根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》(以下簡稱《村委會組織法》)和《北京市村民委員會選舉辦法》(以下簡稱《選舉辦法》)關(guān)于“村民委員會每屆任期三年”的規(guī)定，我鄉(xiāng)第七屆村民委員會任期即將屆滿，2011年應(yīng)進(jìn)行第八屆村民委員會選舉。為做好本次換屆選舉工作，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會選舉工作的通知》(中辦發(fā)[2011]20號)精神，以及市委、市政府，區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)要求，現(xiàn)就我鄉(xiāng)第八屆村民委員會選舉工作提出如下安排意見。

一、充分認(rèn)識村民委員會換屆選舉工作的重要意義

村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會換屆選舉，作為我國社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐形式之一，是健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的必然要求;是充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn);是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障。本次村民委員會換屆選舉，是在全區(qū)全面推動“三化兩區(qū)”建設(shè)，我鄉(xiāng)全力實(shí)施“三鄉(xiāng)”戰(zhàn)略目標(biāo)的新形勢下，進(jìn)一步促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一次重要實(shí)踐。做好這項工作，有利于把村民信任、黨組織滿意、真心實(shí)意為群眾服務(wù)的人，選進(jìn)村民委員會，確保黨和國家各項方針、政策在農(nóng)村基層得到貫徹落實(shí);有利于提高農(nóng)村干部群眾的民主法制意識和綜合素質(zhì)，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定;有利于調(diào)動全鄉(xiāng)廣大農(nóng)民群眾參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和各項事業(yè)又好又快的發(fā)展。為此，全鄉(xiāng)廣大黨員干部要高度重視，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來，進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)政治責(zé)任感，精心組織、扎實(shí)工作，確保我鄉(xiāng)第八屆村民委員會選舉工作順利完成。

二、換屆選舉工作的時間安排和各階段主要工作

按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合全鄉(xiāng)實(shí)際，鄉(xiāng)黨委、政府決定我鄉(xiāng)第八屆村民委員會選舉工作于2011年4月下旬開始，7月初結(jié)束，分三個階段進(jìn)行。

(一)組織準(zhǔn)備階段(4月下旬—5月14日)

1.成立村民委員會換屆選舉工作的指導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)明確分工，落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)黨委已經(jīng)成立了“第八屆村民委員會”換屆選舉工作指導(dǎo)小組(以下簡稱“鄉(xiāng)選舉工作指導(dǎo)小組”)，全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)村民委員會換屆選舉工作;下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)處理選舉的日常工作和事務(wù)。同時，建立了村民委員會換屆選舉工作干部包村制度，選派得力干部，成立了包村指導(dǎo)小組，深入到村進(jìn)行工作指導(dǎo)。

2.加強(qiáng)宣傳教育，做好選前動員。5月的第三周是全區(qū)村民委員會換屆選舉宣傳周。鄉(xiāng)黨委結(jié)合市、區(qū)有關(guān)要求，將認(rèn)真組織宣傳周活動，廣泛深入宣傳《村委會組織法》、《選舉辦法》和《選舉工作指導(dǎo)規(guī)程》等法律法規(guī)，以及市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)換屆選舉工作的文件和會議精神。各村要通過廣播、板報、懸掛條幅、發(fā)放宣傳材等多種方式，廣泛宣傳村民委員會換屆選舉的目的、意義，動員廣大村民積極參加選舉，營造良好的選舉氛圍。要重點(diǎn)宣傳村民委員會成員推選程序、候選人條件、提名方式、正式候選人確定辦法以及具體投票程序，教育村民正確行使法律賦予的權(quán)利。

3.準(zhǔn)確掌握情況，制定工作方案。鄉(xiāng)黨委將在選舉前做好認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查研究工作，掌握全鄉(xiāng)重點(diǎn)村、難點(diǎn)村的實(shí)際情況，并針對可能出現(xiàn)的問題制定相應(yīng)的對策和應(yīng)急預(yù)案;結(jié)合換屆，將全面考察村民委員會班子的情況;詳細(xì)了解基層干部群眾對村民委員會換屆選舉的反映，有針對性地做好思想工作，及時糾正各種不良傾向;將深入研究選舉工作的方法和步驟，制定切實(shí)可行的選舉工作實(shí)施方案，確保選舉工作依法有序進(jìn)行。

4.認(rèn)真做好培訓(xùn)工作。鄉(xiāng)指導(dǎo)小組安排專門時間，對負(fù)責(zé)換屆選舉工作的人員、包村干部、村黨組織書記、村民選舉委員會主任和村民代表等進(jìn)行培訓(xùn)。要通過培訓(xùn)，使選舉工作人員和廣大基層干部熟悉有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)文件精神，正確掌握本次選舉程序和方法，切實(shí)提高政策水平和依法辦事能力。

(二)全面實(shí)施階段(5月15日—6月25日)

全面實(shí)施階段是整個換屆選舉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)做好以下幾項工作：

1.依法民主推選村民選舉委員會。各村換屆選舉均要在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由村民會議或村民小組采取無記名投票的方式，依法民主推選出本村的村民選舉委員會。村民選舉委員會成員應(yīng)當(dāng)作風(fēng)正派、辦事公道、有一定組織能力，注意傾聽村民意見。村民選舉委員會成員要有一定代表性，一般要有黨員代表、村民代表、村民小組長及有一定威望和組織能力的村民。提倡將村黨組織成員按照規(guī)定程序推選為村民選舉委員會成員，將村黨組織書記推選為村民選舉委員會主任。各村的村民選舉委員會要在鄉(xiāng)換屆選舉工作指導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，主持本村換屆選舉的日常工作。村民選舉委員會成員被依法確定為村民委員會成員候選人的，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會，所缺名額從原推選結(jié)果中依次遞補(bǔ)。村民選舉委員會成員不履行職責(zé)的，經(jīng)村民會議、村民代表會議或者村民小組討論同意，按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)或者另行推選。

2.認(rèn)真做好選民登記。要嚴(yán)格按照《村委會組織法》、《選舉辦法》和《選舉工作指導(dǎo)規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行選民登記。選民登記年齡計算以本村選舉日為截止日期。各村要在村黨組織和村民選舉委員會的領(lǐng)導(dǎo)下逐戶逐人進(jìn)行登記，做到不錯登、不重登、不漏登。要根據(jù)國家法律和有關(guān)文件精神，結(jié)合本村實(shí)際，將農(nóng)村致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、大學(xué)生“村官”、區(qū)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工通過法定程序認(rèn)定后納入選民范圍。要認(rèn)真研究人戶分離、人口流動等因素給選民登記工作帶來的新情況、新問題，保證廣大農(nóng)民群眾依法行使自己的選舉權(quán)利。對于選民登記中出現(xiàn)的有爭議的問題，應(yīng)采取民主的方式解決。選民登記名單要在本村選舉投票日前20日張榜公布。

3.依法提名候選人。要在村民選舉委員會的組織下，遵循“等額提名，差額確定”的原則，采取一人一票的方法，按照應(yīng)選名額由選民直接提名村民委員會成員候選人。村民選舉委員會要引導(dǎo)村民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、熱心為村民服務(wù)的人提名為候選人，結(jié)合本村實(shí)際，提出作為本村村民委員會成員候選人的資格條件，提請村民會議或村民代表會議討論通過后，向全體村民公布。村民選舉委員會可據(jù)此對候選人的資格進(jìn)行審查，對不符合條件的，可取消其候選人資格。提倡把村黨組織成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會成員候選人，通過選舉兼任村民委員會成員，特別是由村黨組織書記兼任村民委員會主任。提倡把村婦代會主任和符合條件的婦女提名為村民委員會成員候選人，采取積極措施提高村民委員會中的女性成員的比例。村民選舉委員會應(yīng)積極主動、客觀公正地向村民介紹正式候選人的情況。有條件的地方，提倡組織候選人同村民見面，介紹治村設(shè)想或競職承諾，回答村民提出的問題，禁止候選人私下拉票。要加強(qiáng)對候選人的治村設(shè)想或競職承諾的審核把關(guān)工作。

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4.做好選舉日的投票工作。2011年6月19日為全區(qū)村民委員會換屆選舉的統(tǒng)一投票日。鄉(xiāng)換屆選舉工作指導(dǎo)小組將指導(dǎo)各村村民選舉委員會提前做好準(zhǔn)備工作，積極動員、組織選民親自投票，對因故不能親自參加投票的選民，要按照有關(guān)規(guī)定依法辦理委托投票手續(xù)，保障村民的投票權(quán)。要嚴(yán)格控制流動票箱的使用，確有必要使用流動票箱的，應(yīng)由村民代表會議討論決定，并張榜公布，采用流動票箱必須有3名以上工作人員負(fù)責(zé)監(jiān)督。各村要在投票現(xiàn)場設(shè)立秘密寫票處和代寫處，實(shí)行無記名投票、公開計票，并當(dāng)場公布選舉結(jié)果。因特殊情況不能在投票日當(dāng)天組織正式選舉的村，要向鄉(xiāng)換屆選舉工作指導(dǎo)小組說明情況，并報請“區(qū)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”批準(zhǔn)備案。

5.做好新一屆村民委員會交接工作。選舉工作結(jié)束后，要在新一屆村民委員會選舉結(jié)果公布后7日內(nèi)，完成村民委員會工作交接。村民委員會交接工作須在鄉(xiāng)包村指導(dǎo)組的主持下進(jìn)行，鄉(xiāng)換屆選舉工作指導(dǎo)小組要督促上一屆村民委員會依法在規(guī)定期限內(nèi)向新一屆村民委員會移交公章、辦公場所、辦公用具、集體財物賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)資料等，妥善處理好遺留問題，確保平穩(wěn)過渡。

6.推選產(chǎn)生新的村民代表和村民小組長。新一屆村民委員會班子產(chǎn)生后，要推選產(chǎn)生新的村民代表和村民小組長。村民代表的推選可以村民小組為單位召開戶代表會議進(jìn)行推選，也可以相鄰的若干戶為單位進(jìn)行推選。村民小組長的推選，由新一屆村民委員會成員召集和主持村民小組會議進(jìn)行，以無記名投票形式選舉產(chǎn)生。

(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(6月26日—7月4日)

換屆選舉工作結(jié)束后，鄉(xiāng)換屆選舉工作指導(dǎo)小組將組織力量，對各村選舉工作進(jìn)行全面驗(yàn)收，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。驗(yàn)收的具體標(biāo)準(zhǔn)是：選舉工作是否依照法定程序進(jìn)行、組織是否嚴(yán)密得當(dāng)、選舉結(jié)果群眾是否滿意等。驗(yàn)收結(jié)束后，將換屆選舉工作總結(jié)和新一屆村民委員會成員情況統(tǒng)計表，于2011年7月4日前報“區(qū)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”。

三、幾點(diǎn)要求

(一)充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

鄉(xiāng)黨委和各村黨組織，將旗幟鮮明地加強(qiáng)對村民委員會換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來。要充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，教育和引導(dǎo)廣大群眾立足于全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展大局，依法正確行使民主權(quán)利;要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾正確對待、積極參與換屆選舉;要把握選舉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選出真正代表廣大群眾利益的人，努力實(shí)現(xiàn)黨組織意圖與群眾意愿的統(tǒng)一，堅決防止個別人打著民主的旗號，借選舉之機(jī)為少數(shù)人謀利益。對工作軟弱、班子不齊、組織渙散的村級黨組織，要采取得力措施加強(qiáng)整頓，提高黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保村民委員會換屆選舉順利進(jìn)行。

(二)建立村民委員會換屆選舉工作責(zé)任制

鄉(xiāng)黨委、政府將把村民委員會換屆選舉工作列入重要議事日程，精心組織，周密安排。根據(jù)區(qū)委要求建立黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是選舉工作直接責(zé)任人，必須親自指導(dǎo)選舉工作，并對選舉工作負(fù)全責(zé)。各村要建立村黨組織書記是第一責(zé)任人的選舉工作指導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本村的選舉工作，建立干部包村制度，加強(qiáng)對選舉的具體指導(dǎo)，形成一級抓一級，一級帶一級的良好工作格局。鄉(xiāng)指導(dǎo)小組要加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清情況，分類指導(dǎo)，認(rèn)真做好矛盾排查和化解工作，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)，把矛盾化解在基層，做到遇到矛盾不上交，解決問題不拖延。

(三)做好信訪接待和矛盾排查調(diào)處工作

鄉(xiāng)信訪、民政、司法等部門，要尊重農(nóng)民群眾的申訴權(quán)、信訪權(quán)，重視并正確對待群眾的來信來訪，切實(shí)有效地解決群眾反映的問題。鄉(xiāng)指導(dǎo)小組要加強(qiáng)對重點(diǎn)村、難點(diǎn)村的指導(dǎo)督促，采取得力措施解決好存在的突出問題;要建立應(yīng)急處置工作機(jī)制，制定應(yīng)急處置方案，加強(qiáng)對突發(fā)事件的防范和處置。要本著及時、就地依法解決問題和思想教育相結(jié)合的原則，對群眾反映屬實(shí)，確實(shí)存在違法違紀(jì)行為的，應(yīng)及時對有關(guān)單位和人員予以查處;對群眾反映情況與事實(shí)有出入的，要向群眾說明情況，澄清事實(shí)，消除誤解;對群眾反映的問題一時解決不了的，要耐心解釋，說明原因，爭取群眾的諒解。對群眾來信來訪，不能上下推卸，敷衍了事，或簡單的采取強(qiáng)制措施，人為激化矛盾，確保村民委員會換屆選舉期間的社會穩(wěn)定。

(四)嚴(yán)格依法辦事，堅決依法查處侵犯村民民主權(quán)利的違法行為

對未經(jīng)“區(qū)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組”批準(zhǔn)，無故不組織或拖延村民委員會換屆選舉的，鄉(xiāng)黨委將追究有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對在推選村民選舉委員會成員、提名確定村民委員會成員候選人、組織投票選舉過程出現(xiàn)有違法行為的單位和個人，要及時責(zé)令改正，并依法對有關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段破壞選舉，或妨礙村民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，將以及對控告、檢舉選舉行為的個人進(jìn)行壓制、迫害的，有關(guān)部門將依法予以查處。對借選舉之機(jī)從事非法活動、刑事犯罪活動的，將堅決依法予以打擊。

(五)做好信息報送工作

各村要建立信息報送制度，確定專人負(fù)責(zé)信息數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計和報送工作，確保選舉信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和時效性。鄉(xiāng)換屆選舉指導(dǎo)組將全面掌握選舉工作的動態(tài)和進(jìn)度，及時向“區(qū)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”報送情況。選舉辦公室人員使用好選舉信息錄入系統(tǒng)，充分發(fā)揮信息管理系統(tǒng)在選舉工作方面的積極作用，按照選舉進(jìn)度及時填報有關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)選舉過程中區(qū)、鄉(xiāng)、村信息的高效互動。要高度重視國(境)內(nèi)外媒體對我鄉(xiāng)選舉工作的采訪報道。鄉(xiāng)宣傳部門要對村民委員會選舉工作進(jìn)行正面的宣傳引導(dǎo)，對涉及選舉方面的敏感問題，必須做到依法答復(fù)、口徑一致。對于國(境)內(nèi)外機(jī)構(gòu)或個人提出采訪、觀察或者調(diào)研村民委員會選舉活動要求的，要及時請示、上報“區(qū)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，同時按規(guī)定履行有關(guān)手續(xù)。