一、注意事項

1．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2．第一題、第二題、第五題，所有考生都必須作答。第三題僅限報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。第四題僅限報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。

3．請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準(zhǔn)考證號?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

4．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

二、資料

1．河北省會石家莊市西北的北焦村，是市二環(huán)路內(nèi)45個城中村之一，1200多戶、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多數(shù)村民靠收房租生活。

1968年2月，河北省會從保定遷至石家莊，市區(qū)迅猛擴張，近郊土地被征用的速度急劇加快?！靶掼F路，蓋生活區(qū)，建機關(guān)、廠礦、醫(yī)院、學(xué)校，都在征地?！?1歲的原村支書陳某說，當(dāng)時土地被征用后，政府不給錢，但1畝地?fù)?--3個名額給村民，身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人。

改革開放以后，國家征地越來越多。省政府的外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、輕工業(yè)和化工等七個廳局級機關(guān)先后來到北焦村扎寨。村中布滿機關(guān)宿舍。北焦村因此號稱“七局宿舍”。

1975年，陳某還是生產(chǎn)大隊長，他記得從70年代開始國家征地有了補貼。這些補貼主要歸生產(chǎn)大隊，用于發(fā)展集體企業(yè)，村民進企業(yè)做工，北焦村靠土地補貼蓋起了旅館、商店，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業(yè)。

當(dāng)時，國家規(guī)定土地按征用前3年平均產(chǎn)值來補償，補償費分為土地補貼、勞動力補貼和青苗補貼三種。1971年，1畝地補貼240元；到1976年，每年1畝補貼1000元。陳某說，補貼增加是因為村民改種糧食為種蔬菜，土地產(chǎn)值增加了。

1986年陳卸任時，北焦村還剩下三四百畝地。之后，北焦村剩余農(nóng)地陸續(xù)被征用，目前只有30多畝自留地，供村民種點菜，但多半荒草叢生。

據(jù)《財經(jīng)時41))2004年報道，中國過去10年間轉(zhuǎn)讓土地達1億畝?！吨袊母铩冯s志2004年引用一項調(diào)查表明，被征用土地的收益分配大致是：地方政府占20％--30％，企業(yè)占40％--50％，村級組織占25％--30％，而農(nóng)民僅占5％～10％。地方政府采取強制性土地征用政策，低價征地，高價出售，從中獲得巨額土地資本增值收益，同時，城市化進程又是地方政府的政績，被媒體大力地宣傳。在商業(yè)利益和政治資本的雙重利益的驅(qū)動下，城郊農(nóng)民大量失地，而不法之徒也由此以權(quán)力尋租的方式獲取暴利。

從北焦村乘車行駛不到半小時，可到達西營村。西營村處在石家莊市城市地下水源一級保護區(qū)內(nèi)。原來這里工廠不讓進，企業(yè)也不讓進。但2002年8月經(jīng)省里特批，河北政法職業(yè)學(xué)院準(zhǔn)備在石家莊市北

西營村村委會主任楊某說，當(dāng)時為了爭奪學(xué)校進村，其他村都相互壓價，賤賣土地。最后，學(xué)院傾向于在西營村征地920畝。2003年西營村黨支部和村委會決定對學(xué)院征地一事進行民意測驗,89％的村民同意征地，11％的村民不同意征地。村黨支部和村委會據(jù)此成立談判小組，與學(xué)院正式談判。雙萬達成的結(jié)果是，學(xué)院為每畝地支付征地補償費7萬元，還有其他補償。

但在2004年4月一份集體上訪的材料上，至少有360多名村民簽字畫押反對上述征地方案。西營村現(xiàn)有村民2000人左右，反對者占18％以上。按《村委會組織法》的規(guī)定，涉及村民利益的重大事項，村委會必須提請村民會議討論決定，方可辦理；有十分之一以上的村民提議，也應(yīng)當(dāng)召集村民會議。

該建設(shè)被確定為河北省2004年重點建設(shè)項目。3月，省國土資源廳和石家莊市政府同意該項目開始工程用地的前期準(zhǔn)備工作。但為平整土地，學(xué)院和村委會跟村民多次發(fā)生沖突。結(jié)果是，學(xué)院派施工人員用履帶拖拉機將土地推平，村委會派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學(xué)院原定2004年9月新生入住新校區(qū)，而到了11月，還未破土動工。

眼瞅著十幾畝的果樹一棵一棵干死，村民高某很心疼。他說：“100多畝蔬菜大棚，菜秧都長出一寸了，他們說拆就拆?！贝迕窀的痴f，一家5口共有5畝地，其中2．7畝被征用。他說，2．7畝地若種小麥和玉米，年收入有兩千來元，種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入一萬來元，勉強夠全家一年的開銷。他說，家里的糧食，兩個小孩上學(xué)，日?；ㄙM，都是從地里出。村里一個企業(yè)也沒有，我們都指著土地吃飯。一想到所得補償也不夠幾年花銷的，我就發(fā)愁今后的生活沒有著落。

據(jù)村委會主任楊某介紹，到10月，學(xué)院僅付款2350萬元，只占總額的三分之一多。其中,2000萬元平均分給2000多個村民，每人1萬元，剩下300萬元先由村委會保管。楊說，等省國土資源廳發(fā)布公告，征地款才能全部到賬，到賬后也將全部分給村民?，F(xiàn)在村里欠每個村民2萬元。

1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算，每人的補助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。按照這個標(biāo)準(zhǔn)的最高倍數(shù)乘以2000元的畝產(chǎn)值，西營村村民每畝地最多獲得土地補償費2萬元，安置補償費1．2萬元。總計3．2 75”元。

《土地管理法》還規(guī)定，依照上述規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均產(chǎn)值的30倍，則西營村村民每畝地最多可獲得6萬元補償費。

如此計算，政法職業(yè)學(xué)院向西營村支付征地補償費每畝7萬元，似乎村民已經(jīng)占了便宜。2003年4月。石家莊市政府公布了市區(qū)土地基準(zhǔn)地價，將商業(yè)用地分為八級，一級每平方米為4723元，折合每酉94萬多元；8級每平方米為497元，折合每畝9．9萬多元。這意味著，西營村被征用土地所獲得的補償，比用于商業(yè)開發(fā)，每畝最低少2．9萬元，最高少87萬元。西營村部分村民一直想按照商業(yè)用地的市場價出讓土地。但政法職業(yè)學(xué)院建新校區(qū)不屬于商業(yè)用途，村民的愿望在現(xiàn)行法律和法規(guī)中找不到依據(jù)。事實上，村民沒有權(quán)力為自己的土地定價。

西營村的情形在中國農(nóng)村非常普遍。據(jù)中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提的數(shù)據(jù)，從1990年到2002年，全國占用耕地4736萬畝用于非農(nóng)建設(shè)，今后每年非農(nóng)建設(shè)用地仍需要250萬—300萬畝。這些非農(nóng)建設(shè)用地主要集中在城郊農(nóng)村，那里一般人均耕地不足0．7畝，每占用一畝耕地就會造成1．4人失去土地，依此推算，13年來至少有6630萬農(nóng)民失去了土地。

專家認(rèn)為，由于征地補償標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民所獲得的補償不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度，這些失地農(nóng)民大都成了無地可種、無正式工作崗位、無社會保障的流民。而中國歷史上的社會動蕩，流民都成為隱患。

2．北焦村的土地所剩無幾，村辦企業(yè)在20世紀(jì)90年代中期也相繼破產(chǎn)。從2000年起，北焦村就陸續(xù)有村民上訪，開始六七人，到現(xiàn)在已有幾百人集體上訪，累計上訪1000多人次。在石家莊長安區(qū)南高營鎮(zhèn)西古城村，有關(guān)部門為搞土地開發(fā)，造成380畝耕地、菜地?zé)o法耕種，至今垃圾成堆，雜草叢生，已閑置了四年。村民上訪無效后，自發(fā)組織起來，在耕種地旁搭了間瓦房，日夜輪流看守，反對圈占。

《土地管理法》規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體土地實行征用。但大量營利性商業(yè)項目，都以公共利益的名義強制征用土地，從而引發(fā)農(nóng)民的群體性上訪和干群沖突。

調(diào)查顯示，農(nóng)村土地糾紛已經(jīng)取代稅費爭議而成為目前農(nóng)民維權(quán)的焦點，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定和發(fā)展。一家長期研究農(nóng)村問題的學(xué)術(shù)機構(gòu)收集到2004年以來發(fā)生的130起農(nóng)村群體性突發(fā)事件，其中87起因土地問題引發(fā)，造成數(shù)百名農(nóng)民受傷，3人死亡。專家認(rèn)為，土地是農(nóng)民的生存保障，土地又涉及巨額的經(jīng)濟利益，這就決定了土地爭議具有對抗性和持久性的特征。

某研究農(nóng)村經(jīng)濟問題的專家提出，農(nóng)村城市化進程可以有兩種選擇，一種是將原有的集體經(jīng)濟組織全部解散，農(nóng)民以獨立的家庭個體進入城市經(jīng)商、打工，但前提是必須實現(xiàn)公平分配。另一種是保留原有的農(nóng)村社區(qū)組織，并對產(chǎn)權(quán)制度和組織形式進行徹底改造，以適應(yīng)城市化的進程。