第五章  我國(guó)的社會(huì)保障體系改革與發(fā)展

學(xué)習(xí)目的和要求：過(guò)本章的學(xué)習(xí)，主要了解我國(guó)社會(huì)保障體系形成和發(fā)展的過(guò)程，掌握我國(guó)社會(huì)保障體系改革和發(fā)展的目標(biāo)，明確我國(guó)社會(huì)保障體系改革和發(fā)展中應(yīng)該堅(jiān)持的原則。

第一節(jié)  我國(guó)社會(huì)保障體系的形成

一、從中華人民共和國(guó)成立起至1957年，是新中國(guó)社會(huì)保障制度創(chuàng)建的階段

1951年，當(dāng)時(shí)的中央人民政府政務(wù)院公布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例(試行)》，1953年，政務(wù)院對(duì)《條例》進(jìn)行了修正。《條例》對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)金的征集與保管、因工負(fù)傷、殘廢待遇、疾病、非因工負(fù)傷、養(yǎng)老待遇、女工生育待遇等都作了明確規(guī)定?！稐l例》的頒布，標(biāo)志著新中國(guó)社會(huì)保障制度的誕生。此后，國(guó)家又頒布了一系列社會(huì)保障政策：在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，實(shí)行了企事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)職工統(tǒng)一的退休制度；在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，對(duì)企業(yè)職工實(shí)行勞保醫(yī)療，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的國(guó)家工作人員實(shí)行了公費(fèi)醫(yī)療；在工傷和女職工生育保險(xiǎn)方面，延長(zhǎng)了休假時(shí)問(wèn)，提高了待遇標(biāo)準(zhǔn)。

上述政策和措施構(gòu)成了我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期社會(huì)保障的主要內(nèi)容。這套制度在新中國(guó)成立后數(shù)十年的社會(huì)主義建設(shè)中，對(duì)調(diào)動(dòng)廣大職工的勞動(dòng)積極性，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮了主要作用。

二、1966年5月至1976年10月。是我國(guó)社會(huì)保障制度遭受?chē)?yán)重干擾和破壞的階段

“文化大革命”期間，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)陷入了癱瘓狀態(tài)，勞動(dòng)保障管理機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)，企業(yè)職工勞?；鸾y(tǒng)籌制度被廢除，“勞動(dòng)保險(xiǎn)”變成“企業(yè)保險(xiǎn)”，負(fù)面影響和后果十分嚴(yán)重。

三、1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，我國(guó)的社會(huì)保障制度得到了恢復(fù)。并進(jìn)入了全面改革和發(fā)展的新階段

在改革中，勞動(dòng)保險(xiǎn)的地位和作用被重新確立，勞動(dòng)保險(xiǎn)制度在改革理論和改革實(shí)踐的推動(dòng)下，進(jìn)行了一系列的改革、調(diào)整和完善。主要是修改調(diào)整了退休、離休、退職的規(guī)定；建立勞動(dòng)合同制工人新的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度；建立了國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)制度及明確了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)中方職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度；推行社會(huì)保險(xiǎn)制度改革等。

隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，我國(guó)開(kāi)始把社會(huì)保障制度的建立和改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行研究和推進(jìn)。從1992年lO月黨的“十四大”召開(kāi)至今，我國(guó)社會(huì)保障體系加快了改革的步伐。

“十四大”報(bào)告中第一次明確把深化社會(huì)保障制度改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的四個(gè)重要環(huán)節(jié)之一。

1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步明確了建立新型社會(huì)保障制度的目標(biāo)和原則。

1994年，全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，為改革并建立新型的社會(huì)保障制度提供了法律依據(jù)。

2008年1月，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》正式頒布實(shí)施，這標(biāo)志著我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)在一個(gè)非常重要的領(lǐng)域：保障勞動(dòng)者合法權(quán)益領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展。

這一時(shí)期，是社會(huì)保障制度全面改革的階段。社會(huì)保障制度改革按照十四屆三中全會(huì)確定的目標(biāo)、任務(wù)和基本原則進(jìn)行。社會(huì)保障改革作為新的經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分的地位進(jìn)一步提高，社會(huì)保障改革全面鋪開(kāi)，改革的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等項(xiàng)社會(huì)保障制度的創(chuàng)新，建立了一套適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度。

這一時(shí)期，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于職工醫(yī)療保障制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)的意見(jiàn)》，醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作在全國(guó)38個(gè)城市推行。國(guó)務(wù)院對(duì)原來(lái)國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定進(jìn)行了修改，將規(guī)定上升為法規(guī)，1999年發(fā)布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，進(jìn)一步明確了覆蓋范圍、籌資辦法、享受條件和保障水平。與此同時(shí)，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》、《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，形成了規(guī)范的工傷、生育保險(xiǎn)制度，推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立。

這一時(shí)期是我國(guó)社會(huì)保障制度建立和發(fā)展速度最快的時(shí)期，社會(huì)保障體系建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系框架逐步形成。