轉(zhuǎn)文式通知標題中，有一種病誤屬于被轉(zhuǎn)發(fā)文標題和擬文機關詞語銜接不當?shù)念愋?。其主要特點是：通知標題中發(fā)文機關和事由中間未省略“關于”，被轉(zhuǎn)發(fā)文標題沒有“關于”。其基本格式為：發(fā)文機關+“關于”+“轉(zhuǎn)發(fā)”+被轉(zhuǎn)發(fā)文的擬文機關+被轉(zhuǎn)發(fā)文標題+“的通知”。此病誤往往導致標題不通順、有歧義、表意不明，從語法角度分析，系被轉(zhuǎn)發(fā)文標題和擬文機關之間缺少必要的能體現(xiàn)擬文機關行為的動詞性定語所致。此類型標題，國務院辦公廳的行文比較多見，而且由來已久，已成定式。筆者以為，這樣擬制公文標題，不符合語法規(guī)范，應當矯正。

為糾正此誤，筆者于2009年11月在《公文及法律語言應用規(guī)范》一書《國務院公文標題專題例析》一節(jié)中進行了研討；又于2012年12月在論文寫作與評改禁忌大全》一書中專門提出了避免此誤的禁忌。由于此誤一直沿用至今，本文試通過對國務院已公開發(fā)布的公文實例的評析矯正，進一步作專題研討。

標題和擬文機關之間只有加上能體現(xiàn)擬文機關行為的動詞性定語（如“制訂的”“制定的” “編制的” “修訂的”等），才銜接得當，表意確切。

一、國務院辦公廳2004年的行文實例

[例1]國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門全國重點地方病防治規(guī)劃（2004——2010年）的通知（國辦發(fā)[2004] 75號）

被轉(zhuǎn)發(fā)文標題是《全國重點地方病防治規(guī)劃（2004-2010年）》。正文是： “衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財政部《全國重點地方病防治規(guī)劃（2004-2010年）》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。”與標題不同的是，僅加了書名號，而與擬文機關之間沒有必要的詞聯(lián)結(jié)（下面類似例不另作說明）。原標題可修改為《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門制訂的全國重點地方病防治規(guī)劃（2004-2010年）的通知》。 （順便指出，長橫連接號宜改為一字線連接號，下同。）

僅為節(jié)省三個字而造成詞語銜接不當?shù)恼Z法毛病，實在是得不償失。為簡潔起見，標題可以擬制成《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)全國重點地方病防治規(guī)劃（2004-2010年）的通知》，被轉(zhuǎn)發(fā)文的擬文機關在正文中說明即可。 （其實， “制訂的”三個字在正文中也不宜省略。國務院類似的行文，正文的表述不盡一致，有的加了“制訂的”一類動詞性定語，有的未加。為說明問題，下面舉例仍逮錄通知全文或正文首段。）

[例2]國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃（2004-2007年）》的通知（國辦發(fā)[2004]20號）

被轉(zhuǎn)發(fā)文標題是《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃（2004-2007年）》。正文是： “教育部、發(fā)展改革委、財政部和國務院西部開發(fā)辦《國家西部地區(qū)‘兩基’攻堅計劃（2004-2007年）》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行?！北晦D(zhuǎn)發(fā)文標題加了書名號，其身份比較明確，但仍然存在銜接不當問題。原標題最好修改為《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門制訂的國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃（2004-2007年）的通知》，或修改為《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃（2004-2007年）的通知》

二、國務院辦公廳2007年的行文實例

[例1]國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知（國辦發(fā)[2007]4號）

被轉(zhuǎn)發(fā)文標題是《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》。正文是： “農(nóng)業(yè)部會同有關部門和單位制定的《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行?！贝死闹杏小爸贫ǖ摹比齻€字（下面5例中有4例用了類似的動詞性定語，有1例未用）。據(jù)此，原標題可修改為《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部制定的（村民一事一議籌資籌勞管理辦法）的通知》，也可修改為《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)（村民一事一議籌資籌勞管理辦法）的通知》。

[例2]國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門國家自主創(chuàng)新基礎能力建設“十一五”規(guī)劃的通知（國辦發(fā)[2007]7號）

被轉(zhuǎn)發(fā)文標題是《國家自主創(chuàng)新基礎能力建設“十一五”規(guī)劃》。正文是： “發(fā)展改革委、科技部、教育部編制的《國家自主創(chuàng)新基礎能力建設‘十一五’規(guī)劃》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行?！睋?jù)此，原標題可修改為《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門編制的國家自主創(chuàng)新基礎能力建設“十一五”規(guī)劃的通知》，也可修改為《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)國家自主創(chuàng)新基礎能力建設“十一五”規(guī)劃的通矧》。

[例3]國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)教育部中小學公共安全教育指導綱要的通知（國辦發(fā)[2007]9號）

被轉(zhuǎn)發(fā)文標題是《中小學公共安全教育指導綱要》。正文是： “教育部制定的《中小學公共安全教育指導綱要》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行?！睋?jù)此，原標題可修改為《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)教育部制定的中小學公共安全教育指導綱要的通知》，也可修改為《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)中小學公共安全教育指導綱要的通知》。

[例4]國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知（國辦發(fā)[2007] 23號）

被轉(zhuǎn)發(fā)文標題是《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。正文是： “發(fā)展改革委編制的《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘十一五’規(guī)劃》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。”據(jù)此，原標題可修改為《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委編制的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知》，也可修改為《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通鋤。

[例5]國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部國家鼠疫控制應急預案的通知（國辦發(fā)[2007]46號）

被轉(zhuǎn)發(fā)文標題是《國家鼠疫控制應急預案》。正文是： “衛(wèi)生部修訂后的《國家鼠疫控制應急預案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行……”據(jù)此，原標題可修改為《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部修訂的國家鼠疫控制應急預案的通知》，也可修改為《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)修訂后的國家鼠疫控制應急預案的通知》。

[例6]國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）的通知（國辦發(fā)[2007] 53號）

被轉(zhuǎn)發(fā)文標題是《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》。正文首段是： “發(fā)展改革委、環(huán)?？偩?、電監(jiān)會、能源辦《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。”原標題可修改為《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門制定的節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）的通知》，也可修改為《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）的通知》或《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）>的通矧》。

三、國務院辦公廳2009年的行文實例

[例1]國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案的通知（國辦發(fā)[2009] 10號）

被轉(zhuǎn)發(fā)文標題是《逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案》。正文首段是：“發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部制訂的《逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行?！睋?jù)此，原標題可修改為《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委交通運輸部財政部制訂的逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案的通知》，也可修改為《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案的通知》。

[例2]國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門促進擴大內(nèi)需鼓勵汽車家電以舊換新實施方案的通知（國辦發(fā)[2009] 44號）

被轉(zhuǎn)發(fā)文標題是《促進擴大內(nèi)需鼓勵汽車、家電“以舊換新”實施方案》。正文首段是： “發(fā)展改革委、財政部、商務部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部《促進擴大內(nèi)需鼓勵汽車、家電‘以舊換新’實施方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。”此標題可修改為《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門制訂的促進擴大內(nèi)需鼓勵汽車家電以舊換新實施方案的通知》，也可修改為《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)促進擴大內(nèi)需鼓勵汽車家電以舊換新實施方案的通知》。

[例3]國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知（國辦發(fā)[2009] 66號）

被轉(zhuǎn)發(fā)文標題是《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》。正文是：“人力資源社會保障部、財政部《賊鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行?！贝藰祟}可修改為《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財政部制定的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》，也可修改為《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》或《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)（城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法）的通知》。

四、國務院辦公廳2011年的行文實例

[例1]國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部國家公務員局2011-2015年行政機關公務員培訓綱要的通知（國辦發(fā)[2011]14號）

被轉(zhuǎn)發(fā)文標題是《2011-2015年行政機關公務員培訓綱要》。正文是： “人力資源社會保障部、國家公務員局《2011-2015年行政機關公務員培訓綱要》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹實施。”此例標題雖然讀時不會感到別扭，卻存在被轉(zhuǎn)發(fā)文系“人力資源社會保障部和國家公務員局這兩個部門機關公務員培訓綱要”之歧義?？尚薷臑椤秶鴦赵恨k公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部國家公務員局制定的2011-2015年行政機關公務員培訓綱要的通知》，也可修改為《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)2011— 2015年行政機關公務員培訓綱要的通知》。

[例2]國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門疫苗供應體系建設規(guī)劃的通知（國辦發(fā)[2011] 62號）

被轉(zhuǎn)發(fā)文標題是《疫苗供應體系建設規(guī)劃》。正文是： “發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局餃苗供應體系建設規(guī)劃》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。”此標題可修改為《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門制訂的疫苗供應體系建設規(guī)劃的通知》，也可修改為《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)疫苗供應體系建設規(guī)劃的通知》。

五、國務院辦公廳2012年的行文實例

[例]國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門全國地方病防治“十二五”規(guī)劃的通知（國辦發(fā)[2012]3號）

被轉(zhuǎn)發(fā)文標題是《全國地方病防治“十二五”規(guī)劃》。正文是： “衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財政部《全國地方病防治‘十二五’規(guī)劃》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行?！贝藰祟}可修改為《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門制訂的全國地方病防治“十二五”規(guī)劃的通知》，也可修改為《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)全國地方病防治“十二五”規(guī)劃的通知》。

六、國務院辦公廳2013年的行文實例

[例1]國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部綠色建筑行動方案的通知（國辦發(fā)[2013]1號）

被轉(zhuǎn)發(fā)文標題是《綠色建筑行動方案》。正文是： “發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部緣色建筑行動方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹落實?！痹瓨祟}可修改為《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部制訂的綠色建筑行動方案的通知》，也可修改為《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)綠色建筑行動方案的通知》。

[例2]國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知（國辦發(fā)[2013]4號）

被轉(zhuǎn)發(fā)文標題是《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》。正文是：“環(huán)境保護部會同有關部門制訂的《‘十二五’主要污染物總量減排考核辦法》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。”此例標題雖然讀時比較順暢，卻存在被轉(zhuǎn)發(fā)文系“環(huán)境保護部‘十二五’主要污染物總量減排考核辦法”之歧義?？尚薷臑椤秶鴦赵恨k公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部制定的“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知》 （《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》中用的是“制定”而不是“制訂”，此處用“制定”似比“制訂”確切），也可修改為《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知》或《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)（“十二五”主要污染物總量減排考核辦法）的通知》。

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