為貫徹黨的十七屆四中全會精神，按照中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)一系列要求部署，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和“四力提升”工程為載體，全面加強(qiáng)我縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為全面建設(shè)長三角休閑旅游名城提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、工作目標(biāo)

按照中央提出的“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”的“五個好”要求，全面加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村基層黨組織活動始終。力爭用五年左右的時間，基本達(dá)到以下要求：

組織體系健全。調(diào)整和創(chuàng)新黨組織設(shè)置，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為龍頭，以村黨支部(總支)為主體，以產(chǎn)業(yè)、協(xié)會、社區(qū)黨支部為輔助的農(nóng)村基層黨組織體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與所屬村黨支部(總支)工作關(guān)系順暢，村兩委關(guān)系協(xié)調(diào)，形成較為完善的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。共青團(tuán)、婦女、民兵、調(diào)解等組織健全，依法按章開展活動。

班子功能增強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、文化、專業(yè)、性別等結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基層黨建責(zé)任制得到不斷完善，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能不斷增強(qiáng)。村兩委班子健全，積極開展“創(chuàng)業(yè)好搭檔”爭創(chuàng)活動和生態(tài)鄉(xiāng)村班子建設(shè)。通過五年努力，把50%以上的村黨組織書記培養(yǎng)成為“小康領(lǐng)路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、科技推廣人、市場經(jīng)濟(jì)人、群眾貼心人”。

黨員素質(zhì)提高。黨員理想信念堅(jiān)定，宗旨觀念牢固，黨員量化考核、“三培雙帶”、無職黨員設(shè)崗定責(zé)和流動黨員“雙向帶動”活動深入開展，30%以上的黨員具有帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)。黨員結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展黨員工作有計(jì)劃地進(jìn)行，新發(fā)展黨員中，35歲以下的達(dá)到75%以上，高中以上文化程度的達(dá)到65%以上，婦女比例達(dá)到30%，一般具有帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)?；鞠裏o35歲以下青年黨員、無婦女黨員、無高中以上學(xué)歷黨員的“三無”農(nóng)村黨組織。

工作機(jī)制完善。在縣委和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委領(lǐng)導(dǎo)下，形成上下聯(lián)動、部門配合、齊抓共管的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作格局?？h、鄉(xiāng)、村黨組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動有目標(biāo)、有計(jì)劃地推進(jìn)，效果明顯。農(nóng)村基層黨組織的工作職能得到轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)方式方法得到改進(jìn)，形成較為完善的服務(wù)農(nóng)民、組織農(nóng)民和保護(hù)農(nóng)民的制度體系。

服務(wù)保障有力。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作緊扣建設(shè)社會主義新農(nóng)村和長三角休閑旅游名城的偉大實(shí)踐來推進(jìn)，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到發(fā)展壯大，有力地推動農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動和和諧社會、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)。

三、工作措施

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)組織資源，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)

1、選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。按照思想政治素質(zhì)好和發(fā)展能力強(qiáng)的要求，選配農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好配強(qiáng)黨組織書記。通過完善“兩推一選”、“公推直選”、面向社會公開選拔、探索實(shí)行跨村任職等途徑，真正把那些素質(zhì)好、能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。注重選派縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的優(yōu)秀人員、后備干部、退居二線人員到村任職。鼓勵外出創(chuàng)業(yè)致富能人、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人員、提前離崗或退休干部職工回村任職。加強(qiáng)非黨員村委會主任的培養(yǎng)，及時把他們中的優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來。通過結(jié)對聯(lián)系幫帶，加強(qiáng)對到村任職高校畢業(yè)生的跟蹤培養(yǎng)，通過擔(dān)任村黨組織書記助理或村委會主任助理，全面參與村級事務(wù)管理。

2、加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。把農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)納入整個干部培訓(xùn)規(guī)劃，按照分級負(fù)責(zé)、全面培訓(xùn)的要求，認(rèn)真組織實(shí)施，確保培訓(xùn)任務(wù)的完成?？h級主要抓好村黨組織書記和村委會主任的培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好其他村干部、村民代表和普通黨員的培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，進(jìn)一步豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，不斷提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。探索村黨組織書記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)掛職鍛煉，不斷提高他們的能力和水平。堅(jiān)持不懈地開展馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部增強(qiáng)對群眾的感情和對工作的激情，運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)等方法做好新時期農(nóng)村工作和群眾工作。建立健全干部結(jié)對幫扶困難群眾、進(jìn)村入戶、包村聯(lián)戶、民情日記、服務(wù)承諾、每日去向告示等制度。

3、完善激勵監(jiān)督機(jī)制。探索建立和完善村兩委主要干部報酬保障和增長機(jī)制，妥善解決任職時間較長、實(shí)績比較突出的退職村干部生活保障問題。實(shí)行村黨組織書記創(chuàng)業(yè)承諾制。健全完善村黨組織書記崗位職責(zé)，全面推行以“先定事、后選人、再踐諾”為主要內(nèi)容的干部創(chuàng)業(yè)承諾制。健全村黨組織議事規(guī)則和決策程序，認(rèn)真落實(shí)黨務(wù)公開，加強(qiáng)黨員監(jiān)督和群眾監(jiān)督。建立不合格村黨組織書記調(diào)整制度。加大從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。定期評選表彰在創(chuàng)先爭優(yōu)和“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀村干部，授予榮譽(yù)稱號，給予物質(zhì)獎勵。注重樹立村干部先進(jìn)典型，加大宣傳力度，營造良好的社會輿論氛圍。

4、建立村級后備干部人才庫。按照“村民代表推薦、黨員推薦、村兩委班子成員推薦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考試、考察”的“三推兩考”選拔程序，著力從致富能手、企業(yè)經(jīng)營管理者、外出務(wù)工經(jīng)商人員、非公有制經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、大中專畢業(yè)生中，選拔培養(yǎng)村干部后備人選。力爭通過五年努力，使全縣村級后備干部人數(shù)與村兩委班子成員數(shù)按1:1的比例配齊。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育管理，加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè)

1、加大黨員教育力度。堅(jiān)持不懈地組織黨員學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、社會主義榮辱觀，以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策等。采取舉辦培訓(xùn)班、上黨課、舉行報告會和組織專題研討等形式，有計(jì)劃地組織好黨員的集體學(xué)習(xí)。完善黨員學(xué)習(xí)日制度，堅(jiān)持每年開展黨員冬訓(xùn)，時間不少于2天，組織黨員參加在鄉(xiāng)村干部中開展的主題教育活動。建立多層次培訓(xùn)基地，對農(nóng)村黨員進(jìn)行大規(guī)模、專業(yè)化技能培訓(xùn)。探索建立黨員中心戶學(xué)習(xí)制度。農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，每年“七一”前夕，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，集中上一次黨課。重點(diǎn)抓好農(nóng)村黨員的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和流動黨員特別是民工黨員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人黨員的創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)本領(lǐng)。

2、加大黨員管理力度。堅(jiān)持和完善“三會一課”、組織生活會、黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)和黨費(fèi)收繳等制度，定期開展黨員黨性分析評議活動。黨支部要結(jié)合每年一次的專題組織生活會，開展民主評議黨員工作。把黨內(nèi)評議與群眾評議結(jié)合起來，做好對不合格黨員的教育轉(zhuǎn)化和處置工作，落實(shí)“不作為”黨員談話提醒制度、“告誡”制度，建立落后黨員淘汰機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年要及時清退、勸退、除名、處理不合格黨員。加強(qiáng)流動黨員管理服務(wù)工作，實(shí)行一人一檔登記，一人一結(jié)對聯(lián)系，一年一培訓(xùn)制度，一年一會通報的“四個一”制度。在外出務(wù)工黨員集中地及時建立“流動支部”，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，依托互聯(lián)網(wǎng)，對零散的外出流動黨員通過籌建網(wǎng)上支部，定期開展網(wǎng)上組織活動，逐步構(gòu)建以流入地黨組織管理為主、流出地黨組織和流入地黨組織有機(jī)銜接、共同負(fù)責(zé)的動態(tài)管理機(jī)制。

3、完善黨員作用發(fā)揮平臺。深化黨員量化考核工作和黨員“一帶三”活動，在農(nóng)村黨員中開展以帶頭“創(chuàng)新業(yè)、聯(lián)增收、聯(lián)項(xiàng)目、聯(lián)群眾”為主要內(nèi)容的“一創(chuàng)三聯(lián)”活動，鼓勵農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)，向“三培雙帶”戶提供信貸支持。深入開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)和流動黨員“雙向帶動”活動，引導(dǎo)和激勵流動黨員把家鄉(xiāng)更多的勞動力帶出去務(wù)工致富，把在外掌握的信息、學(xué)到的技術(shù)和積累的資金帶回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)建致富示范基地，每年培植扶持發(fā)展一批規(guī)模大、效益好、輻射能力強(qiáng)的致富項(xiàng)目。組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技等部門的技術(shù)骨干組成科技服務(wù)隊(duì)，為致富示范基地和黨員致富示范戶提供技術(shù)咨詢和輔導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人聯(lián)系1個致富示范基地和2個黨員科技致富示范戶。通過五年創(chuàng)建，全縣要建立100個“黨支部科技致富示范基地”和800個“黨員科技致富示范戶”。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技等部門，要與種植大戶、養(yǎng)殖大戶掛鉤結(jié)對，定向扶持發(fā)展。

4、重視發(fā)展黨員工作。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、改善結(jié)構(gòu)、保證質(zhì)量、慎重發(fā)展”的方針，嚴(yán)把入口關(guān)，積極引導(dǎo)、吸收青年致富能手和返鄉(xiāng)高中、大中專畢業(yè)生入黨，注重發(fā)展35周歲以下的優(yōu)秀青年和婦女同志入黨，力爭每個村每年發(fā)展1名“雙強(qiáng)”致富能手入黨，全縣每年發(fā)展農(nóng)村黨員總數(shù)中“雙強(qiáng)”對象要在70%以上。加強(qiáng)教育培養(yǎng)工作，建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的入黨積極分子隊(duì)伍，每個村黨組織要經(jīng)常保持有3—5名入黨積極分子。全面實(shí)行和規(guī)范發(fā)展黨員“一推三公示”、票決制和責(zé)任追究制，擴(kuò)大民主，加強(qiáng)監(jiān)督。對連續(xù)3年以上沒有發(fā)展新黨員的村黨組織及其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)行告誡制度，村黨組織書記不得連任，該村黨組織取消當(dāng)年黨建工作評先評優(yōu)資格，必要時進(jìn)行組織整頓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記向縣委進(jìn)行專項(xiàng)述職。

5、落實(shí)黨員關(guān)懷激勵機(jī)制。建立黨內(nèi)幫扶制度和黨組織關(guān)心黨員制度，黨組織書記每年至少與所在支部黨員談心一次，了解其思想動態(tài)和生產(chǎn)生活狀況。做好關(guān)心生活困難黨員、老黨員工作。強(qiáng)力推進(jìn)黨員關(guān)愛基金建設(shè)，通過黨員自愿捐款、黨費(fèi)補(bǔ)助和部門機(jī)關(guān)黨員捐助等形式，擴(kuò)大關(guān)愛黨員基金的資金總額，經(jīng)常性對農(nóng)村困難黨員和群眾提供救助幫扶。每年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和有條件的村要開展一次關(guān)愛基金籌資活動，縣屬單位要為結(jié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、結(jié)對村開展一次關(guān)愛基金籌資活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要采取“致富基地+致富戶黨員+貧困群眾”的幫帶方式，打造黨群“共同致富鏈”。每個致富基地和致富戶每年要聯(lián)系1—2戶群眾開展經(jīng)常性的幫信息、幫項(xiàng)目、幫技術(shù)活動?？刹扇√峁﹩淤Y金、協(xié)調(diào)貸款、吸納股份、組建合作社等多種途徑，解決貧困戶發(fā)展資金短缺問題。

(三)完善農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制，推進(jìn)村級民主管理

1、建立區(qū)域統(tǒng)籌的基層組織設(shè)置體系。繼續(xù)開展“雙百雙千”結(jié)對幫扶活動，認(rèn)真落實(shí)“駐鄉(xiāng)進(jìn)村、組團(tuán)服務(wù)”工作。本著有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、有利于發(fā)揮黨組織作用、有利于加強(qiáng)黨員教育管理、有利于擴(kuò)大黨的工作覆蓋面的原則，調(diào)整和改進(jìn)村黨組織設(shè)置。30名以上黨員、條件成熟的行政村一般要建立黨總支，并根據(jù)黨員的類型，合理設(shè)置黨支部和黨小組。及時撤并庫區(qū)移民村、下山脫貧村、整體搬遷村的黨組織。積極在自然村、村民小組、民兵應(yīng)急分隊(duì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、流動黨員集聚區(qū)建立黨支部或黨小組。鼓勵強(qiáng)村、強(qiáng)企與周邊黨組織聯(lián)建，以強(qiáng)帶弱，強(qiáng)強(qiáng)共建。在農(nóng)村黨員聚居的社區(qū)，探索建立城鄉(xiāng)黨員聯(lián)動管理服務(wù)機(jī)制，實(shí)行黨員城鄉(xiāng)一體化管理?？偨Y(jié)推廣“支部+協(xié)會”、“支部+基地”、“支部+公司”的黨支部服務(wù)群眾致富的新模式。

2、健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。教育和幫助村委會成員牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，自覺維護(hù)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，村委會每年年底要向村黨組織進(jìn)行述職。村黨組織要支持村委會依法開展工作，完善決策機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)運(yùn)行“五民工作法”、村級財(cái)務(wù)“雙代理”制度，繼續(xù)推行民主懇談會、民生服務(wù)日和基層民主政治建設(shè)推進(jìn)月等活動，積極探索基層黨組織黨務(wù)公開的有效途徑，增強(qiáng)黨的工作透明度，落實(shí)和保障黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步明確村兩委職責(zé)任務(wù)和工作程序，形成工作合力。積極推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的工作職能轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化組織管理、教育引導(dǎo)和服務(wù)協(xié)調(diào)功能，善于通過啟發(fā)教育、民主協(xié)商、示范引導(dǎo)等方法開展工作，自覺運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、政策等手段解決問題。完善為民辦事全程代理制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村級便民服務(wù)站建設(shè)，扎實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

3、健全完善民主監(jiān)督機(jī)制。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，不斷完善各項(xiàng)民主議事制度和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨代表、人大代表的監(jiān)督作用，促進(jìn)村級民主管理工作程序化、制度化。采取有效措施，著力解決一批村務(wù)管理中群眾反映比較強(qiáng)烈和侵害農(nóng)民群眾民主權(quán)利的突出問題，積極探索并總結(jié)推廣村級民主管理好的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，把警示和宗旨教育納入村干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，實(shí)行村干部廉潔自律承諾，規(guī)范村干部的行為。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

(四)加強(qiáng)村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力強(qiáng)化組織保障

1、加強(qiáng)村級組織活動場所管理使用。堅(jiān)持“一室多用”、“一所多用”的原則，把村級組織活動場所建設(shè)成辦公議事、黨員活動、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)、文體娛樂和信息收集傳播等工作的有效陣地。按照有標(biāo)牌、辦公室、黨員活動室、為民服務(wù)全程代理室、遠(yuǎn)程教育設(shè)備、圖書雜志、信息網(wǎng)絡(luò)、文件資料柜、村務(wù)黨務(wù)公開欄等“九有”要求，加強(qiáng)活動場所規(guī)范化建設(shè)，通過五年努力，村級組織活動場所80%完成規(guī)范化建設(shè)。

2、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，切實(shí)解決農(nóng)村基層組織“無錢辦事”的難題。重點(diǎn)抓好各種資源特別是集體物業(yè)資產(chǎn)的綜合開發(fā)利用，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)、來料加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等，盤活集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值。引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)辦公司、創(chuàng)建基地，成立各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社等形式，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和規(guī)范化專業(yè)合作社，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。通過努力，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)人均可分配收入每年至少增加5%以上，到2011年，力爭全縣70%以上的村集體經(jīng)濟(jì)收入(不含轉(zhuǎn)移支付)達(dá)到3萬元以上，涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。

3、切實(shí)維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。扎實(shí)開展后進(jìn)村整頓工作，加強(qiáng)基層配套組織建設(shè)，以常態(tài)化民兵重點(diǎn)分隊(duì)建設(shè)為重點(diǎn)，打造一支“拉得出、用得上、起作用”的隊(duì)伍，開展巡邏值勤、維護(hù)穩(wěn)定、搶險救災(zāi)等急難險重任務(wù)，切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)社會治安工作的重任。實(shí)行維穩(wěn)區(qū)域負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定工作負(fù)全責(zé)，住村干部、村黨組織書記和村委會主任對村里的社會穩(wěn)定負(fù)直接責(zé)任。推行村干部值班制度，定時定點(diǎn)接待群眾，最大限度把問題解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?、解決在平時、解決在萌芽，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、強(qiáng)化責(zé)任。健全完善農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要牢固樹立“抓黨建就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓黨建”的理念，切實(shí)履行農(nóng)村基層黨建第一責(zé)任人的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記每年向縣委匯報工作時，要把履行農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制情況作為重要內(nèi)容之一。完善基層黨組織書記分別向上級黨組織和所屬黨組織黨員干部、群眾代表述職的“雙向述職”制度。完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)村基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，注意在黨組織力量比較薄弱、工作難度大的地方建立聯(lián)系點(diǎn)，努力把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)?？h委組織部負(fù)責(zé)整個規(guī)劃的具體實(shí)施。

2、嚴(yán)格考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要根據(jù)本規(guī)劃的要求，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制訂具體的工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化工作責(zé)任，認(rèn)真抓好落實(shí)。同時，建立健全黨建工作目標(biāo)考核制度，量化考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，堅(jiān)持定性考核與定量考核、自我考核與上級考核、黨組織考核與群眾評議相結(jié)合，并把考核結(jié)果與評選先進(jìn)、干部選拔任用、物質(zhì)激勵掛鉤。縣委將把農(nóng)村基層黨建工作情況作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子及書記工作實(shí)績的重要依據(jù)之一。

3、推進(jìn)創(chuàng)新。要不斷適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，圍繞提高農(nóng)村黨員干部技能化、農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和黨務(wù)工作信息化水平，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的途徑和辦法。鼓勵和引導(dǎo)基層組織解放思想、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣基層創(chuàng)造的好做法和新經(jīng)驗(yàn)，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作不斷適應(yīng)新形勢、符合新需要、邁上新臺階。