為配合全市做好國家森林城市創(chuàng)建工作，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加快我市省域副中心城市和三峽國際旅游最佳目的地城市建設(shè)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，提升伍家城市品位和綜合競爭力。根據(jù)創(chuàng)建國家森林城市具體要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省、市林業(yè)工作會議精神，突出生態(tài)文明建設(shè)主題，堅(jiān)持“親近自然山水、倡導(dǎo)低碳生活”的理念，認(rèn)真實(shí)施創(chuàng)建國家森林城市主題工程，形成完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升伍家城市形象和綜合競爭力，為全市創(chuàng)建國家森林城市貢獻(xiàn)力量。

創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)行政府主導(dǎo)、全員共建、目標(biāo)管理、效益兼顧的原則。

二、創(chuàng)建原則

1、政府主導(dǎo)原則。成立以區(qū)長為組長的XX區(qū)創(chuàng)建國家森林城市領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組），以確保創(chuàng)建工作有序有效地進(jìn)行。

2、全員共建原則。利用各種宣傳手段，在全區(qū)范圍內(nèi)大張旗鼓地宣傳創(chuàng)建工作，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，使全社會自覺參與創(chuàng)建活動(dòng)。

3、目標(biāo)管理原則。嚴(yán)格按照國家森林城市創(chuàng)建要求，制定我區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，由區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組與各責(zé)任單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)創(chuàng)建目標(biāo)。

4、效益兼顧原則。我區(qū)創(chuàng)建工作要與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收、提升伍家城市品位和綜合競爭力密切結(jié)合。

三、工作目標(biāo)

1、總體目標(biāo)：按照國家森林城市創(chuàng)建指標(biāo)體系要求，積極配合我市做好國家森林城市創(chuàng)建工作，確保一年使全區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到要求，積極支持宜昌建設(shè)成為國家森林城市。

2、具體目標(biāo)：重點(diǎn)生態(tài)區(qū)之間建有寬度50米的城市森林生態(tài)廊道；骨干河流、道路的沿線建設(shè)寬度20米的近自然森林景觀林帶。江、河、湖、庫、渠等水體沿岸綠化率達(dá)到80%以上；公路、鐵路等道路綠化率達(dá)到80%以上。平原、丘陵區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到90%以上。城市周邊、城市組團(tuán)之間、城市功能分區(qū)和過渡區(qū)建有防護(hù)綠化隔離林帶。近郊區(qū)建有面積20公頃以上的森林公園或濕地公園。建成區(qū)內(nèi)建有多處以公園為主的休閑綠地，分布均勻，使85%以上的市民出門500米有休閑綠地。提高森林覆蓋率，山區(qū)保持在60%以上，丘陵保持在40%以上，平原區(qū)保持在20%以上。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%，綠地率達(dá)到33%，人均公園綠地面積達(dá)到9平方米，建成區(qū)、中心區(qū)樹冠覆蓋率（樹冠投影與綠地面積之比）分別達(dá)到50%、25%。適宜綠化的房頂、陽臺、墻面、高切面和立交橋等垂直空間的綠化率達(dá)到30%以上；近2年新建的地面停車場喬木覆蓋率達(dá)到30%以上。各類保護(hù)區(qū)、森林公園等受保護(hù)地面積占國土面積比例達(dá)到17%以上。城區(qū)鄉(xiāng)土樹種數(shù)量占綠化樹種數(shù)量的比例大于80%，某一樹種的使用數(shù)量占樹木總量的比例低于15%；郊區(qū)森林的自然度大于0.5。

三、建設(shè)重點(diǎn)

（一）中心城區(qū)綠化建設(shè)工程。按照“統(tǒng)籌安排、合理布局”的原則，加強(qiáng)中心城區(qū)綠化美化，建設(shè)和完善城市周邊、城市組團(tuán)之間、城市功能分區(qū)和過渡區(qū)防護(hù)綠化隔離林帶；結(jié)合舊城區(qū)和城中村改造，繼續(xù)增加廣場、游園、街頭綠地等公園綠地面積，基本滿足500米服務(wù)半徑的要求，要堅(jiān)持以人為本，讓觀賞性與實(shí)用性有機(jī)結(jié)合起來；有選擇、有計(jì)劃地實(shí)施樓體和屋頂綠化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)單位、居民家庭陽臺綠化；積極倡導(dǎo)和推廣城市立體綠化，在河渠坡面、道路護(hù)坡栽植攀援、垂吊植物，盡快實(shí)施垂直綠化，最大限度地拓展綠化空間；加快城東生態(tài)新區(qū)綠化建設(shè)步伐，要搞好植物造景，形成合理的生態(tài)復(fù)層結(jié)構(gòu)，結(jié)合區(qū)域地形營造適當(dāng)比例的風(fēng)景林，選擇與區(qū)域人文、自然相和諧的綠化美化樹種，并點(diǎn)綴山石、小品和標(biāo)志性雕塑。

（二）新農(nóng)村綠色家園工程。加強(qiáng)居民安置小區(qū)綠化，新增小區(qū)綠化面積220畝，對已建成安置小區(qū)綠化工程進(jìn)行提檔升級，提高綠化水平，在植物配置上以鄉(xiāng)土樹種為主，增加喬木栽植量，適當(dāng)引進(jìn)外來植物，豐富園林植物種類，喬、灌、花、草、藤相結(jié)合，營造近自然植物群落；充分利用空閑地開展村民房前屋后綠化，以栽植灌、藤和果樹為主，達(dá)到綠化、美化、香

化的效果。公共隙地可修建綠地，以花灌木、常綠樹和用材林為主；加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路綠化，道路兩側(cè)栽植1—2行樹木，相間配置常綠樹和花灌木，綠化率達(dá)到95%以上；主要干道沿線村委會所在地要建成小區(qū)公園或小游園。在全面綠化的基礎(chǔ)上，建設(shè)五個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)綠化示范村。

（三）綠色生態(tài)景觀工程。以林業(yè)生態(tài)景觀建設(shè)為重點(diǎn)，在城際鐵路、漢宜高速公路、柏臨河流域沿線按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化林帶，對道路工程施工后的垂直坡面進(jìn)行綠化治理。對工業(yè)園區(qū)道路、廠區(qū)實(shí)施綠化，新增綠化面積3萬平米。加大對現(xiàn)有林地的保護(hù)力度，禁止非法開發(fā)。

四、職責(zé)分工

區(qū)建設(shè)局：配合市建委和城管局完善轄區(qū)內(nèi)道路基礎(chǔ)設(shè)施，搞好道路綠化，實(shí)施精細(xì)管理。搞好道路綠化帶的除草、修剪、殺蟲；對居民小區(qū)樹木進(jìn)行補(bǔ)栽補(bǔ)植，清理病害樹木，做好城東大道和桔城路等重點(diǎn)路段的綠化養(yǎng)護(hù)工作，完成城鄉(xiāng)路、花溪路、同強(qiáng)路、合益路等道路綠化達(dá)標(biāo)任務(wù)，做到道路修到哪里，綠化做到哪里。

區(qū)委宣傳部：加大創(chuàng)建國家森林城市的宣傳，利用各種形式廣泛開展宣傳活動(dòng)，不斷提高廣大群眾植綠、興綠、愛綠、護(hù)綠的生態(tài)文明意識，提高群眾對創(chuàng)建活動(dòng)的知曉率、參與率、支持率。

各街道辦事處：負(fù)責(zé)保護(hù)好本轄區(qū)綠化環(huán)境，督促轄區(qū)沿街單位搞好門前綠化養(yǎng)護(hù)，將綠化管理列入考核項(xiàng)目。對目前綠化較好的白馬山社區(qū)、大公益苑小區(qū)、水電工程團(tuán)小區(qū)、勝利一路社區(qū)等位置實(shí)施精細(xì)管理，對王家河公園、韓家壩公園、古塔公園等社區(qū)公園加大環(huán)境保護(hù)力度，積極配合公園管理單位的綠化養(yǎng)護(hù)工作。

伍家鄉(xiāng)：加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路綠化、集鎮(zhèn)和居民聚居區(qū)綠化以及居民房前屋后綠化，主要干道沿線鄉(xiāng)村所在地建一處以上小區(qū)公園或小游園，美化村莊和庭院。加強(qiáng)安置小區(qū)綠化工程，新增小區(qū)綠化面積220畝；搞好城郊以東地區(qū)的荒山綠化，對南灣、共升、前坪、共聯(lián)等村實(shí)施沿柏臨河流域綠化景觀工程。

工業(yè)園區(qū)：對工業(yè)園區(qū)道路、廠區(qū)實(shí)施綠化，種植掛花樹、樟樹、雪松、楠樹等易活易載樹種，新增綠化面積3萬平米，改善園區(qū)環(huán)境。

區(qū)財(cái)政局：保障創(chuàng)森工作財(cái)政資金投入。

區(qū)農(nóng)林水局（創(chuàng)森辦）：負(fù)責(zé)全區(qū)創(chuàng)建國家森林城市工作的組織、協(xié)調(diào)、宣傳、督辦等日常工作。

發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、農(nóng)林水、國土、規(guī)劃、旅游、新聞宣傳等部門及共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會等群團(tuán)組織，要在區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組的具體安排下各自開展相關(guān)工作，做到創(chuàng)建工作有安排部署、有落實(shí)措施、有檢查督辦、有顯著成效。

五、實(shí)施步驟

從2012年開始到2013年底，分為宣傳發(fā)動(dòng)、創(chuàng)建實(shí)施、考核驗(yàn)收三個(gè)階段。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2012年11月）。一是成立區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組；二是制訂下發(fā)實(shí)施方案；三是利用多種形式廣泛宣傳，提高廣大市民對創(chuàng)建森林城市的知曉率和支持率。

（二）創(chuàng)建實(shí)施階段（2012年11月—2013年8月）。一是召開創(chuàng)建動(dòng)員大會進(jìn)行安排部署，簽定創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任書；二是實(shí)施主題工程，全面推進(jìn)中心城區(qū)綠化建設(shè)工程、新農(nóng)村綠色家園工程和綠色生態(tài)景觀工程。三是開展推動(dòng)創(chuàng)建工作若干活動(dòng)：秋季造林活動(dòng)、森林防火現(xiàn)場演練、植樹節(jié)植樹造林、小區(qū)綠化工程現(xiàn)場會。

（三）考核驗(yàn)收階段（2013年8月-2013年10月）。對照國家森林城市評選標(biāo)準(zhǔn)和辦法，先請區(qū)人大、政協(xié)對全區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)施督察，召開全區(qū)創(chuàng)建工作總結(jié)、驗(yàn)收大會，在自查的基礎(chǔ)上，向市創(chuàng)森辦申請考核驗(yàn)收并獲得專家組通過。

六、總體要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。創(chuàng)建國家森林城市是一項(xiàng)綜合性、社會性的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一實(shí)施。各部門要深刻認(rèn)識創(chuàng)建國家森林城市的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)成立創(chuàng)建國家森林城市領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)直相關(guān)部門、四辦一鄉(xiāng)行政負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和組織。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)森林城市創(chuàng)建工作的目標(biāo)制定、任務(wù)分解、工作協(xié)調(diào)、宣傳報(bào)道和檢查督辦等工作。四辦一鄉(xiāng)和區(qū)直相關(guān)部門也要成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班。

（二）分解任務(wù)，強(qiáng)化措施。各部門要嚴(yán)格按照創(chuàng)建國家森林城市標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，積極推進(jìn)創(chuàng)建工作，層層落實(shí)創(chuàng)建方案、創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)建措施和創(chuàng)建指標(biāo)達(dá)標(biāo)進(jìn)度，做到統(tǒng)一指揮、條塊結(jié)合、管理有序、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)。2013年市委、市政府將創(chuàng)建國家森林城市工作列入?yún)^(qū)人民政府綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，區(qū)委、區(qū)政府將對創(chuàng)建工作突出的單位和個(gè)人給予表彰，對創(chuàng)建工作不力的單位將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，廣泛參與。要采取政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、全民參與的運(yùn)行機(jī)制，與爭創(chuàng)全國文明城市、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收密切結(jié)合，形成全社會共建的工作格局。各級各部門要加大投入，積極研究制定優(yōu)惠政策廣泛吸收民間資金投資造林綠化。各相關(guān)單位和部門要?jiǎng)?chuàng)新造林綠化工作機(jī)制和運(yùn)作模式，鼓勵(lì)社會造林，大力開展全民義務(wù)植樹，促進(jìn)生態(tài)增量、林業(yè)增效。

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