滿分：100分    時(shí)限：150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試，與傳統(tǒng)的作文考試不同，是對(duì)應(yīng)考者分析駕馭材料能力和對(duì)文字表達(dá)能力并重的考試。

2．參考時(shí)限，閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定的背景材料，按題目要求依次作答。

4．請(qǐng)用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡上的指定位置作答，作答在其他位置的一律無(wú)效。

二、給定資料

(一)

1．國(guó)家環(huán)?？偩止?0個(gè)違法開(kāi)工項(xiàng)目，分布在內(nèi)蒙、甘肅等13個(gè)省，其中有26個(gè)電力項(xiàng)目。

2．據(jù)國(guó)家電網(wǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)，2004年1月以來(lái)，有21個(gè)省市電力嚴(yán)重供應(yīng)不足，24個(gè)開(kāi)始拉閘限電，電力緊缺已經(jīng)不是局部的事情，而是全國(guó)范圍的問(wèn)題，嚴(yán)峻、嚴(yán)峻、嚴(yán)峻成為用電形勢(shì)最常見(jiàn)的語(yǔ)言。

3．2004年，我國(guó)電力增長(zhǎng)速度達(dá)到了15％，當(dāng)年新增4930萬(wàn)千瓦發(fā)電量，使我國(guó)總裝機(jī)達(dá)到4．4億千瓦以上。雖然我國(guó)的發(fā)電裝機(jī)能力相當(dāng)于英、法、德三國(guó)的總和，超過(guò)了日本2．8億千瓦的裝機(jī)總量，而創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面，其原因就在于結(jié)構(gòu)不合理，高耗能產(chǎn)業(yè)太多。

2000年至2002年間，中國(guó)的發(fā)電裝機(jī)分別比用電增長(zhǎng)低四點(diǎn)五、二點(diǎn)七和六點(diǎn)三個(gè)百分點(diǎn)。電力基建投資連續(xù)幾年滯后于全國(guó)基建投資，直接導(dǎo)致電力供應(yīng)總量不足，供需缺口加大。

4．因“電荒”而“電慌”。今年3月兩會(huì)期間，“電荒”問(wèn)題成為各方矚目的焦點(diǎn)。有的代表反映：“缺電讓寧波稅收損失40億元，國(guó)民生產(chǎn)總值損失200億”；有的代表“一聲嘆息”：“我們那里有的企業(yè)‘停三開(kāi)四”甚至連菜場(chǎng)里都點(diǎn)蠟燭賣(mài)菜”；而有的代表大嘆“苦經(jīng)”：“一停電，出口訂單就完不成，完不成就要賠償”。

5．中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月3日至5日在北京舉行，“協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)”成為今年最熱門(mén)的話題。會(huì)議提出了2005年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，其中之一是：大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，節(jié)約能源，資源是優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，必須堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)高消耗，高污染，低產(chǎn)出的狀況，全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，走出一條具有中國(guó)特色的節(jié)約型發(fā)展道路。

(二)

6．針對(duì)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)大面積電荒的情況，國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶指出，總體上說(shuō)，缺電是季節(jié)性、高峰時(shí)段的。他認(rèn)為導(dǎo)致缺電的主要原因是鋼鐵和電解鋁這樣高耗能項(xiàng)目建的太多了，致使用電虧空。

7．國(guó)家發(fā)改委能源中心主任周大地說(shuō)，缺電原因除了“壟斷行業(yè)、決策失誤、電力設(shè)施不足、煤電價(jià)升高等短期原因外，電力與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)有關(guān)系。”

一些專(zhuān)家把矛頭指向了電力體制，開(kāi)始討論電力是不是壟斷行業(yè)，“電荒”是不是壟斷惹的禍。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王永干說(shuō)，電力是可以造成商品短缺的壟斷行業(yè)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，電網(wǎng)具有自然壟斷性，這一點(diǎn)世界公認(rèn)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張曙光則認(rèn)為，不能籠統(tǒng)地說(shuō)電力是不是壟斷。就像鐵軌、橋梁一樣，電網(wǎng)不可能在同一個(gè)地方鋪兩條。那么，惟一性的電網(wǎng)就是壟斷的。但這個(gè)網(wǎng)上的服務(wù)不是壟斷的，它可以放到市場(chǎng)上完全競(jìng)爭(zhēng)。就像德國(guó)，電力交易所跟股票交易市場(chǎng)一樣，電也像股票一樣在其中買(mǎi)賣(mài)。半個(gè)小時(shí)前的電、5分鐘前的電都不同價(jià)格交易，大發(fā)電商與大用戶坐在交易所大包房討價(jià)還價(jià)。

電力改革專(zhuān)家、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)劉紀(jì)鵬教授則認(rèn)為，電力“發(fā)輸配售”四大環(huán)節(jié)中，除輸電具有天然壟斷性外，其余三環(huán)節(jié)都不具有自然壟斷性。國(guó)家電力公司是一個(gè)構(gòu)造實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)平臺(tái)，電網(wǎng)就好比一條高速公路，各運(yùn)輸公司通過(guò)這條路來(lái)運(yùn)送旅客和貨物，并支付一定的道路使用費(fèi)。而當(dāng)前的問(wèn)題是，國(guó)家電力公司有自己的自留地，在高速公路上，自己的車(chē)不交費(fèi)，堵塞時(shí)，自己的車(chē)優(yōu)先通過(guò)。這樣，競(jìng)爭(zhēng)就不公平了。

8．中國(guó)能源網(wǎng)CEO韓曉平從長(zhǎng)遠(yuǎn)原因分析說(shuō)，資源不足、體制缺失、觀念落伍是導(dǎo)致電力緊缺的主要原因，其中資源的不足，是關(guān)鍵因素。

9．韓曉平為大家算了一筆帳，“北京電網(wǎng)2003年用電最高負(fù)荷833萬(wàn)千瓦，根據(jù)電力部門(mén)的調(diào)查，電力負(fù)荷中有300多萬(wàn)千瓦是空調(diào)負(fù)荷，而這個(gè)最高負(fù)荷僅維持了很短暫的時(shí)間。2003年的電力緊張?jiān)谌珖?guó)大多數(shù)地區(qū)與天氣變化密切相關(guān)，天氣一熱或一冷，就會(huì)立即反映到電力需求上，說(shuō)明空調(diào)負(fù)荷已經(jīng)成為電力系統(tǒng)的巨大負(fù)擔(dān)?！?/P>

10．今年，20多個(gè)省、市、自治區(qū)已經(jīng)出臺(tái)或即將出臺(tái)居民實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)政策。國(guó)家發(fā)改委表示，經(jīng)過(guò)審批之后，居民分時(shí)電價(jià)政策將在全國(guó)大范圍實(shí)施。國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶說(shuō)，現(xiàn)在實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)，主要是適當(dāng)提高在高峰用電時(shí)段的電價(jià)，降低低峰時(shí)段用電價(jià)，從價(jià)格這個(gè)杠桿講，實(shí)際上起到一個(gè)引導(dǎo)大家在低峰用電，避開(kāi)高峰用電這樣一個(gè)作用。國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)副主席宋密則指出，各地政府也可以根據(jù)《加強(qiáng)電力需求管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》自己來(lái)安排一個(gè)細(xì)案，通過(guò)這一年的時(shí)間統(tǒng)一總結(jié)以后，要把它作為長(zhǎng)期的一個(gè)實(shí)施的辦法。