滿分：100分  時限：150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答時限：150分鐘。其中閱讀資料參考時限30分鐘左右，作答參考時限120分鐘左右。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

2006年12月21日大洋網(wǎng)發(fā)布了題為《粵企業(yè)產(chǎn)品免檢全國7連冠366家企業(yè)獲免檢資格》新聞稿，稿件內(nèi)容如下：

繼今年9月獲得中國名牌產(chǎn)品連續(xù)6年全國第一的驕人成績之后，廣東又傳喜訊：國家質(zhì)檢總局公布的2006年度國家免檢產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)名單中，省內(nèi)233家企業(yè)的產(chǎn)品榜上有名，至此，廣東省獲得產(chǎn)品免檢資格的企業(yè)已達366家，占全國總數(shù)的20．1％，連續(xù)7年居全國第一。

今天，國家質(zhì)檢總局在北京人民大會堂召開“2006年國家免檢產(chǎn)品頒證大會”。

筆者從省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局獲悉，中國名牌產(chǎn)品和國家產(chǎn)品質(zhì)量免檢制度的實施．已成為推動廣東工業(yè)經(jīng)濟增長的重要動力和市場選擇的風(fēng)向標(biāo)。我省企業(yè)在獲得名牌稱號及產(chǎn)品免檢資格后，經(jīng)濟效益大幅增長，年度銷售額平均增長28．7％，利潤增長30．3％。2005年廣東147家中國名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對全省工業(yè)總產(chǎn)值增長貢獻率達到7％，拉動全省工業(yè)經(jīng)濟增長1．2個百分點。

此外，名牌產(chǎn)品評價和產(chǎn)品免檢制度還發(fā)揮了擴大出口、拉動內(nèi)需、引導(dǎo)消費的作用。如珠海格力電器的空調(diào)出口量年均增長82．1％；格蘭仕的出口微波爐數(shù)量由2001年的585萬臺增加到2005年的1956萬臺，增幅近300％。近兩年，在我省大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，許多獲得名牌稱號和免檢資格的鋼筋、水泥產(chǎn)品出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。在地鐵、高速公路、歌劇院等大型建設(shè)項目招標(biāo)中，招標(biāo)委將是否屬于名牌或免檢產(chǎn)品作為招標(biāo)的一個前提條件。

免檢制度的社會影響日益擴大，已成為企業(yè)爭創(chuàng)、政府重視、消費者信賴、社會認可的“金字招牌”，有力地促進了我省規(guī)模龍頭企業(yè)不斷崛起，產(chǎn)品市場占有率大幅提升。免檢制度發(fā)揮了扶優(yōu)扶強、規(guī)范市場、引導(dǎo)消費的顯著作用。

所謂“名牌”，意指品牌的知名度和影響力，一種產(chǎn)品，如果為消費者廣泛知曉和認可，即使沒有被政府授予“名牌”稱號，它依然是“名牌”。當(dāng)然，消費者知曉和認可的只是其表象，至于它的內(nèi)在品質(zhì)如何，是否存在安全問題，則應(yīng)該是政府的責(zé)任。在中國，“名牌”稱號是由政府或相關(guān)機構(gòu)評定的。政府授予產(chǎn)品“名牌”稱號，其本義是為了“推進名牌戰(zhàn)略的實施”。根據(jù)國家質(zhì)檢總局2001年12月29日出臺的《中國名牌產(chǎn)品管理辦法》，被質(zhì)檢總局認定為“中國名牌”的產(chǎn)品，在有效期(3年)內(nèi)，免于各級政府部門的質(zhì)量監(jiān)督檢查。2000年度8類184家企業(yè)的產(chǎn)品獲得免檢后，95％以上企業(yè)的銷售額、利稅、市場占有率有不同程度的提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，上述184家獲得國家免檢的企業(yè)利潤增長共達到5．5億元左右。

前不久，商務(wù)部因組織“中國暢銷名酒”和“中國名酒”評比惹上了官司，原告為河南“寶豐酒業(yè)”。原告訴商務(wù)部上述兩項行政性“名酒”評比違法，把狀紙遞到了北京二中院，法院如何處置本案成了一個輿論看點。我國監(jiān)管商品質(zhì)量的專項法律是《質(zhì)量法》。無論是1993年制定頒行，還是2000年“大修”該法，法律只賦予行政機構(gòu)行使商品質(zhì)量監(jiān)管之責(zé)任，沒有賦予行政機構(gòu)評比名牌的權(quán)利與義務(wù)。而現(xiàn)狀是，自80年代中期起國內(nèi)大小行政機構(gòu)紛紛涉足行政性名牌評比活動。雖經(jīng)多次整治與取締，還曾專門發(fā)出《關(guān)于清理評比達標(biāo)表彰活動意見的通知》，然而面對行政性評比已培育出強大的“既得利益”，某些機構(gòu)實在舍不得放棄，每次清理之后都會出現(xiàn)反彈。

2004年，一位曾參與某名牌戰(zhàn)略推進工作的專家在其調(diào)研報告中指出，“目前，我國很多政府總是把更多的精力和資源不恰當(dāng)?shù)赝斗诺矫频脑u價和排序上，企業(yè)為評選上某個機構(gòu)或部門推出的‘名牌產(chǎn)品’‘著名產(chǎn)品’，最有影響力的產(chǎn)品，而全力展開公關(guān)。”這位專家曾私下表示，“品牌戰(zhàn)略在推進過程中，已經(jīng)實際上成為政府設(shè)租，企業(yè)尋租的行為。企業(yè)申報名牌，免檢的積極性并不一致，以乳制品企業(yè)為例，這樣的行業(yè)多會積極辦理名牌，免檢以換取市場占有率，甚至有一些企業(yè)專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，不惜上百萬取得一個中國名牌產(chǎn)品的稱號，對于如此大的投資，一些中小企業(yè)只能望洋興嘆?！备骷壵捕嘁杂忻啤⒚鈾z為榮，河南省政府為鼓勵企業(yè)申報作出規(guī)定：獲得中國名牌獎勵30萬。效仿這一規(guī)定，某下屬市(縣級)也作出河南名牌獎勵10萬的承諾。2003年5月14日，深圳市政府對10個獲得“中國名牌’，的企業(yè)各發(fā)放了100萬元獎金。2004年9月21日，廣東省召開全省實施名牌帶動戰(zhàn)略工作暨名牌產(chǎn)品表彰電視電話會議，獲得中國名牌產(chǎn)品，中國馳名商標(biāo)的企業(yè)可獲百萬重獎。再加上各市區(qū)的“追賞”，獲得一個“中國名牌”，企業(yè)就能拿到二三百萬元的獎勵。此外，福州、天津、南京、煙臺等城市都有類似獎勵?！暗牵@些錢其實根本沒有用于改進企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)設(shè)計，而被企業(yè)預(yù)先用到北京進行公關(guān)了?！蹦嘲l(fā)改委專家透露。