一、深入推行執(zhí)法責任制，實現(xiàn)權力陽光運行

提高依法行政水平，關鍵在于建立執(zhí)法責任制。要依法行政，提高執(zhí)法水平，就要建立權責一致、責任到人的執(zhí)法責任機制，以增強執(zhí)法機構和執(zhí)法人員的責任意識。按照市委、市政府關于建立行政執(zhí)法責任制的工作要求，結合我市交通行業(yè)管理體制特點，我們根據(jù)先試驗后推行，再鞏固、深化的工作思路，先后在全系統(tǒng)建立健全了交通行政執(zhí)法責任制。一是成立行政執(zhí)法責任制領導小組。由分管局長任組長，各執(zhí)法單位主要領導任成員，局法規(guī)科為行政執(zhí)法責任制具體負責科室，負責各項行政執(zhí)法責任的分解考核、監(jiān)督檢查。二是進一步完善制度。根據(jù)市政府法制辦關于推行行政執(zhí)法責任制的要求，各執(zhí)法部門立足本單位工作實際，各自建立了行政執(zhí)法責任制，在此基礎上，我們印發(fā)了《威海市交通局行政執(zhí)法責任制材料匯編》，并按照行政職權流程圖要求，對行政處罰、行政征收和行政強制等執(zhí)法行為制定了相應的執(zhí)法流程圖，并分別注明辦理地點、辦理時限、服務電話及監(jiān)督投訴電話等事項，便于社會公眾監(jiān)督。此外，我局還認真細致地完成了對交通系統(tǒng)執(zhí)法部門的行政執(zhí)法崗位職責的梳理工作，并整理了貫徹落實行政執(zhí)法責任制的相關制度與規(guī)范性文件，同時通過有關渠道向社會公布，對實現(xiàn)行政執(zhí)法權力的陽光運行具有重要作用。

二、進一步加強隊伍建設，開展執(zhí)法人員教育整頓活動

今年我局進一步加強了執(zhí)法隊伍建設，全年共開展兩次大型的集中執(zhí)法人員教育活動。一是根據(jù)局黨委決定，于4月份舉行了全市交通系統(tǒng)執(zhí)法人員培訓班，有160多名執(zhí)法人員參與培訓，在為期五天的培訓活動中，我們除了邀請山大法律教授、法院有關專家進行講座，還特意邀請到交通部法律顧問、交通行業(yè)立法專家張柱庭教授，專門針對費改稅后執(zhí)法工作重點、交通執(zhí)法熱點等問題進行了為期一天的專題講座。通過這次高水平的培訓活動，大家普遍感到收獲頗豐，極大提高了執(zhí)法人員法律水平和業(yè)務素質。執(zhí)法隊伍思想認識得到進一步提高，執(zhí)法行為得到進一步規(guī)范，執(zhí)法服務水平有了進一步提升。二是于11月2日－6日舉辦了全市交通稽查執(zhí)法人員培訓班，共有80名交通稽查執(zhí)法人員參加了此次脫產(chǎn)培訓，通過邀請檢察院、法院等單位領導和專家進行授課，執(zhí)法人員不但掌握了行政處罰、行政復議等專業(yè)知識，更對交通執(zhí)法現(xiàn)場操作有了進一步的了解和掌握，普遍提升了執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)和專業(yè)技能，受到參培人員的好評。

三、認真開展行業(yè)調研，積極做好規(guī)范性文件制定工作

今年實行的費改稅政策對交通系統(tǒng)影響深遠，為及時轉變工作重心，我們認真開展了行業(yè)執(zhí)法調研工作，先后兩次組織開展了行業(yè)執(zhí)法調研活動，為省廳機構改革、職能調整及地方機構改革提供了一手資料。根據(jù)市政府領導要求，今年我們在行業(yè)管理方面主要開展了公共汽車客運管理及出租客運管理兩個方面，先后起草了《威海市公共汽車客運管理辦法》（征求意見稿）和《威海市出租客運管理辦法》（征求意見稿），并按照《威海市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》要求，開展立法調研，做了大量具體工作。同時認真開展清理規(guī)范性文件工作，積極履行法制部門職責，對以本單位名義制發(fā)的規(guī)范性文件進行認真審核，確保無重大違法內容。
四、做好行政復議工作，確保人民群眾利益

今年以來，我局作為復議機關，共收到各類復議案件申請1件，依法受理了1件。近年來我局的行政復議、訴訟率不斷下降，且復議、訴訟無一例敗訴案件，在確保人民群眾利益的同時，也提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

五、加強執(zhí)法監(jiān)督，促進行風建設

加強執(zhí)法監(jiān)督制度建設，不斷健全監(jiān)督制度。我們按照交通部“七項”監(jiān)督制度要求，制定下發(fā)了《威海市交通局行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定》等九項制度，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，堅持不定期的對交通行政執(zhí)法情況實施檢查，并對檢查結果進行通報。為規(guī)范執(zhí)法行為，我們先后下發(fā)了《關于進一步規(guī)范交通行政處罰主體和行政處罰程序的通知》、《關于重申交通行政執(zhí)法工作中有關問題的通知》等文件，及時糾正執(zhí)法中存在的問題。設立交通行風熱線，建立了行政機關與群眾之間的溝通渠道。配備專人負責處理群眾的咨詢和投訴，從社會有關方面聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員，傾聽來自社會各方面的呼聲和民意。在交通行政執(zhí)法單位推行行政執(zhí)法責任制，實行目標管理，層層簽訂責任狀。我們先后制定了“治理公路三亂責任狀”、“廉政建設責任狀”、“文明執(zhí)法責任狀”等三個與交通行政執(zhí)法有關的責任狀，做到一級管一級，一級抓一級，一級考核一級，保證了行政執(zhí)法監(jiān)督工作的有效進行。充分發(fā)揮行風熱線等外部監(jiān)督渠道的作用，認真落實行政執(zhí)法投訴查處制度，對于每件交通行政執(zhí)法投訴，做到件件有落實，事事有回音，取得了很好的社會效果。

雖然一年來的行政執(zhí)法工作取得一定的成績，但距離國家、省依法行政總體要求尚有差距。下一步，我局依法行政工作將向著更高更新的目標，進一步加強對依法行政相關問題的研究，通過完善各項制度和落實各項措施來逐步提高依法行政工作水平。同時對交通行政執(zhí)法中存在的熱點、難點問題也要進一步加強研究，為交通行政執(zhí)法提供良好的法制保障。（一）充分發(fā)揮人民調解作用。1、夯實調解組織建設。按照《人民調解若干規(guī)定》的要求，我鎮(zhèn)的人民調解工作緊緊圍繞“發(fā)展、平安、和諧”這條主線，不斷加強組織建設，提高隊伍素質，健全工作機制，充分發(fā)揮職能作用，真正成為維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。在調解員的選擇上，我們既考慮一批年長資深、熟喑人民調解工作方式方法的老同志老干部，又選調了一批年紀輕、學歷高、文字功底好的高素質隊伍充實到了人民調解隊伍，做到優(yōu)勢互補。在鎮(zhèn)人民調解委員會的指導下，各社區(qū)（村）、企事業(yè)單位都相應建立了人民調解委員會，并達到“組織、制度、工作、經(jīng)費”四落實，我們還每年至少一次對全鎮(zhèn)范圍內的調解員加強業(yè)務培訓。去年8月底，針對撤村并社區(qū)后新選舉產(chǎn)生的社區(qū)調解員經(jīng)驗少、法律知識欠缺的實際，我們專門聘請了法律方面的專家為他們講授了人民調解協(xié)議的制作、《最高人民法院關于審理人身損害賠償若干問題的司法解釋》、《道路安全交通法》等貼近實際、貼近群眾的法律法規(guī)知識，保證了我鎮(zhèn)人民調解隊伍的工作水平。2、加強隊伍政治業(yè)務素質。以開展“保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動”為契機，認真學習“xxxx”重要思想和黨的xx大、xx屆四中全會精神，貫徹執(zhí)行有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，增強針對性，注重實效性，進一步提高干部的政治理論水平、道德素質和依法行政能力。利用機關夜學習制度，加強對司法干部的科學文化素質和業(yè)務知識的培訓，不斷提高履行職責的能力。3、突出矛盾聯(lián)調機制。在新的歷史條件下，民間糾紛和社會矛盾日益增多，并且越顯多元化、多樣化和復雜化，對社會穩(wěn)定形成嚴重的威脅，僅僅依靠司法調解和人民法院訴訟渠道加以解決，已難以承受，不斷探索新形勢下解決社會矛盾的新辦法和新措施，不斷探索用改革的思路和發(fā)展的辦法解決問題的有效途徑，是我們司法行政工作和基層人民調解工作面臨的新的課題。為此，我們積極設計載體，建立健全多樣化、多層次的社會矛盾糾紛解決機制，借助綜治工作中心這一工作平臺，有效整合綜治、司法、法庭、警署、勞動保障等部門資源力量，圍繞當前影響社會穩(wěn)定的各種熱點、難點問題，采取多種手段，大力開展對重點單位、重點對象和重點人群的排查調處，及時將民間糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)、解決在激化之前，構筑維護社會穩(wěn)定的長效機制。圍繞構建和諧社會和社會主義新農村建設的大局，堅持每月定期開展和敏感時期加強排摸工作，努力把民間糾紛調解工作滲透到社會生活的各個環(huán)節(jié)，切實增強預見性和前瞻性。對新農村建設中容易引發(fā)的矛盾糾紛，提前介入，定期排查，認真分析，積極有效地做好預防和調處工作。在工作方式方法上，既充分運用人民調解、行政調解、司法調解相銜接的工作模式，更是暢通民主渠道，完善民意表達機制；既防止矛盾激化，又做到把群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。努力把握好維護群眾利益與維護社會穩(wěn)定的結合點，做到既有效地維護群眾切身利益，又有效地維護社會穩(wěn)定。綜治工作中心運行兩年來，基本做到了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，一些久拖不決的案件得到了妥善解決。今年1—12月份，全鎮(zhèn)共排查出各類民事糾紛50 起，除7起上交到鎮(zhèn)里，由鎮(zhèn)調委會配合調解成功外，其余43起全部由各社區(qū)（村）、企事業(yè)單位自行調解成功，共達成書面協(xié)議6起，形成調解卷宗5起。** 村王某是我鎮(zhèn)的老上訪戶，自鄰居造房子以來，因間隔和走路等原因，多次爭吵，還越級上訪過多次，今年6月份，兩家矛盾不斷升級，還有相互毆打之勢。得知此事后，中心工作人員深入走訪群眾，實地調查取證，考慮到此事件矛盾隱患較為惡劣，牽涉職能部門較多，若處理不慎，可能導致嚴重后果，因此，我們立即啟動綜治工作中心重大矛盾聯(lián)調工作機制，鎮(zhèn)黨委書記作出工作指示，要求各部門提前介入，及早分析，防止矛盾激化，中心主任召集綜治、司法、信訪、土管、城建、法庭、社區(qū)各部門負責人參加會議按職責分工聯(lián)合調處。最終通過聯(lián)合調解和走法律渠道，終于使兩家多年的宿怨煙消云散。綜治工作中心的聯(lián)調機制不但能有效調處疑難性民間糾紛，在群體性矛盾糾紛中也發(fā)揮了積極作用。我鎮(zhèn)原**村楊梅山事件作為一起歷史遺留矛盾自從XX年以來一直未得到有效處置。每到楊梅成熟季節(jié)，就會發(fā)生村民聚眾搶摘楊梅事件，原因是村民認為原楊梅山承包合同未經(jīng)村民代表大會通過擅自發(fā)包，村干部暗箱操作，程序不合法。鎮(zhèn)黨委政府雖年年做了大量的工作，也多次召開專題會議，商討處理對策，但因為負責調處的部門單一，收效甚微。今年5月份以來，為防止部分群眾上山哄搶采摘楊梅和群毆事件的再次發(fā)生，鎮(zhèn)黨委政府多次召開矛盾調處聯(lián)席會議，形成統(tǒng)一意見，由分管政法的副書記負總責，分管農業(yè)副鎮(zhèn)長積極配合，抽調綜治工作中心人員，組成矛盾處理專門工作小組，著力處置此事件。通過多次到潮面村走訪，傾聽群眾呼聲，向村里負責過楊梅承包工作的老干部了解情況，掌握事件起因，并分析矛盾隱患、矛盾焦點，界定矛盾性質，最終形成書面處置原則和意見，終止原承包合同，公開招標，重新發(fā)包，妥善處置了此起事件，維護了一方社會穩(wěn)定。

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