滿(mǎn)分：100分  時(shí)限：150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．本試卷由給定資料與作答要求兩部分組成。考試時(shí)限為150分鐘。其中閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。

3．請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定位置填寫(xiě)自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆填涂準(zhǔn)考證號(hào)?？忌氂煤谏炞止P或鋼筆在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答，不得分。

4．考試期間，不得提前交卷、退場(chǎng)?？荚嚱Y(jié)束后，考生應(yīng)立即停止作答，并將試題本、答題卡一并交監(jiān)考老師，嚴(yán)禁攜帶試題本、答題卡出考場(chǎng)。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

1．黨的十七大報(bào)告指出，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。

國(guó)家有關(guān)部門(mén)公布的《國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議2008年工作要點(diǎn)》提出，要大力推進(jìn)農(nóng)民工參加保險(xiǎn)。寧波市2007年11月出臺(tái)的《寧波市外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》規(guī)定，從2008年1月1日起，寧波市外來(lái)務(wù)工人員不用繳費(fèi)，就可享受工傷、大病醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和生育五大保險(xiǎn)，從而把全市285萬(wàn)名外來(lái)務(wù)工人員全部納入了社會(huì)保險(xiǎn)體系。

2．國(guó)家有關(guān)部門(mén)2001年頒布的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定：參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民合同制職工，在與企業(yè)終止或解除勞動(dòng)關(guān)系后，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，保管其個(gè)人帳戶(hù)并計(jì)息，凡重新就業(yè)的，應(yīng)接續(xù)或轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；也可按照省級(jí)政府的規(guī)定，根據(jù)農(nóng)民合同制職工本人申請(qǐng)，將其個(gè)人帳戶(hù)個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，凡重新就業(yè)的，應(yīng)重新參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民合同制職工在男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)55周歲時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)年限滿(mǎn)15年以上的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金：累計(jì)繳費(fèi)年限不滿(mǎn)15年的，其個(gè)人帳戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額一次性支付給本人。

3．目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低，多為縣市級(jí)統(tǒng)籌內(nèi)運(yùn)行。我國(guó)有2000多個(gè)縣，與此相應(yīng)的就有2000多個(gè)統(tǒng)籌單位和管理主體。各統(tǒng)籌單位之問(wèn)政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù)。

“雖然國(guó)家規(guī)定任何地方都要無(wú)條件接納個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，但某些地方還是設(shè)置了障礙。”某社保局干部說(shuō)，目前各省都有個(gè)別城市設(shè)“卡”，不接受從別市轉(zhuǎn)進(jìn)來(lái)的無(wú)常住戶(hù)口人員的社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。原因很簡(jiǎn)單：外來(lái)人員在當(dāng)?shù)赝诵莸脑蕉啵?dāng)?shù)刎?cái)政需要支出的養(yǎng)老金也越多。

4．從湖南來(lái)廣東打工已七八年的柳某，在東莞上的養(yǎng)老保險(xiǎn)。2007年12月底記者見(jiàn)到他時(shí)，他正在忙著辦理退保手續(xù)。“退保劃算嗎？”“沒(méi)辦法。要去外地打工，轉(zhuǎn)不過(guò)去．只能退掉。”拿到退到的保金，柳某搖搖頭。

河南籍女工劉某辭工去外地，參保一年半領(lǐng)到退保金1900多元。“打工時(shí)要一直上保險(xiǎn)將來(lái)才能領(lǐng)養(yǎng)老金?？墒沁@里上的保險(xiǎn)，到其他地方就沒(méi)了，不知道該咋辦”。

“50歲太遙遠(yuǎn)了！”從安徽阜陽(yáng)出來(lái)打工的唐某才19歲，“誰(shuí)能在一個(gè)地方打工15年交保費(fèi)？除非是本地人！”準(zhǔn)備回家過(guò)年，她打工的工廠(chǎng)2007年年底有上百人辭工退保。累計(jì)繳費(fèi)15年，退休后才能拿到養(yǎng)老金，這個(gè)規(guī)定讓打工者覺(jué)得“太遙遠(yuǎn)”。

“為了生存，我們經(jīng)常在各個(gè)城市之間流動(dòng)打工，基本上是兩三年一換?！币幻诰┑耐鈦?lái)務(wù)工人員跟記者抱怨，“我現(xiàn)在退保，是因?yàn)楦鷱S(chǎng)里的勞動(dòng)合同就快到期了，而老板不想繼續(xù)雇我。最近幾年廠(chǎng)里很多工友離職退保，都是這個(gè)原因，這種情況在很多工廠(chǎng)都很常見(jiàn)”。

“像我一樣的農(nóng)民沒(méi)有單位會(huì)這么長(zhǎng)時(shí)間雇傭我，特別是年紀(jì)大了以后。既然如此。還不如退保把錢(qián)取走。”某外來(lái)務(wù)工人員說(shuō)。此前國(guó)家有關(guān)部門(mén)也曾進(jìn)行過(guò)相關(guān)的調(diào)查，結(jié)果顯示．僅有20％至30％的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在一個(gè)單位工作滿(mǎn)3年以上。

廣州的一位農(nóng)民工說(shuō)，“我每月工資不到1000元，扣掉房租、伙食費(fèi)等，最多只能剩下500元；按照廣州的規(guī)定，每月我個(gè)人要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)103元，太貴了?；敲炊噱X(qián)去買(mǎi)一個(gè)幾十年后才能看見(jiàn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，我覺(jué)得很不合算?！?/P>

5．一份最新調(diào)研顯示，在農(nóng)民工集中的廣東省，有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95％以上，2007年深圳共有493．97萬(wàn)人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，退保的人數(shù)多達(dá)83萬(wàn)人。2008年一月至春節(jié)前，蘇州市區(qū)共有2740名農(nóng)民工辦理“退?！?，主要集中在高新區(qū)電子信息企業(yè)，每人申領(lǐng)金額從百多元至上萬(wàn)元不等，“退?！笨傤~達(dá)600多萬(wàn)元。

紹興市社保局養(yǎng)老中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，農(nóng)民工退保的高潮大都是在每年年底。外來(lái)民工回家過(guò)年，第二年不一定再來(lái)，來(lái)了也不一定再進(jìn)同一家企業(yè)，按時(shí)繳納了幾年或幾個(gè)月的養(yǎng)老保險(xiǎn)金對(duì)他們來(lái)說(shuō)不是一筆小錢(qián)，能夠揣著現(xiàn)金回家比其他一切都實(shí)際。

蘇州市社保中心某主任分析：部分農(nóng)民工在流動(dòng)中選擇退保，主要還是由于對(duì)社保政策的不了解，對(duì)流動(dòng)后社保關(guān)系是否能接續(xù)、將來(lái)能不能享受養(yǎng)老待遇心存疑慮。認(rèn)為鈔票拿到手上才放心。

6．吳某在深圳打工兩年了，但是對(duì)于社保金的了解卻和多數(shù)打工者一樣很少，每年臨近春節(jié)他都會(huì)去銀行領(lǐng)取自己的社保金。在他看來(lái)，社保對(duì)于他來(lái)說(shuō)，不過(guò)是將錢(qián)存進(jìn)了基金中心而已。吳某告訴記者，他一月工資1000多元，每月繳納100多元的社保金，一年下來(lái)能存上1000多元，對(duì)他來(lái)說(shuō)，這不是小數(shù)字，在他們農(nóng)村老家，有的人家一年的純收入也只有這么多?！皩?duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，拿到現(xiàn)錢(qián)最重要?！蹦成绫＞止ぷ魅藛T說(shuō)。

當(dāng)記者談到社保金對(duì)于醫(yī)療與養(yǎng)老的保障時(shí)，吳說(shuō)，養(yǎng)老金對(duì)于他們來(lái)說(shuō)太遙遠(yuǎn)了，何況沒(méi)有人能確定自己可以在某個(gè)工廠(chǎng)打工15年，也不能肯定自己到那個(gè)時(shí)候能否享受養(yǎng)老金，所以，他只把這筆錢(qián)當(dāng)作是存款，每月存進(jìn)，年終取出，從來(lái)沒(méi)有想到繳納社保對(duì)他的益處。廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處某處長(zhǎng)說(shuō)：“農(nóng)民工要跨越‘累計(jì)繳費(fèi)15年’這道檻絕非易事。不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，農(nóng)民工參保很難達(dá)到規(guī)定年限?！?/P>

根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例及其實(shí)施規(guī)定》，非本市戶(hù)籍員工在深圳工作期間依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)滿(mǎn)15年，達(dá)到國(guó)家法定退休年齡的，就可在深圳享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。農(nóng)民工要在深圳繳費(fèi)滿(mǎn)15年，才能在年老時(shí)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。問(wèn)題是，有多少農(nóng)民工會(huì)在深圳呆滿(mǎn)15年？顯然，很少有農(nóng)民工能在深圳呆滿(mǎn)15年，也即享受養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于他們是不現(xiàn)實(shí)的。深圳1987年起允許非戶(hù)籍人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，15年后，能夠享受養(yǎng)老待遇的僅有100多人。