為領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)，這一秘書(shū)工作的最基本思想既決定了秘書(shū)工作的職責(zé)和主要服務(wù)對(duì)象，也決定了秘書(shū)工作的性質(zhì)、作用和地位。今天，凡是秘書(shū)人員，對(duì)這一思想都能深刻理會(huì)。然而，在建國(guó)前中國(guó)共產(chǎn)黨的秘書(shū)工作歷史上，對(duì)這一問(wèn)題，卻是糾正了種種偏誤，經(jīng)過(guò)正反兩方面的反復(fù)教訓(xùn)后，才一步步獲得正確認(rèn)識(shí)的。這一思想從產(chǎn)生到確立，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一個(gè)階段：糾正“秘書(shū)專政”

黨中央初期的秘書(shū)由中央一名主要領(lǐng)導(dǎo)人兼任，首任秘書(shū)為毛澤東，其后由羅章龍接替。他們是黨中央第一把手書(shū)記或委員長(zhǎng)的助手，處于協(xié)助者的地位，而非主要決策者。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》規(guī)定，當(dāng)時(shí)，黨中央秘書(shū)的具體職責(zé)為：

第一，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)的文件處理。即從文件的起草、簽發(fā)到登記、分配，有時(shí)還從事具體繕寫(xiě)。

第二，負(fù)責(zé)籌備會(huì)議及會(huì)議記錄。當(dāng)時(shí)規(guī)定，如要召開(kāi)全黨代表大會(huì)，須在兩個(gè)月前發(fā)出通知，并附去議事日程草案，并通知各地向大會(huì)提交議案，許于會(huì)議召開(kāi)前一個(gè)月交齊。中央執(zhí)行委員會(huì)常務(wù)會(huì)議每四個(gè)月開(kāi)一次，中央局會(huì)議每星期一次。中央局或中央執(zhí)行委員會(huì)四人以上提議，可召開(kāi)特別會(huì)議。這些會(huì)議的籌備事宜和會(huì)議的記錄都由秘書(shū)負(fù)責(zé)。

第三，負(fù)責(zé)保管黨中央的文件材料。

第四，負(fù)責(zé)和委員會(huì)簽發(fā)必要的文件和指示信等。

第五，負(fù)責(zé)黨內(nèi)外的通訊工作。由于當(dāng)時(shí)黨內(nèi)還沒(méi)有編輯出版機(jī)關(guān)，內(nèi)部刊物的分配、發(fā)行事務(wù)也由秘書(shū)負(fù)責(zé)。

建黨初期，由于黨中央機(jī)關(guān)僅由幾人組成，規(guī)模甚小，加上必須高度保密，所以由中央一名主要領(lǐng)導(dǎo)成員兼任。但是，從規(guī)定的秘書(shū)職責(zé)可知，他們負(fù)責(zé)的秘書(shū)工作是為黨中央的領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)的。

1926年前后，一些機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人被捕或暫時(shí)離職，由秘書(shū)代行最高領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)，主持機(jī)關(guān)工作；也有些機(jī)關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)人出身與工人、農(nóng)民，不識(shí)字，文化水平、工作能力低，他們?cè)跀M制決策性文件時(shí)，主要依賴秘書(shū)，秘書(shū)成為實(shí)際上的決策者、領(lǐng)導(dǎo)人；有的秘書(shū)受命去監(jiān)督工檢查工作，自比欽差大臣，擅自決斷，發(fā)號(hào)施令。這種種秘書(shū)越權(quán)的情況，一時(shí)造成了“秘書(shū)專政”的局面，嚴(yán)重違反了黨的組織原則，干擾了機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作。

為了糾正這種不正常的狀況，黨中央采取了兩項(xiàng)措施：

一是將中共中央執(zhí)行委員會(huì)秘書(shū)、中央各部委秘書(shū)、各區(qū)執(zhí)行秘書(shū)委員會(huì)秘書(shū)一律改稱秘書(shū)長(zhǎng)，作為領(lǐng)導(dǎo)班子的一員，并負(fù)責(zé)秘書(shū)部門，此舉是為了防止秘書(shū)個(gè)體越權(quán)；

二是各級(jí)機(jī)關(guān)普遍設(shè)置秘書(shū)機(jī)構(gòu)，中央秘書(shū)處也在此時(shí)設(shè)立，明確他們的職責(zé)是“總攬各種技術(shù)工作”，即全面承擔(dān)機(jī)關(guān)的秘書(shū)工作，這是為了防止秘書(shū)機(jī)構(gòu)越權(quán)。

這兩項(xiàng)措施，糾正了“秘書(shū)專政”的狀況，但是，秘書(shū)機(jī)構(gòu)又一度產(chǎn)生了“純技術(shù)觀念”的傾向

第二個(gè)階段：糾正“純技術(shù)觀念”

由于秘書(shū)工作是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，如文件的刻寫(xiě)、油印、印數(shù)技術(shù)、密寫(xiě)密洗技術(shù)、文件偽裝技術(shù)、秘密傳遞技術(shù)、秘密保管技術(shù)、代號(hào)、暗號(hào)技術(shù)、密碼制作技術(shù)、電報(bào)收發(fā)技術(shù)等等。秘書(shū)工作的技術(shù)化，使黨當(dāng)時(shí)的秘書(shū)工作質(zhì)量提高，同時(shí)，也導(dǎo)致許多秘書(shū)機(jī)構(gòu)、秘書(shū)人員埋頭研究各自的秘書(shū)工作，束縛于技術(shù)工作的范圍內(nèi)，機(jī)械的分工，墨守技術(shù)，工作無(wú)計(jì)劃，無(wú)方向，對(duì)黨委，領(lǐng)導(dǎo)班子的工作幫助不大，甚至使領(lǐng)導(dǎo)不得不自己來(lái)處理本該由秘書(shū)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事務(wù)，秘書(shū)機(jī)構(gòu)未能有效發(fā)揮自己的職能。一些省委機(jī)關(guān)向中央提出了這一問(wèn)題，并希望中央秘書(shū)處提出可行的解決方法。

1929年10月《中共中央秘書(shū)處過(guò)去的缺點(diǎn)和最近的丁作計(jì)劃》中提出了“五個(gè)一切”，即以“一切工作政治化、一切工作集體化、一切工作科學(xué)化、一切工作系統(tǒng)化、一切工作執(zhí)行必須帶督促性”的新觀念來(lái)從事秘書(shū)工作，改變以往單純技術(shù)工作的觀點(diǎn)，更好地為黨中央服務(wù)。

同時(shí)，中央秘書(shū)處經(jīng)過(guò)研究，在1929年10月的《中共中央關(guān)于省委秘書(shū)處的工作給江蘇省委的指示信》中指出：秘書(shū)部門應(yīng)在“黨的路線之下”進(jìn)行工作，應(yīng)當(dāng)“幫助省委加強(qiáng)全省的政治指導(dǎo)”，不但要重視技術(shù)工作，更要重視政治，要在“政治化”的前提下做好上作。

各地秘書(shū)機(jī)構(gòu)遂按照這一精神，“幫助黨委工作”，各省委也指示下屬地委、縣委的秘書(shū)部門要“幫助”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作。這種認(rèn)識(shí)將秘書(shū)工作和政治工作緊密結(jié)合起來(lái)，糾正了秘書(shū)機(jī)構(gòu)的“純技術(shù)觀念”。

但是，將秘書(shū)機(jī)構(gòu)定位為“幫助”領(lǐng)導(dǎo)部門工作，使它們處于“客卿”的地位，領(lǐng)導(dǎo)有事交辦，先得對(duì)秘書(shū)部門客氣一番，總感到關(guān)系不順，使用不便。

第三個(gè)階段：糾正秘書(shū)機(jī)構(gòu)“幫助領(lǐng)導(dǎo)部門工作”的觀念

1930年1月的《中共中央秘書(shū)處的組織及其工作報(bào)告大綱》中，明確提出了中央秘書(shū)處的三大職能，即：

秘書(shū)部門“是指導(dǎo)機(jī)關(guān)經(jīng)常工作的執(zhí)行機(jī)關(guān)”。也就是說(shuō)，它是領(lǐng)導(dǎo)部門日常事務(wù)的承擔(dān)者，它附屬于領(lǐng)導(dǎo)部門，必須忠實(shí)地執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)部門的指令，為領(lǐng)導(dǎo)部門服務(wù)，它不是決策機(jī)構(gòu)，而是辦事機(jī)構(gòu)。

秘書(shū)上作是機(jī)要工作的總匯。秘書(shū)機(jī)構(gòu)的一切工作都具有機(jī)密性，關(guān)系到組織的安危；它為領(lǐng)導(dǎo)部門辦理日常事務(wù)，涉及的是有關(guān)大局的要?jiǎng)?wù)，機(jī)密性和要?jiǎng)?wù)結(jié)合，就成為機(jī)要工作。上傳下達(dá)的文件、指令都得匯集到秘書(shū)部門，由它收發(fā)、分配辦理。因此，它成為機(jī)要工作的總匯。

秘書(shū)部f門是上下關(guān)系的樞紐。這是黨中央在大革命失敗后交給秘書(shū)處的一項(xiàng)新任務(wù)。規(guī)定黨中央和中央各部委、各地黨組織的聯(lián)系，都必須經(jīng)過(guò)中央秘書(shū)處，為此，中央秘書(shū)處特地加強(qiáng)了交通科的建設(shè)。這種聯(lián)系采用書(shū)面文件、面談、匯報(bào)、電報(bào)、電話、郵件等方法。在維系上下級(jí)關(guān)系中，中央秘書(shū)處承擔(dān)著具體任務(wù)，所以說(shuō)它是上下關(guān)系的樞紐。

這三大職能明確了秘書(shū)機(jī)構(gòu)的任務(wù)是為領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)，確定了它附屬于領(lǐng)導(dǎo)部門的地位，也揭示出秘書(shū)工作具有政治性、機(jī)要性、服務(wù)性的恃點(diǎn)。

從此，這就成為中國(guó)共產(chǎn)黨秘書(shū)上作的基本思想，并不斷豐富、發(fā)展。1941年1月，毛澤東在中央政治局會(huì)議上提出“加強(qiáng)中央秘書(shū)處的建議，并根據(jù)當(dāng)時(shí)黨中央領(lǐng)導(dǎo)工作的迫切需要，提出了秘書(shū)機(jī)構(gòu)的五項(xiàng)任務(wù)．即：在政治上要為黨的“政策、時(shí)局問(wèn)題服務(wù)”；紅軍事上要起“參謀助手作用”；在黨務(wù)工作上要“研究各地報(bào)告提出意見(jiàn)”；在情報(bào)工作上要“研究國(guó)際和中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)”；在上下級(jí)關(guān)系上應(yīng)加強(qiáng)“各機(jī)關(guān)工作聯(lián)系”。同年9月，黨中央關(guān)于成立中央書(shū)記處辦公廳的《通知》中，進(jìn)一步指出：辦公廳是“執(zhí)行書(shū)記日常工作”的辦事機(jī)構(gòu)。

這些，充實(shí)、豐富了秘書(shū)機(jī)構(gòu)“為領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)”這一基本思想的內(nèi)涵。

到1985年，全國(guó)黨委秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)一步明確了“為領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)”這一基本思想，并成為“三服務(wù)”中的第一內(nèi)容。

（作者單位：上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)）

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