第三章  事業(yè)單位管理制度的改革與發(fā)展

學習目的和要求：隨著我國改革開放的不斷深入，尤其是加入wTo以來，政府職能逐步進行了調整，事業(yè)單位作為公共物品和服務的主要供給者，其管理制度也逐步進行了改革，以適應市場經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾不斷增長的公共事業(yè)產(chǎn)品的需要。本章主要介紹我國事業(yè)單位改革的發(fā)展歷程；當前我國事業(yè)單位及其管理制度仍然存在的問題，說明進一步進行事業(yè)單位管理制度改革的必要性；同時初步探討了在社會主義市場經(jīng)濟條件下，為構建社會主義和諧社會，如何進行事業(yè)單位及其管理制度改革，以促進我國事業(yè)產(chǎn)品的公平、高效的供給。通過對本章的學習，應該初步了解和掌握我國事業(yè)單位及其管理制度的改革歷程和存在的問題，以及下一步改革與發(fā)展的目標取向、基本原則和基本方式等內容。第一節(jié)  我國事業(yè)單位管理制度改革的歷程

事業(yè)單位的改革與國家社會主義市場經(jīng)濟體制改革、政府機構改革密切相關。事業(yè)單位的改革進程是以我國經(jīng)濟體制改革以及政府機構改革為背景逐步深入，不斷推進的。

鑒于事業(yè)單位涉及的領域十分廣泛，以下僅對教育、科技、衛(wèi)生等主要領域事業(yè)單位的改革中的重要指導性文件作簡要介紹，從而看到事業(yè)單位在黨和國家一系列重要方針政策的指導下，不斷推進改革的總體脈絡。20世紀80年代中期以后，我國事業(yè)單位的改革大體上可以分為以下兩個階段：

第一階段：1985～1993年

科技領域：1984年黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》，確立了我國經(jīng)濟體制從完全的計劃經(jīng)濟向有計劃的商品經(jīng)濟體制過渡的總體戰(zhàn)略。決定明確提出了實行政企職責分開，行政機構進一步簡政放權，以及擴大企業(yè)自主權的各項規(guī)定。隨著國家各項改革的推開，事業(yè)單位也在各領域逐步展開。1985年3月中央發(fā)布《中共中央關于科學技術體制改革的決定》。決定提出對研究機構撥款制度、科技成果評價體制、國防科技體制、農(nóng)業(yè)科技體制以及技術成果市場化等各項改革措施，使科技體制改革全面展開。1987年6月六屆全國人大常委會第二十一次會議通過了《中華人民共和國技術合同法》，該法確立了技術合同的民事法律地位，為技術開發(fā)、技術轉讓、技術合作、技術咨詢、技術服務的市場化提供了法律保證。1992年8月國家科技和國家體改委聯(lián)合發(fā)布《關于分流人才、調整結構、進一步深化科技體制改革的若干意見》，使改革逐步轉向結構調整和綜合性改革。

教育領域：1985年中共中央頒布《關于教育體制改革的決定》，確定了教育體制改革的總體思路以及中央和地方的管理權限劃分。1986年六屆全國人大常委會第四次會議通過《中華人民共和國義務教育法》以法律形式保證國家九年制義務教育的實施。1992年2月國務院批準國家教育委員會發(fā)布《中華人民共和國義務教育實施細則》進一步完善了我國的義務教育制度。1993年2月中共中央、國務院發(fā)布“中國教育改革和發(fā)展綱要”提出改變政府統(tǒng)包的辦學方式，逐步建立以政府辦學為主體，社會各界共同辦學的新體制。

衛(wèi)生領域：1985年4月國務院批轉衛(wèi)生部《關于衛(wèi)生改革若干政策問題的報告的通知》，提出擴大全民所有制衛(wèi)生機構自主權，建立健全各項民主管理制度，改革國家對醫(yī)院的經(jīng)費補助以及多元化辦醫(yī)等政策措施。1988年國務院批轉衛(wèi)生部、財政部、人事部、國家物價局、國家稅務局聯(lián)合發(fā)布的《關于擴大醫(yī)療衛(wèi)生服務有關問題的意見》，推進了醫(yī)療衛(wèi)生服務的社會化。1989年七屆人大常委會六次會議通過《中華人民共和國傳染病防治法》，以國家法律形式規(guī)范醫(yī)療保健機構、衛(wèi)生防疫機構以及醫(yī)療機構在傳染病防治中的職責權限；同年，國務院批轉衛(wèi)生、財政、人事、物價、稅務五部門《關于擴大醫(yī)療衛(wèi)生服務有關問題的意見》，進一步促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位推進各種形式的承包責任制。

文化領域：1988年國務院批轉文化部關于加快和深化藝術表演團體改革意見的通知，改革我國藝術表演團體多年實行的國家統(tǒng)包統(tǒng)管的體制，確定藝術表演團體改革的目標和總體設想；1991年國務院批轉文化部關于文化事業(yè)若干經(jīng)濟政策意見報告的通知；1992年國務院批準文物局發(fā)布《中華人民共和國文物保護法實施細則》，進一步規(guī)范文物保護單位的范圍和職責。