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縣平安創(chuàng)建基層基礎工作實施意見

編輯：勵志天下 www.lizhi123.net類別：企劃文案

創(chuàng)建平安華縣、維護社會和諧穩(wěn)定是實現(xiàn)我縣建設陜西強縣目標的要求，加強社會治安綜合治理基層基礎工作是推進平安創(chuàng)建、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的基礎。進一步加強和落實社會治安綜合治理各項措施，努力把社會治安綜合治理基層組織做強、把基層工作做實，全面提升“平安華縣”水平，縣委、縣政府決定，在全縣深入開展平安創(chuàng)建基層基礎工作深化年活動。特提出實施意見如下：

一、指導思想和工作目標

指導思想及原則：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，動員組織各方力量，大力實施社會治安綜合治理強基工程，以強化基層組織、完善基礎設施、健全工作機制為重點，以落實領導責任制為抓手，以深化基層平安創(chuàng)建為載體，全力保障人力、物力、財力基層傾斜，全面夯實基層維護社會穩(wěn)定的堅實基礎。具體工作中必須堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、協(xié)力推進的原則。

工作目標：全縣基層綜治隊伍整體素質明顯提高，基層軟硬件防范設施及裝備建設突出加強，基層綜治工作制度日趨規(guī)范，基層創(chuàng)安活動不斷深入，平安建設各項措施在基層全面落實，各種不安定、不安全因素和隱患在基層及時化解，維護社會穩(wěn)定長效工作機制在基層得到建立和完善，全縣社會治安綜合治理和平安建設工作邁上新的臺階。

二、時間及活動范圍

平安創(chuàng)建深化年活動在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門中開展進行，從2011年3月開始，至12月底結束。

三、主要工作和任務分解

(一)健全機制，整合資源，加強社會治安綜合治理基層組織建設。

1、切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委、綜治辦建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委主任由黨委書記擔任，綜治辦主任由黨委或政府副職擔任，設專職副主任1名，配備2-3名綜治專職干部，確保綜治工作有人管、有人干。調整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委工作力量，吸納轄區(qū)內重要企事業(yè)單位、學校、駐軍等參加綜治委工作。加強以綜治辦牽頭、有關部門參加的綜治工作中心建設，進一步整合資源，強化力量，調動各方面力量參與平安建設的積極性，擴大社會治安綜合治理工作的覆蓋面。(責任單位:縣綜治辦,縣編辦)

2、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜治辦要突出抓好以下幾項工作：排查調處轄區(qū)內的矛盾糾紛和社會不安定因素，協(xié)調處置各類突發(fā)性、群體性事件;開展治安混亂地區(qū)和突出治安問題及安全隱患排查整治，積極參與開展專項斗爭;落實流動人口服務管理工作措施;統(tǒng)一組織開展刑釋解教人員安置幫教和對社區(qū)矯正人員、吸毒人員、“”分子等重點人員的幫教管控，加強對社區(qū)閑散青少年、服刑在教人員子女、農村留守兒童、流浪兒童等青少年群體的教育、管理和服務、救助工作;協(xié)同做好法制宣傳教育、國家安全宣傳教育、法律援助、安全生產監(jiān)管、交通管理、消防管理等工作;全面掌握轄區(qū)社會治安和社會穩(wěn)定形勢，向黨委和政府提出工作建議。(責任單位：縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜治辦)

3、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查化解中心建設，健全領導和工作機構，充實工作人員，整合基層派出所、司法所、民政、信訪、法庭等基層維護治安、維護穩(wěn)定工作的資源和力量，構筑相關部門相互配合，協(xié)作聯(lián)動的工作平臺，使大量的矛盾糾紛在基層得到有效化解。(責任單位:縣、鄉(xiāng)綜治辦)

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各綜治成員單位，要定期向綜治委(辦)匯報各自履行職責情況。綜治委(辦)要加強對各綜治成員單位履行職責情況的檢查考核，整合基層綜治成員單位力量，努力實現(xiàn)職能上的融合，力量上的整合，工作上的配合，網(wǎng)絡上的組合，信息上的匯合。要建立健全各綜治成員單位協(xié)作聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)社會治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合調解、重點工作聯(lián)勤聯(lián)動、突出問題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建。(責任單位：縣、鄉(xiāng)綜治委)

5、組織、綜治、政法、民政部門要把村(社區(qū))治保會、調委會等基層綜治組織建設與加強村(社區(qū))黨支部和村、居委會建設工作緊密結合起來，著力提高村(社區(qū))維護社會穩(wěn)定的能力。村(社區(qū))要明確1名負責人主抓社會治安綜合治理工作。村(社區(qū))要普遍設立綜治工作中心，健全治保會和調委會，實行村(社區(qū))綜治中心、警務室、矛盾排查調處中心“三辦”合一。村(社區(qū))綜治工作中心主任由村(社區(qū))黨支部書記兼任，并增配一名副主任主抓綜治工作，全面整合村(社區(qū))警務室、治保會、治安巡邏隊等資源力量，開展矛盾糾紛排查調處、治安防范、流動人口服務管理、刑釋解教人員安置幫教、法制宣傳教育、反境內外滲透活動、反奸防諜、禁毒等工作。(責任單位：縣委組織部、縣綜治辦、縣公安局、縣民政局、縣司法局，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)))

6、按照屬地管理和誰主管誰負責的原則，加強民營企業(yè)和新經濟組織、新社會組織(以下簡稱“兩新組織”)社會治安綜合治理工作力量建設，建立企業(yè)治安法人責任制，推動規(guī)模民營企業(yè)、“兩新組織”設立內部治安防范管理機構或綜治工作站，在規(guī)模較小的民營企業(yè)、“兩新組織”設立綜治聯(lián)絡員，進一步擴大社會治安綜合治理工作的覆蓋面。(責任單位：縣委組織部、縣工商聯(lián)、縣鄉(xiāng)企局、縣民政局、縣工商局，縣綜治辦)

(二)規(guī)范管理、探索創(chuàng)新，積極發(fā)展壯大群防群治隊伍。

7、加強專職巡防隊伍建設。城區(qū)配備100名以上的專職巡特警，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建20名以上的的專職平安巡防隊，村(社區(qū))組建5-10名的專職巡防隊，專門擔負治安巡防任務。(責任單位：縣綜治辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

8、按照社會化市場化、職業(yè)化、規(guī)范化的總體思路，增加社會公益性崗位，積極吸納離退休干部、共青團員、民兵、低保人員、下崗職工等群體參與社區(qū)和村的綜治工作。大力推廣平安志愿者群防群治新形式，努力探索平安志愿者長效工作機制，加強指導，完善管理，有效落實矛盾糾紛排查調處、社會治安防控、社會穩(wěn)定信息收集、法律宣傳服務等基礎工作，全面提高群防群治工作水平。(責任單位：縣綜治委、社保局)

9、在社區(qū)和居民小區(qū)積極發(fā)展治安樓(院)長、治安信息員、綜治協(xié)管員等多種形式的群防群治隊伍，廣泛動員各方面力量，共同促進社會和諧穩(wěn)定。(責任單位：縣綜治辦、縣公安局)

10、在農村大力推廣治安中心戶長和家庭治安代表人的做法，嚴格管理，落實責任，加強培訓，著力提高治安中心戶長工作能力和綜合素質。多渠道、多形式解決治安中心戶長報酬問題，提高其工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，使治安中心戶長綜合素質得到全面提高，達到“四員”標準，即：鄰里糾紛調解員、治安防范檢查員、法制教育宣傳員、情況收集信息員。(責任單位：縣綜治辦、縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

11、抓好村(社區(qū))治保會、調委會隊伍建設，在基層黨組織的有力領導下，大力組織開展群眾聯(lián)防聯(lián)治，采取季節(jié)性巡邏、治安承包、產業(yè)聯(lián)防等形式，發(fā)揮好治安積極分子的作用，組織聯(lián)保戶自防自治。(責任單位：縣公安局、縣司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

12、大力發(fā)展保安服務業(yè)，進一步規(guī)范保安服務市場，加強保安隊伍建設，提高保安人員素質，充分發(fā)揮其在輔助公安機關維護社會治安中的積極作用。要規(guī)范和完善社區(qū)、居民小區(qū)保安管理，強化治安巡邏，落實治安防范措施。公安部門要加強對轄區(qū)內社區(qū)、居民小區(qū)保安的業(yè)務指導、培訓和督促檢查的力度，維護好區(qū)域的治安秩序。(責任單位：縣綜治辦、縣公安局)

(三)積極防范，認真排查，強勢推進社會治安綜合治理基礎工作。

13、繼續(xù)深入開展排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題及安全隱患工作。在加大打擊犯罪力度的同時，要加強治安管理的整治，增強排查的針對性和時效性，確保實現(xiàn)由亂到治，由治到安。要加強情報信息工作和社會治安形勢分析研判，廣辟信息來源渠道，及時掌握社情民意和治安動態(tài)。廣泛開展創(chuàng)建“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，進一步完善排查工作機制，堅持村(組)每半月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每月排查工作制度，實現(xiàn)矛盾糾紛排查化解、治安問題和安全隱患排查整治的經?；⒁?guī)范化和制度化。要進一步完善干部駐村、包村制度，在基層開展“兩個排查”工作，增強工作的主動性和實效性。積極推行“鄉(xiāng)村說事日”、“巡訪”等有效辦法，認真調解各類矛盾糾紛，堅決防止矛盾激化。要不斷完善責任制，對排查出的矛盾糾紛、治安問題和安全隱患，明確領導、人員、責任、措施，限期解決問題，有的要掛牌督辦，必要時實行領導包案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委要充分發(fā)揮排查化解矛盾糾紛職能作用，著力構建人民調解、行政調解、司法調解緊密銜接，聯(lián)調聯(lián)動的大調解工作格局。(責任單位：綜治辦、信訪局、公安局、司法局、安監(jiān)局)

14、堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，全面整合防范資源，構建覆蓋全面、整體聯(lián)動、防范嚴密、控制有效的治安防控體系。進一步規(guī)范和完善警務進村、進社區(qū)工作，構建以公安民警為骨干、專職治安巡防隊和保安人員為主要力量、其他群防群治隊伍為補充的網(wǎng)格化巡邏防控格局，提高轄區(qū)社會面巡邏防控能力。通過努力工作，使村、社區(qū)治安案件、刑事案件逐年下降。(責任單位：縣公安局)

15、大力推進技防設施建設，加強治安防范的科技含量，提高社會治安防范信息化水平。按照“綜治委牽頭組織、電信建設維護、公安管理使用、政府分級負擔”的運作模式，規(guī)范城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控體系建設。在中心城區(qū)、重點集鎮(zhèn)、主要街區(qū)、交通干線、繁華地段、專業(yè)市場、公共復雜場所和易發(fā)案部位，建立治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，覆蓋面達到95%以上。要廣泛動員單位內部、各中小學校、商場、賓館、飯店等場所安裝視頻監(jiān)控和報警系統(tǒng)。新建住宅小區(qū)要根據(jù)有關規(guī)定和建設要求安裝視頻監(jiān)控等安防系統(tǒng)。繼續(xù)推進“平安之聲”大喇叭、警鈴入戶、紅外線報警器等技防設施，利用科技手段提高農村防范能力。(責任單位：縣綜治辦、縣公安局)

16、強化對重點群體的社會管理和服務工作。加強流動人口服務和管理，著力抓好以出租房屋為重點的流動人口落腳點管理，落實房屋出租人、承租人的治安責任，維護流動人口合法權益，打擊流竄犯罪。加強對特殊人群的管理，重點抓好閑散青少年、流浪未成年人、服刑在教人員未成年子女、農村“留守少年”的教育、服務、救助和管理。加強對高危人群的管理，動員和依靠社會力量，加強刑釋解教人員的安置幫教工作，減少重新違法犯罪;加強對分子、監(jiān)外執(zhí)行人員和吸毒人員的管控，防止其失控危害社會。加強對“社會人”的管理，充分依托社區(qū)組織，健全新型社區(qū)管理和服務機制，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動，把“社會人”納入社區(qū)管理之中。加強對“虛擬社會”的管理，依法打擊、查處互聯(lián)網(wǎng)、娛樂、游藝等文化經營場所的違法違規(guī)經營行為，推進娛樂場所“陽光工程”建設和平安文化市場建設。(責任單位：縣公安局、縣工商局、縣文體局、縣司法局、縣民政局、縣教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣委610辦、團縣委、縣婦聯(lián))

17、深化基層平安創(chuàng)建活動。要有計劃、有步驟、有重點、有目標地推進基層平安創(chuàng)建工作，規(guī)范創(chuàng)建標準，提高創(chuàng)建質量和覆蓋率。繼續(xù)深入推進基層系列平安創(chuàng)建活動，拓展創(chuàng)建領域，豐富創(chuàng)建內涵、創(chuàng)新創(chuàng)建形式、提高創(chuàng)建實效。重點抓好平安鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的創(chuàng)建，擴大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))平安創(chuàng)建達標面，深化“平安村(社區(qū))”、“平安校園”、“平安醫(yī)院”、“平安市場”、“平安單位”、“平安家庭”等創(chuàng)建活動，營造人人共創(chuàng)平安，人人共享平安的濃厚氛圍和工作局面。(責任單位：縣綜治辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門)

18、全面加強基層基礎工作規(guī)范化建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從規(guī)范基層綜治工作機構、職責、制度、流程和機制入手，切實加強基層基礎工作規(guī)范化建設，做到有專職工作人員、有專門辦公地點、有統(tǒng)一規(guī)范的工作資料，機構、職責、任務、制度上墻，工作流程規(guī)范。(責任單位：縣、鄉(xiāng)綜治辦)

(四)幾點要求：

1、加強領導。開展平安創(chuàng)建基層基礎工作深化年活動要求高、涉及面廣是一項長期任務，也是一項緊迫任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要高度重視，提高認識，成立領導機構，制定工作意見，強化活動措施，制定專人負責，周密實施，做到有安排、有部署、有檢查、有考核。

2、落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨政領導班子要強化“第一要務抓發(fā)展、第一責任保穩(wěn)定”意識，自覺擔負起本地區(qū)、本部門平安創(chuàng)建深化年活動工作政治責任，對此項工作負總責。黨政“一把手”是深化年活動的第一責任人，對此工作負首要領導責任，分管領導是具體責任人，對此項工作負具體領導責任，切實加強工作領導，親自協(xié)調指揮，切實擔負起第一責任。

3、狠抓落實。平安創(chuàng)建基層基礎深化年活動能否達到預期目的，關鍵在落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要大興求真務實之風，從存在的突出問題抓起、從具體事情做起。對現(xiàn)實各項工作任務一件一件研究部署、一項一項抓好落實。要把平安創(chuàng)建基層基礎深化年活動與創(chuàng)建“三無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“三無部門”、落實社會治安綜合治理各項舉措緊密結合起來，與全縣工作大局緊密結合起來，整體推進、確保各項任務落到實處。

4、強化檢查。縣綜治辦要加強深化年活動的組織領導，督導檢查，定期深入一線了解和解決活動開展中遇到的困難問題，及時通報工作進展，推動整個活動健康有序開展，取得實實在在的效果。