2011年公安工作以“三個代表”重要思想、黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以創(chuàng)一流業(yè)績、樹一流形象、建一流隊伍為目標，以推進公安信息化建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為保障，堅持隊伍建設(shè)與業(yè)務(wù)工作并重、打擊與防范并重、管理與服務(wù)并重的原則，堅持走規(guī)范化管理和創(chuàng)新式發(fā)展之路，通過強化各項措施落實，全力維護政治穩(wěn)定大局，主動服務(wù)全市經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會建設(shè)，實現(xiàn)社會治安持續(xù)穩(wěn)定、執(zhí)法工作更加規(guī)范、警民關(guān)系更加和諧，服務(wù)質(zhì)量顯著提高的目標，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

一、以加強信息化建設(shè)為抓手，夯實基層基礎(chǔ)，努力提升公安工作現(xiàn)代化水平和警務(wù)實戰(zhàn)能力

加強信息化應(yīng)用，不僅是情報信息攻堅戰(zhàn)的主體，而且是提升各項警務(wù)工作水平的“第一戰(zhàn)斗力”。要堅持把信息化工作擺到全局性、戰(zhàn)略性位置來抓，按照“大整合、高共享、流程化”的原則,不斷推進信息化內(nèi)容、形式、機制創(chuàng)新。在建設(shè)規(guī)模上，要形成“縱向貫通、橫向融合、互聯(lián)互通、集成共享”的局面;在日常管理上，要建立“責任分工、培訓比武、抽測通報、獎懲激勵”等機制。在實戰(zhàn)應(yīng)用上，要取得“信息引領(lǐng)、科學研判、精確制導”的成效。要通過信息化工作促進警務(wù)模式、運行機制等各個層面的變革創(chuàng)新，推動全市公安工作和隊伍建設(shè)的跨越式發(fā)展。

一是加大投入，不斷完善硬件設(shè)施和機構(gòu)建設(shè)。依托“三基”工程建設(shè)，積極爭取市委、市政府的支持，加大資金投入,完善公安四級網(wǎng)建設(shè)和無線通訊系統(tǒng)建設(shè)。加強數(shù)字化治安防控、應(yīng)用服務(wù)等系統(tǒng)建設(shè),推進信息平臺的優(yōu)化升級。依托局指揮中心,組建公安信息中心,配備必須的辦公設(shè)施和人員,切實承擔起信息匯總、研判、交流、利用的職責。

二是落實責任，確保信息化工作健康有序發(fā)展。從局領(lǐng)導到民警，都要樹立強烈的責任意識，在信息化工作中找準定位、發(fā)揮作用。各級領(lǐng)導要切實履行組織指揮、帶頭應(yīng)用的職責，真正當好信息化建設(shè)的領(lǐng)頭人。職能部門要切實履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理的職責。特別是要針對基層民警在應(yīng)用中存在的問題，通過多種手段、多種形式，加強應(yīng)用技能培訓，讓廣大基層民警盡快了解信息技術(shù)，掌握應(yīng)用技巧。廣大民警要切實履行源頭采集、實戰(zhàn)應(yīng)用的職責。要堅持數(shù)量、質(zhì)量和時效并重，多層次、廣領(lǐng)域、全方位地采集各類與警務(wù)工作相關(guān)聯(lián)、所需求的情報信息，并及時錄入信息系統(tǒng)，使大量的“口袋信息”、“紙袋信息”、“腦袋信息”通過信息系統(tǒng)為全警所共享，為網(wǎng)上作戰(zhàn)提供有力支撐。

三是把握方向，以信息化推進信息警務(wù)實施。要通過完善網(wǎng)上工作機制，努力實現(xiàn)情報信息與偵查破案、警情信息與治安防控、人口信息與高危管控、綜合信息與網(wǎng)上追逃、工作信息與績效考評、研判信息與科學決策的同步運行，建成集發(fā)現(xiàn)、控制、偵察、打擊、防范、管理于一體的網(wǎng)上作戰(zhàn)體系。要建立局兩級信息研判機構(gòu)，依托平臺和市局“情報信息網(wǎng)”，抓好事先預警研判、事中跟蹤研判、事后總結(jié)研判，進一步突出情報信息主導警務(wù)的實戰(zhàn)應(yīng)用。要通過深化信息化決策應(yīng)用，實現(xiàn)指揮決策與民警實戰(zhàn)的“零距離”，進一步促進扁平化指揮和管理。要繼續(xù)推行辦公自動化，全面實現(xiàn)無紙化辦公。要逐步建立完善網(wǎng)上辦案和審批系統(tǒng)，提高工作效能和執(zhí)法質(zhì)量。要在確保安全的前提下，利用基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)，使公安信息網(wǎng)絡(luò)終端“走”出辦公室，逐步向路面、社區(qū)、現(xiàn)場等延伸，提高對違法犯罪活動的快速反應(yīng)和精確打擊能力。

二、以加強規(guī)范化建設(shè)為重點，促進和諧執(zhí)法、公正執(zhí)法，努力提升辦案能力和執(zhí)法質(zhì)量

堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法，是公安工作的生命線，也是公安機關(guān)和公安民警最基本的履職要求和價值所在。要實現(xiàn)嚴格、公正、文明執(zhí)法，必須大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

一是進一步樹立正確的執(zhí)法理念，切實從源頭上解決執(zhí)法不規(guī)范問題。緊緊抓住深入學習實踐科學發(fā)展觀這一契機，綜合采取各種有效措施，進一步加強社會主義法治理念教育，真正把以人為本、執(zhí)法為民、公平正義等理念根植到每一個民警的頭腦中，貫穿到每一項執(zhí)法工作、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)中。要建立規(guī)范化和人性化執(zhí)法工作機制。全面推行輕傷害案件引導雙方和解制度，體現(xiàn)執(zhí)法的人性化。全面實行治安案件成本公示制度，教育公民自覺守法。

二是進一步健全完善各項執(zhí)法制度，從程序上、實體上對民警的執(zhí)法活動作出規(guī)范。要針對執(zhí)法實踐中可能遇到的各種問題，根據(jù)國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，制定具體明確、便于操作的細則，從言行舉止、方式方法上規(guī)范和改進民警的執(zhí)法行為。要針對容易發(fā)生執(zhí)法問題的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定完善贓物管理、行政案件裁量標準等規(guī)定，切實消除執(zhí)法上的漏洞。

三是進一步加強執(zhí)法監(jiān)督，切實預防違法違紀問題的發(fā)生。全面建立民警個人執(zhí)法檔案和單位執(zhí)法檔案，推行誰辦案誰負責、誰審批誰負責和錯案追究的執(zhí)法責任制，全面實行信訪案件責任倒查制度，進一步加強執(zhí)法監(jiān)督。組織刑偵民警參加庭審活動，找準工作差距，提高民警的證據(jù)意識和程序意識。要堅持以公開促公正，進一步完善警務(wù)公開制度，推行執(zhí)法告知制度，及時向社會公開涉及公民權(quán)利和義務(wù)的執(zhí)法依據(jù)，提高執(zhí)法工作透明度。要健全完善向人大、政府報告和接受質(zhì)詢制度，健全完善特邀監(jiān)督員制度，拓寬和暢通監(jiān)督渠道，自覺接受有關(guān)部門、有關(guān)單位和社會各界的監(jiān)督。

四是努力提升和諧執(zhí)法的能力,樹立良好的執(zhí)法現(xiàn)象。在維護社會秩序、處置群體性事件、打擊刑事犯罪、加強社會管理過程中，要準確把握不同領(lǐng)域的執(zhí)法特點，準確把握當前社會心理的變化和執(zhí)法對象的感受，講究藝術(shù)方法，盡可能融法、理、情于一體，最大限度地追求法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。遇到挑釁、面臨復雜情況時，不沖動、不感情用事，不說過頭的話、不做過激的事，避免因執(zhí)法不當、處置不妥而授人以柄，切實維護黨和政府的形象，維護人民警察執(zhí)法為民的形象。

三、以提升五種水平為保障，狠抓各項措施落實，充分履行維護政治穩(wěn)定和社會治安的職責

強化大局意識和憂患意識，認真研究新形勢下穩(wěn)定工作面臨的新情況、新問題，努力提高維護社會穩(wěn)定的工作水平，主動扎實地落實好各項措施。

一是提高維護政治穩(wěn)定工作水平。認真實施情報信息全警化和社會化工程，建立完善全靈敏高效的情報信息體系，更多地獲取深層次、內(nèi)幕性和前瞻性的信息，切實增強維護國家安全和社會穩(wěn)定工作的主動性、針對性和實效性。認真研究突發(fā)事件的特點規(guī)律，健全工作機制，不斷提高預防、發(fā)現(xiàn)、控制和處置能力，確保不發(fā)生因處置不當而激化矛盾影響穩(wěn)定問題。建立處理信訪問題長效機制。定期召開專題會議研究公安信訪工作。局領(lǐng)導經(jīng)常性地接訪和到群眾中下訪，及時解決群眾憂心的問題和實際困難。

二是提高打擊刑事犯罪工作水平。充分認識社會治安問題的嚴峻性、長期性、復雜性和反復性，堅定不移地貫徹嚴打方針，本著什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪，什么問題突出就重點解決什么問題的原則，經(jīng)常性組織開展打擊突出犯罪專項行動，始終保持對刑事犯罪的凌厲攻勢。按照“命案必破、黑惡必除、兩搶必打、逃犯必抓”的要求，強化機制建設(shè)，完善打黑除惡、偵破命案和打擊“兩搶一盜”多發(fā)性犯罪工作機制，落實打防工作責任制。加強專業(yè)隊伍建設(shè)，不斷壯大刑偵隊伍，加強責任區(qū)刑警隊建設(shè)，提高專業(yè)打擊能力。整合打防力量，在加強多警種聯(lián)動、提高打防效能的同時，要充分發(fā)動群防群治力量，共同做好社會治安維護工作。特別是對涉黑涉惡犯罪始終保持高度警惕，本著“露頭就打、除惡務(wù)盡”的原則，確保不使其坐大成勢，危害一方。

三是提高治安防控工作水平。進一步完善由“一個中心”(市局指揮中心)、“兩支巡防力量”(公安自身巡邏和群防群治力量)“三種巡邏方式”(機動車巡邏、自行車巡邏和步巡)和“四大防控體系”(城區(qū)治安防控體系;農(nóng)村治安防控體系;內(nèi)部單位防控體系;重點場所、行業(yè)、部位和科技防范監(jiān)控體系)組成的社會治安巡邏防控網(wǎng)絡(luò)格局。加強指揮中心建設(shè)，形成高效統(tǒng)一的公安指揮平臺，實現(xiàn)警種間合成作戰(zhàn)和快速反應(yīng);強化“網(wǎng)格化”巡控機制建設(shè)，提高防范覆蓋面;增強全市保安隊伍力量，積極探索發(fā)展保安服務(wù)業(yè)新途徑，力爭保安隊伍有所擴大，保安業(yè)務(wù)有所拓展，輔警作用得以進一步發(fā)揮。改革警務(wù)工作模式，實行錯時、延時工作制和輪流夜間上崗巡邏制度，最大限度地把警力擺到街面路面上。

四是提高治安安全監(jiān)督管理工作水平。治安、交通、消防等公安行政管理工作，要堅持重點整治和規(guī)范化管理相結(jié)合，認真扎實地落實各項管理和防范措施。始終把槍支彈藥、爆炸劇毒危險物品的安全監(jiān)管作為治安管理工作的重中之重，加大管理力度，持續(xù)不斷地開展集中清查收繳和安全檢查工作。針對我市私制煙花一直沒有根絕的問題，在對有煙花爆竹生產(chǎn)傳統(tǒng)的鎮(zhèn)、村進行反復檢查的同時，爭取黨委、政府支持，發(fā)動廣大人民群眾參與，在全市范圍內(nèi)開展集中宣傳和清查收繳活動，徹底消除隱患。強化道路交通安全管理，每季度開展一次交通事故“黑點”排查、整治工作，并加大查糾各類交通違章力度，確保交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。加大消防安全監(jiān)督管理力度，繼續(xù)加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)滅火和消防救援工作的需要。適時組織開展消防安全專項治理，及時排查整改各類火災隱患。嚴厲打擊黃賭毒違法犯罪活動，有效遏制社會丑惡現(xiàn)象的滋生蔓延，嚴防形成治安亂點和社會熱點。通過扎實工作，使重大治安災害事故得到有效預防，使火災和交通事故起數(shù)穩(wěn)中有降。確保全市不發(fā)生重大惡性火災事故和爆炸事故，不發(fā)生死亡多人并造成惡劣影響的特大交通事故，不發(fā)生大型活動管理重大責任事故。

五是提高對社會管理的水平。要深入推行農(nóng)村和社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,認真落實《社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)規(guī)范》等規(guī)定。以群眾見警率、熟悉率、發(fā)案率、滿意率、情報信息有效率為主要內(nèi)容，制定統(tǒng)一的考核標準，每月對警務(wù)區(qū)民警和其他一線民警的警務(wù)工作進行考核。大力推進警務(wù)工作的前移和延伸，實現(xiàn)從反應(yīng)型警務(wù)向主動型警務(wù)、從單純型警務(wù)向社會型警務(wù)的轉(zhuǎn)變，不斷拓展和提升公安工作的服務(wù)效能。采取靈活的工作方式，長年開展流動人口及租賃房屋的清理、整頓，規(guī)范流動人口管理，推進“以房管人”工作，減少治安隱患。開展互聯(lián)網(wǎng)有害信息巡查處置，確保不發(fā)生網(wǎng)上有害信息大規(guī)模傳播擴散、惡意炒作事件。切實規(guī)范和加強對娛樂服務(wù)場所的管理,將其列為維護治安穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧的重要工作，本著“保護合法，打擊違法，取締非法”的原則，通過完善管理機制，使我市的娛樂服務(wù)行業(yè)始終沿著健康、有序的方向發(fā)展,防止滋生“黃、賭、毒”和涉黑涉惡勢力等社會治安問題。

四、以加強教育管理為重點，促進公安隊伍的親民化和服務(wù)化，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局

業(yè)務(wù)工作是職能，隊伍建設(shè)是根本。完成繁重而艱巨的各項公安任務(wù)，必須有一支過硬的公安隊伍。全市公安機關(guān)都要確立“一手抓隊伍、一手抓工作，抓好隊伍保工作”的思路，以素質(zhì)高、作風硬、形象好為標準，全力抓好隊伍建設(shè)。

一是堅持政治建警和文化育警，提高隊伍素質(zhì)。要進一步改進思想政治工作，做到政治思想工作先行，增強針對性、實效性。要堅持以人為本的理念，落實從優(yōu)待警措施。大力推行“七必訪”制度，為每一名民警建立健康檔案和家庭檔案，為民警理順情緒、緩解壓力、排憂解難，著力構(gòu)建和諧警營。要積極探索建立經(jīng)常性練兵機制，重點抓好以信息化、警務(wù)實戰(zhàn)、業(yè)務(wù)和民警體能、內(nèi)務(wù)等內(nèi)容為主的崗位“大練兵”工作，深入組織開展“百十一”苦練基本功活動，從整體上提高全局民警的素質(zhì)。要以形式多樣、內(nèi)涵豐富的主題教育和文化活動為載體，著力抓好以政治文化、價值追求文化、民本文化、學習文化、和諧司法文化、廉政文化為重點內(nèi)容的公安文化建設(shè)，提高凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二是堅持把從嚴治警、以制治警貫穿始終，預防和減少各類違規(guī)違紀問題的發(fā)生。以貫徹公安部“五條禁令”、《公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》為重點，從隊伍建設(shè)容易發(fā)生問題的源頭入手，從小事抓起，強化檢查督察措施，預防和減少各類違規(guī)違紀問題的發(fā)生。堅持從嚴治警的原則，對違反規(guī)定的單位和個人，依照規(guī)定嚴肅處理，并抓住典型，舉一反三，開展教育整頓活動，堅決糾正隊伍中存在的不正之風。不斷完善覆蓋全局各警種、各部門的績效考核體系，加大獎懲力度，充分調(diào)動民警的工作積極性和創(chuàng)造性。

三是大力開展愛民安民便民活動，密切警民關(guān)系，提升服務(wù)質(zhì)量。按照黨的十七屆三中全會精神和各級黨委、政府的部署要求，圍繞服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)農(nóng)村建設(shè)，大力開展親民愛民和品牌創(chuàng)建等活動，從根本上增強民警的服務(wù)意識，提升服務(wù)水平。在不斷深化警教共建“平安校園”、警企聯(lián)創(chuàng)“平安園區(qū)”、警民共建“和諧家園”三個品牌建設(shè)的同時，組織開展“警務(wù)進萬家，安全你我他”活動。發(fā)動全市公安機關(guān)和廣大公安民警深入群眾，主動貼近群眾，服務(wù)群眾，進一步密切警民關(guān)系，進一步樹立公安隊伍良好形象。組織開展安全防范集中宣傳活動，編印《安全防范手冊》，由社區(qū)和駐村民警發(fā)放到群眾手中，指導群眾搞好安全防范。組織開展聯(lián)企助商活動。緊緊圍繞推進我市新型工業(yè)化，充分發(fā)揮公安機關(guān)的職能作用，建立完善公安機關(guān)與企業(yè)的協(xié)作關(guān)系，全面落實創(chuàng)建“平安企業(yè)”工作措施，更好地保障和促進全市經(jīng)濟發(fā)展。開展“金盾安農(nóng)惠農(nóng)”活動。立足開創(chuàng)我市農(nóng)村改革發(fā)展的新局面，建立農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機制，促進和諧農(nóng)村建設(shè)。對重點基地和重點村莊實行“日巡防、周走訪”制度，要強化防范措施，為種植大戶、養(yǎng)殖大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地提供安保服務(wù)。要圍繞服務(wù)高端農(nóng)業(yè)發(fā)展制定具體的工作意見，做好富民文章。

四是規(guī)范和加強宣傳工作,為公安工作營造良好的社會氛圍。局黨委將宣傳工作列為重要議事日程，定期研究部署，加強對工作的協(xié)調(diào)指導。要圍繞公安整體工作，有計劃有步驟地進行策劃宣傳，積極推介我局的亮點工作和突出成績，更好地發(fā)揮對內(nèi)對外宣傳在服務(wù)大局、反映工作、樹立形象等方面的作用。要突出正面宣傳和典型宣傳，大力弘揚正氣，爭取群眾的理解和支持，實現(xiàn)公安工作、警營文化和公共關(guān)系的均衡發(fā)展，以最大限度地增進公安機關(guān)的公信力，進一步密切警民關(guān)系。