經(jīng)過20多年的改革開放，我國社會生產(chǎn)力大幅度提高的同時，全國人民的生活水平也有顯著的改善，不僅解決了千百年來未能解決的億萬人民的溫飽問題，而且步入了小康生活，全國人民從總體上分享了改革開放的巨大成果。這是有目共睹的事實(shí)。但是，也要看到當(dāng)今中國既存在效率問題，也存在公平問題。人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的是公平問題即貧富差距懸殊問題，它不僅成為制約效率進(jìn)一步提高的直接因素，而且成為影響穩(wěn)定大局的社會政治問題。以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，積極解決我國社會發(fā)展中面臨的“貧富差距懸殊”問題，代表了中國最廣大人民群眾的根本利益，豐富和發(fā)展了鄧小平理論。認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐江澤民同志關(guān)于解決貧富差距懸殊問題的思想和論述，對于我們加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政水平，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系有著十分重要的意義。

一、我國的“效率與公平”問題突出表現(xiàn)為貧富差距懸殊，這已成為影響改革與發(fā)展的重大社會政治問題

鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富帶動后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕，這是鄧小平理論的重要內(nèi)容。在這個思想的指導(dǎo)下，從80年代初開始，我國實(shí)施了向“東部傾斜，梯次推進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，取得了舉世矚目的偉大成就：國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速增長，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值躋身世界前列，不僅基本上解決了12億人的溫飽問題，而且綜合國力不斷增強(qiáng)，人民群眾的物質(zhì)、文化生活水平不斷提高。但是，貧富差距懸殊問題也日趨突出：

2.城鄉(xiāng)差距不斷拉大。改革開放政策在農(nóng)村率先推行，從1979年起到1985年，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到1.72:1。此后，二者差距又不斷擴(kuò)大。1995年達(dá)到2.47:1，1998年增加到2.65:1，這在亞洲乃至世界都是極為突出的。亞洲各國一般在1.5～2.0倍之間。如果把城市居民享受而農(nóng)民不能享受的住房、醫(yī)療、物價(jià)等補(bǔ)貼和各種社會保險(xiǎn)計(jì)算進(jìn)去，城市居民實(shí)際收入比農(nóng)民的收入至少要高出4倍以上。

4.貧困群眾與富裕群體階層呈現(xiàn)分化趨勢。一方面，我國農(nóng)村還存在著不少的貧困地區(qū)，1999年，還有2000萬人生活在貧困線以上，一些邊遠(yuǎn)山區(qū)少數(shù)民族群眾的生活十分貧困。雖然我國農(nóng)村貧困人口在逐年減少，但隨著下崗工人的增加，城市的貧困人口卻在增加。1995年全國生活困難市民的比重已由1993年占城鎮(zhèn)居民的總數(shù)的5%上升到10%左右。1999年接轉(zhuǎn)的失業(yè)下崗人員1241萬，再加上1999年660萬下崗職工，據(jù)此計(jì)算，當(dāng)年全國城市貧困人口、生活有困難的人口累計(jì)不少于2200萬。另一方面，我國百萬富翁已超過400萬戶，千萬富翁近千戶，億萬富翁近百戶，其中，最富有者財(cái)產(chǎn)已達(dá)40億元以上。銀行界人士分析，占總?cè)丝?5-20%的高收入層掌握著大陸60%以上的有價(jià)證券。占全國人口不到10%的高收入階層，其銀行存款約占城鄉(xiāng)居民儲蓄存款總額的77%，而占全國人口90%的低收入居民僅占存款總額的23%，兩者相差約30倍。根據(jù)國際上多年測量的數(shù)據(jù)，基尼系數(shù)在0.3-0.4之間為中等不平等程度。1978年我國基尼系數(shù)是0.16，80年代末為0.28，1996年為0.42，1998年達(dá)0.46。顯然，從90年代開始，我國的貧富差距已超出了正常范圍。

貧富差距懸殊問題，正在引發(fā)著許多影響我國跨世紀(jì)發(fā)展的重大社會政治問題。一是地區(qū)之間的貧富差距懸殊，直接威脅著民族之間、邊疆與內(nèi)地、東部與西部民眾之間的團(tuán)結(jié)和感情，給境內(nèi)外敵對勢力“分化”、“西化”以可乘之機(jī)。二是社會分配不公，貧富差距懸殊，阻礙著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)育。資料表明，貧富差距懸殊，導(dǎo)致“有錢的不需要買，需要買的沒有錢”惡性循環(huán)，進(jìn)一步促使生產(chǎn)供給相對過剩和有效需求嚴(yán)重不足的經(jīng)濟(jì)矛盾更加突出，形成所謂“買不起的買方市場”怪圈，致使政府為了啟動市場、擴(kuò)大內(nèi)需、激活消費(fèi)而采取的一些重大措施收效甚微。三是地區(qū)間貧富懸殊的存在，誘使大量人口無序地涌向發(fā)達(dá)地區(qū)，使得諸如偷盜、賭博、賣淫嫖娼、拐賣婦女兒童等社會犯罪活動屢打不絕，嚴(yán)重危害社會治安，毒化社會風(fēng)氣。四是貧富差距懸殊直接導(dǎo)致教育失衡。在“貴族學(xué)校”層出不窮的同時，成千上萬貧困兒童卻處于失學(xué)輟學(xué)的境地，更談不上接受高等教育，從而直接影響后備勞動力乃至民族整體素質(zhì)的提高，阻礙國家的可持續(xù)發(fā)展。

這表明貧富差距懸殊已成為一個重大的政治問題，解決不好最終必將威脅人民群眾與黨和政府的關(guān)系，動搖人們對改革開放的信心，助長對黨的領(lǐng)導(dǎo)的不信任情緒。因此，解決“貧富差距懸殊”問題是執(zhí)政黨必須正視的嚴(yán)肅課題，對黨的建設(shè)和國家發(fā)展意義深遠(yuǎn)：

首先，解決“貧富差距懸殊”問題是實(shí)現(xiàn)黨的宗旨的重大舉措。共產(chǎn)黨沒有自己的私利，全心全意為人民服務(wù)是唯一宗旨。因此，鄧小平提出把“人民高興不高興，滿意不滿意，答應(yīng)不答應(yīng)”作為一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。20多年的改革開放，極大地提高了人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，人民群眾總體上是滿意的、高興的。但是，人民群眾也有不滿意的地方。據(jù)對上海、廣州、浙江、山東、云南、貴州等地的調(diào)查，78%的人認(rèn)為社會分配不公已經(jīng)是很嚴(yán)重的社會問題，56%的人認(rèn)為貧富差距過大是社會發(fā)展中最令人擔(dān)憂的問題。因此，解決“貧富差距懸殊”問題，是代表廣大人民群眾的根本利益、實(shí)現(xiàn)黨的宗旨的重大舉措。

其次，解決“貧富差距懸殊”問題是完成黨的歷史使命的本質(zhì)要求。“共同富?！笔巧鐣髁x的本質(zhì)要求，貧富差距懸殊是與中國特色社會主義的本質(zhì)相背離的。所以，把逐步縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和居民之間的貧富差距，作為重要的發(fā)展方針和政策，是建設(shè)中國特色社會主義的本質(zhì)要求。

再次，解決“貧富差距懸殊”問題是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑。黨內(nèi)極少數(shù)腐敗分子直接損害群眾利益，侵吞國家財(cái)產(chǎn)，不擇手段地聚斂個人財(cái)富，也是導(dǎo)致貧富懸殊問題的一個原因，從制度和機(jī)制上解決“貧富差距懸殊”問題，也是鏟除腐敗土壤，加大懲治腐敗力度，保持黨的先進(jìn)性、純潔性，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要途徑。

最后，解決“貧富差距懸殊”問題也是推動效率不斷增長的內(nèi)在要求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一定的、合理的收入差距，既是獲得效率的動力，又是獲得效率的一種表現(xiàn)。但是，收入差距超過一定的限度出現(xiàn)貧富懸殊時，對推動效率增長就會產(chǎn)生遞減甚至是阻礙的作用。這是因?yàn)椋浩湟?，由于資本和消費(fèi)資金高度集中于少數(shù)社會成員手中，就會導(dǎo)致投資活力和市場購買力的同時下降，從而引起全社會生產(chǎn)效率的負(fù)增長；其二，由于社會成員之間的貧富分化超過了合理界限，貧富階層容易產(chǎn)生尖銳的對立情緒，嚴(yán)重者甚至釀成社會動亂；其三，非誠實(shí)勞動造成的貧富差距，不僅直接挫傷廣大群眾的積極性，而且往往直接破壞社會生產(chǎn)力，導(dǎo)致社會整體效率的下降。目前，我國貧富差距懸殊問題已比較突出，推動效率增長的遞減性已十分明顯。解決貧富差距懸殊問題，謀求公平推動效率已是一種必然的、現(xiàn)實(shí)的選擇。

二、導(dǎo)致“貧富差距懸殊”的根本原因不在于“效率優(yōu)先”，而在于我國社會的深層運(yùn)行機(jī)制尚不健全

造成“貧富差距懸殊”的根源何在？一些論者認(rèn)為問題出在“效率優(yōu)先、兼顧公平”的發(fā)展戰(zhàn)略上，這是十分錯誤的。

“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則符合歷史唯物主義關(guān)于生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)力是推動人類社會發(fā)展的最終決定力量的理論；符合我國處于社會主義初級階段提高效率、發(fā)展生產(chǎn)力是最為迫切而又嚴(yán)峻的任務(wù)的實(shí)際；符合社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。在社會主義條件下，公平和效率應(yīng)該是統(tǒng)一的，它們都是社會主義持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保證，沒有效率就沒有高水平的公平，而社會的不公平也制約和阻礙效率提高。只有效率優(yōu)先，兼顧公平，才能既大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高效率，又防止貧富差距懸殊和兩極分化。

分析中國貧富差距懸殊問題的原因必須正視兩個基本事實(shí)：一是中國的貧富差距懸殊問題，并不是完全意義的市場經(jīng)濟(jì)條件下自發(fā)出現(xiàn)的，而是在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過程中發(fā)生的；二是我國貧富差距分化是在全體公民生活水平普遍提高的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，一部分人先富起來不是以大多數(shù)人的生活下降為代價(jià)。這兩個基本事實(shí)表明，我國出現(xiàn)貧富差距懸殊的主要原因在于我國社會深層運(yùn)行機(jī)制尚不健全，使一部分人能夠投機(jī)鉆營，非法、違法經(jīng)營和權(quán)力資本化，造成不合理的貧富分化，導(dǎo)致社會貧富差距懸殊。

其次，權(quán)力經(jīng)濟(jì)化、資本化，即以權(quán)謀私、錢權(quán)交易，致使部分領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員“暴富”，導(dǎo)致貧富懸殊。其一，貪污受賄涉及各類權(quán)力群體，尤其是握有實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部和掌管錢物的公職人員。其二，濫用職權(quán)從事不正當(dāng)經(jīng)營，諸如倒賣“批件”、倒賣緊俏商品和生產(chǎn)資料平價(jià)指標(biāo)。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心專家測算，80年代后期至90年代初期，僅我國價(jià)格雙軌制形成的物資、資金和外匯的價(jià)格落差每年高達(dá)4000億元，這一巨額“租金”中的40%左右落入了與權(quán)力有聯(lián)系的尋租者手中。其三，動用公款炒股票、炒房地產(chǎn)一夜暴富。其四，利用職權(quán)公款經(jīng)商、辦廠，將大量的國有資產(chǎn)化歸私有。其五，賣官鬻爵，使個別領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)財(cái)致富。其六，權(quán)力消費(fèi)：公款吃喝玩樂“一條龍”，公款報(bào)銷私人購物發(fā)票，公款裝修私人住宅，等等。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，全國公款消費(fèi)1980年為186億，1990年為741.2億，1993年猛增至1283.5億元，1997年增到2000億元。這筆錢相當(dāng)于1億多農(nóng)民一年多的生活費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年直接落入以權(quán)謀私者個人手中的財(cái)物不下1000億元，根據(jù)專家粗略計(jì)算，各種非法收入在全國范圍內(nèi)大約使居民收入分配基尼系數(shù)上升31%。這就是說，在當(dāng)今居民的貧富差距中大約有31%是由各種非法收入形成的。如果減去這一因素，中國居民收入分配的基尼系數(shù)基本上處于國際公認(rèn)的合理區(qū)間，從而也就不會有貧富差距懸殊的問題。

綜上所述，產(chǎn)生社會不公，貧富差距懸殊的根本原因不在于實(shí)行了“效率優(yōu)先”的政策，而在于我國社會的深層運(yùn)行機(jī)制存在缺陷，表現(xiàn)為：人們的法制意識淡漠、國家機(jī)關(guān)的司法、執(zhí)法問題較多，整個社會的法制化水平較低；金融、財(cái)稅體制不完善，二次分配及社會保障能力差，利益協(xié)調(diào)機(jī)制缺陷多；行政監(jiān)督、社會監(jiān)督軟弱無力，對違法行為的打擊力度不到位等。

三、創(chuàng)造性地運(yùn)用“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則，采取切實(shí)有力的政策措施，逐步解決貧富差距懸殊問題

江澤民同志關(guān)于逐步解決貧富懸殊問題的論述，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是我們黨治國理政的理論指導(dǎo)：

其一，江澤民同志高度重視我國社會發(fā)展中出現(xiàn)的貧富懸殊問題，把這個問題提到“三個代表”的高度來認(rèn)識和解決，表明了社會主義必須而且能夠解決高效率下的貧富懸殊問題。這是對鄧小平“貧窮不是社會主義”思想的豐富和發(fā)展，進(jìn)一步加深了我們黨對社會主義本質(zhì)的認(rèn)識。江澤民同志提出和實(shí)施的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，特別是實(shí)施開發(fā)西部戰(zhàn)略，是對鄧小平“梯度推進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略在新的歷史條件下的豐富和發(fā)展。

其二，江澤民同志“兼顧公平和效率”、“效率優(yōu)先、兼顧公平”的論述是對鄧小平“共同富裕”理論的創(chuàng)造性運(yùn)用和完善?！肮餐辉！奔仁且粋€目標(biāo)，又是一個過程。作為一個目標(biāo)，必須堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”才可能實(shí)現(xiàn)；作為一個過程，“共同富?！本褪恰凹骖櫣胶托省钡囊环N高效發(fā)展型態(tài)。對于共同富裕這個目標(biāo)而言，效率與公平都是手段。

其三，江澤民同志提出“允許一部分人、一部分地區(qū)通過誠實(shí)勞動，合法經(jīng)營先富起來，帶動和幫助后富，逐步走向共同富?！?，是對鄧小平“先富與后富”思想的豐富和完善。所謂“誠實(shí)勞動、合法經(jīng)營”強(qiáng)調(diào)了“機(jī)會均等”、有效部分?！皫雍蛶椭蟾弧眲t從理論上完善了“先富與后富”之間的關(guān)系和責(zé)任。

其四，江澤民同志提出并實(shí)施的一系列方針、政策，如“把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”，“保護(hù)合法收入，取締非法收入，開征遺產(chǎn)稅、規(guī)范收入分配”，“使收入差距趨向合理，防止兩極分化”，“保證國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，人民共享經(jīng)濟(jì)繁榮成果，”是對新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度概括和總結(jié)，是對馬克思主義分配理論的重大發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨人關(guān)于解決貧富懸殊問題的實(shí)踐，向世界表明，社會主義應(yīng)該而且可以兼顧公平與效率。緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民為核心的黨中央周圍，創(chuàng)造性地運(yùn)用“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則，是我們進(jìn)一步解決貧富差距懸殊問題的根本保證。

提高國民經(jīng)濟(jì)總體水平，大力發(fā)展生產(chǎn)力，是解決貧富懸殊問題的根本途徑。這是一個歷史過程，應(yīng)該有步驟、分階段進(jìn)行。當(dāng)前及今后一個時期，應(yīng)把遏制貧富差距拉大的勢頭，“使收入差距趨向合理”作為主要目標(biāo)，務(wù)必取得階段性的明顯效果。為此，我們提出如下建議：

1.解決貧富差距懸殊問題應(yīng)把打擊違法亂紀(jì)、錢權(quán)交易作為突破口，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)機(jī)會均等。改革開放以來，人民群眾對于物質(zhì)文化生活水平不斷提高非常滿意，但對以權(quán)謀私、官商勾結(jié)等丑惡現(xiàn)象所造成的社會不公、尤其是對部分權(quán)力擁有者“近水樓臺先得月”造成的機(jī)會不均現(xiàn)象的不滿與日俱增。為此國家要依法重拳出擊，嚴(yán)厲打擊違法亂紀(jì)，權(quán)錢交易，從源頭上遏制權(quán)力資本的膨脹，以增強(qiáng)社會公眾對黨和政府解決貧富差距懸殊問題的信心。

2.建立和推行稅務(wù)代理制度。偷稅、逃稅、漏稅是造成貧富懸殊的重要原因。我國現(xiàn)行的由稅務(wù)部門直接向企業(yè)、個人征稅的辦法，存在收稅者與納稅人之間的關(guān)系難以監(jiān)督的嚴(yán)重缺陷。稅務(wù)代理制就是在法制環(huán)境下，由中介組織負(fù)責(zé)帳目審計(jì)和稅收代理業(yè)務(wù)，它有利于建立和形成納稅人、代理人和稅務(wù)部門三方面相互制約的機(jī)制。我國目前約有3000多家會計(jì)師事務(wù)所，注冊會計(jì)師2.6萬人，還有一定數(shù)量的律師事務(wù)所和審計(jì)事務(wù)所，具備了推行稅務(wù)代理制的基本條件。

3.重建代表農(nóng)民利益的農(nóng)會，依法保障農(nóng)民的利益。工會和農(nóng)會曾經(jīng)是中國共產(chǎn)黨動員民眾，推翻舊政權(quán)的左膀右臂。建國后，工會繼續(xù)存在，但農(nóng)會卻消失了。毛澤東說過，中國革命的首要問題是農(nóng)民問題。改革開放首先從農(nóng)村開始的事實(shí)，表明農(nóng)民問題在現(xiàn)代化建設(shè)中舉足輕重。目前貧富差距懸殊，農(nóng)村、農(nóng)民收入太低，所謂“有需求無錢買”，主要表現(xiàn)在農(nóng)民身上。農(nóng)民占我國人口的70%，農(nóng)村有廣闊的潛在市場，但1996和1997年農(nóng)民消費(fèi)僅為國民經(jīng)濟(jì)增長提供了15.9%、15.5%的需求。在我國農(nóng)村，農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、土地承包權(quán)利、糧食收購、生產(chǎn)自主權(quán)、金融和技術(shù)服務(wù)以及司法審判等許多合法權(quán)利不能充分保障的問題十分突出，廣大農(nóng)民的意見、利益訴求，沒有一個組織化、程序化表達(dá)渠道，不少農(nóng)民常常盲目行動，產(chǎn)生不良社會后果。農(nóng)民作為一個組織上高度離散，經(jīng)濟(jì)上位居弱勢的群體，最容易受到謠言和邪教和蠱惑，也最容易成為極端人物的社會基礎(chǔ)。因此，恢復(fù)、重建農(nóng)會組織，充分發(fā)揮其代表、維護(hù)、追訴農(nóng)民利益的作用，對保障農(nóng)民利益、打擊農(nóng)村基層組織的違法腐敗行為，緩沖農(nóng)民與黨和政府的各種矛盾都是十分有利的。

4.在西安、重慶、昆明等西部中心城市，大力發(fā)展教育、科技、文化產(chǎn)業(yè)。為了給西部培養(yǎng)更多人才，提高科學(xué)文化水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，國家可考慮在以上城市設(shè)辦國內(nèi)著名大學(xué)的分校，遷建與西部資源、生態(tài)關(guān)系緊密的科研機(jī)構(gòu)，支持上述城市舉辦國內(nèi)外大型文化、體育活動，給予發(fā)展民辦教育的特別政策，以促使西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極的形成，充分發(fā)揮其輻射、示范和推動作用。

5.建立公職金制度，引導(dǎo)公務(wù)員敬業(yè)務(wù)實(shí)，拒腐防貪。腐敗的實(shí)質(zhì)是非法致富。為杜絕尋租、設(shè)租等腐敗行為，對公務(wù)員和干部除加強(qiáng)勤政、廉政的教育監(jiān)督外，還要建立激勵機(jī)制?，F(xiàn)行的對有突出政績的干部實(shí)行晉級提升——“以官作獎”的辦法并不科學(xué)，因?yàn)槟芴嵘漠吘故巧贁?shù)。政府為所有公職人員設(shè)立銀行“公職金個人帳戶”，根據(jù)貢獻(xiàn)和收入對等原則，按公職人員的不同職級較大幅度地提高相應(yīng)的職務(wù)津貼水平就較為必要和可行。其職務(wù)津貼分為兩部分：一少部分隨工資逐月發(fā)放；另外一部分作為勤政廉政抵押金記入政府為其設(shè)立的公職金個人帳戶，只能在退休或正常離職時才可一次性提取，如果在職期間貪污受賄，瀆職失職或違法亂紀(jì)，輕則扣發(fā)，重則全部上繳國庫。

6.強(qiáng)化稅收的調(diào)節(jié)功能，實(shí)行分類征收和綜合征收相結(jié)合的個人所得稅制度。在取消800元起征點(diǎn)、實(shí)施所有收入都征稅的基礎(chǔ)上，把征收的重點(diǎn)放在隱性收入和生產(chǎn)要素收益方面來。同時，在適當(dāng)時期開征股票交易凈收入所得稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅、個人財(cái)產(chǎn)稅和奢侈消費(fèi)稅。對壟斷性企業(yè)和特許經(jīng)營的企業(yè)開征特別稅。通過對個人所得的存量、增量及變量的調(diào)節(jié)，遏制高收入階層的過快增長，同時彌補(bǔ)政府轉(zhuǎn)移支付、幫困扶貧等方面的資金不足。

7.建立健全各種社會保障體系，保證城鄉(xiāng)人民的基本生活。通過實(shí)施最低工資保障制度與最低生活保障線制度，使失業(yè)職工、困難企業(yè)職工、離退休職工及喪失勞動能力的居民在生活上基本有保證。建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，對重要農(nóng)產(chǎn)品建立必要的儲備制度；逐步建立風(fēng)險(xiǎn)基金制度，用于補(bǔ)償市場價(jià)格波動給農(nóng)民帶來的損失。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家保障的基本生活水平線也應(yīng)提高，建議參考“平均收入的一半”確定標(biāo)準(zhǔn)。

【參考文獻(xiàn)】

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