)“50％以上”。牙防基金會(huì)的理事長(zhǎng)卞某某，同時(shí)也是牙防組副組長(zhǎng)，而牙防組副組長(zhǎng)、辦公室主任張博學(xué)，同時(shí)又兼任牙防基金會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)。

4．2001年8月29日，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)(下稱(chēng)“認(rèn)監(jiān)委”)成立，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作。2《)03年9月，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》(下稱(chēng)“認(rèn)證認(rèn)可條例”)，其中第九條明確規(guī)定：設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，并依法取得法人資格后，方可從事批準(zhǔn)范圍內(nèi)的認(rèn)證活動(dòng)。按照認(rèn)證認(rèn)可條例，牙防組并沒(méi)有取得認(rèn)證資格，卻仍然從事著認(rèn)證活動(dòng)。

5．中消協(xié)法律顧問(wèn)、北京匯佳律師事務(wù)所主任邱寶昌律師也認(rèn)為，認(rèn)證認(rèn)可條例實(shí)施前，認(rèn)證機(jī)構(gòu)由政府部門(mén)直接管理，涉及多個(gè)部門(mén)，存在著工作多頭管理、政出多門(mén)的問(wèn)題。認(rèn)證認(rèn)可條例實(shí)施后，認(rèn)證機(jī)構(gòu)并沒(méi)有完全與原有的政府主管部門(mén)脫鉤，出現(xiàn)了交叉管理監(jiān)督不力的現(xiàn)象。

6．2007年4月30日，在撤銷(xiāo)牙防組的同時(shí)，衛(wèi)生部宣布將在疾病預(yù)防控制局成立口腔衛(wèi)生處，負(fù)責(zé)全國(guó)牙病防治管理工作。

“許多病都要防治，如果照這個(gè)邏輯，是不是衛(wèi)生部要設(shè)眼防處、艾防處等數(shù)不清的正處級(jí)單位？這樣下去，作為政府機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生部下面要有多少單位？要有多少編制？”某經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示疑問(wèn)。

7．2006年3月22日東方網(wǎng)報(bào)道：昨日，全國(guó)牙防組副組長(zhǎng)兼辦公室主任張某某召開(kāi)“記者說(shuō)明會(huì)”。會(huì)上有記者問(wèn)：牙防組到底是什么組織？

張回答：牙防組是“衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)下專(zhuān)家參與創(chuàng)建的口腔保健專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)”。對(duì)牙防組的機(jī)構(gòu)性質(zhì)，張也沒(méi)能給出明確說(shuō)法，但他承認(rèn)這是牙防組面臨的難題：升級(jí)為政府部門(mén)，難；成為民間組織，也難。

沒(méi)想到的是，這還給了全國(guó)牙防組一個(gè)意外的好處。張某某稱(chēng)，因?yàn)椴皇欠ㄈ藛挝唬瑹o(wú)法接受中國(guó)公益網(wǎng)主編李剛對(duì)牙防組提起的訴訟，“起訴狀已經(jīng)被法院退回去了”。

8．2007年6月8日《人民日?qǐng)?bào)》摘要：在“牙防組”、“中國(guó)消協(xié)”等社會(huì)中介組織不斷暴露各種問(wèn)題之時(shí)，日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出：推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的體制機(jī)制改革，實(shí)行政會(huì)分開(kāi)，行業(yè)協(xié)會(huì)改革與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)。行業(yè)協(xié)會(huì)要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和章程獨(dú)立自主地開(kāi)展活動(dòng)，解決行政化傾向嚴(yán)重以及依賴(lài)政府等問(wèn)題。