為了完成“十一五”提出的環(huán)保目標(biāo)，我們就必須改變目前無(wú)償或廉價(jià)的環(huán)境使用制度，推進(jìn)環(huán)境有償使用制度改革，努力構(gòu)建環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

第一，要進(jìn)一步通過(guò)立法明確污染物“總量控制”的原則，使之成為我國(guó)所有污染物排放管理的基本原則。當(dāng)前，我們要以《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》為政策依據(jù)，認(rèn)真總結(jié)淮河等重點(diǎn)流域和電力等行業(yè)“總量控制”的實(shí)施情況，力爭(zhēng)盡快出臺(tái)總的污染物“總量控制”實(shí)施辦法及配套政策。

第二，要改變排污許可證的行政授予方式，通過(guò)完善排污許可證制度，逐步實(shí)現(xiàn)排污權(quán)有償出讓。(一)要擴(kuò)大污染物許可證管理的范圍，不僅對(duì)污水、二氧化硫等重點(diǎn)污染物，對(duì)所有污染物的排污行為，均要實(shí)行許可證管理；(二)要改變?cè)S可證的行政授予方式，采取招標(biāo)、拍賣(mài)或政府定價(jià)等方式有償出讓?zhuān)?三)政府有償出讓排污權(quán)給企業(yè)，要形成排污權(quán)的一級(jí)市場(chǎng)。政府必須根據(jù)每一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境容量現(xiàn)狀，合理出售排污權(quán)，通過(guò)一級(jí)市場(chǎng)實(shí)施對(duì)環(huán)境容量的宏觀調(diào)控。

第三，要認(rèn)真總結(jié)排污權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。為推動(dòng)排污權(quán)交易市場(chǎng)的健康發(fā)展，我們應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：一是加快制定有關(guān)配套辦法和政策，建立排污權(quán)交易的法律體系；二是通過(guò)立法等手段，加快交易市場(chǎng)的建立和完善，有效制止濫用和非法轉(zhuǎn)讓排污權(quán)，杜絕蓄意囤積居奇等擾亂市場(chǎng)的買(mǎi)賣(mài)行為，要對(duì)超標(biāo)排污進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，通過(guò)這些措施確保排污權(quán)在二級(jí)市場(chǎng)上能夠正常交易；三是政府可以通過(guò)組建專(zhuān)業(yè)的排污權(quán)中介機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等措施，為交易各方提供供求信息，提高交易的透明度，降低排污權(quán)交易費(fèi)用。此外，政府部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極減少排放、積極出售排污權(quán)的企業(yè)從資金、稅收等方面予以扶持。排污企業(yè)破產(chǎn)或被兼并，政府應(yīng)該鼓勵(lì)排污權(quán)作為企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)入破產(chǎn)或兼并程序。

第四，按照公共財(cái)政原則，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，為環(huán)境有償使用提供保障措施和制度環(huán)境。(一)要建立健全環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。當(dāng)前，應(yīng)盡快開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法的修訂工作，通過(guò)認(rèn)真評(píng)估環(huán)境立法和各地執(zhí)行情況，完善環(huán)境法律法規(guī)。要建立和完善環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定環(huán)境基準(zhǔn)，努力使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保目標(biāo)相銜接；(二)要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)；(三)要加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè)。

環(huán)境有償使用制度改革，涉及的主要是政府和企業(yè)之間利益的調(diào)整，所以財(cái)政收入政策、支出政策、稅費(fèi)政策等財(cái)政政策的調(diào)整和改革是該項(xiàng)改革的重要內(nèi)容。為盡快推進(jìn)改革，必須加大財(cái)政政策改革力度，推行有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)新機(jī)制的建立和完善。