2011年全市民政工作要以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市委、市政府工作大局，緊扣構(gòu)建和諧社會這個主線，不斷強(qiáng)化“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”理念，深化“親民、利民、為民”實(shí)踐，著力改善民生，推進(jìn)基層民主，深化雙擁創(chuàng)建，加強(qiáng)社會管理，優(yōu)化民政公共服務(wù)，努力鑄造社會平衡穩(wěn)定機(jī)制，切實(shí)保障困難群眾、特困群體、優(yōu)撫群體的基本權(quán)益，充分發(fā)揮民政在構(gòu)建社會主義和諧社會中的基礎(chǔ)作用，為我市在全省率先進(jìn)入全國先進(jìn)縣市行列、率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。按照上述要求，重點(diǎn)做好以下工作：

一、加快城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，切實(shí)保障困難群眾的基本生活

㈠完善城鄉(xiāng)低保制度。城鄉(xiāng)低保工作以加強(qiáng)規(guī)范化管理和爭創(chuàng)全國基層低保工作規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)單位為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善低保申請、入戶調(diào)查、民主評議、審核審批程序。強(qiáng)化家庭收入核算，倡導(dǎo)誠信求助，加強(qiáng)動態(tài)管理，切實(shí)做到公平施保，應(yīng)保盡保，應(yīng)退即退。扎實(shí)推進(jìn)分類施保，對重點(diǎn)保障對象實(shí)行重點(diǎn)保障。密切關(guān)注生活必需品價格變動對困難群眾生活的影響，建立與經(jīng)濟(jì)增長和物價水平相適應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，適時調(diào)整提高保障標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放臨時補(bǔ)助。協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門落實(shí)水電、住房、醫(yī)療、教育等配套救助政策。組織低保對象參加職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)再就業(yè)。不斷創(chuàng)新救助機(jī)制，完善救助政策，規(guī)范救助行為，形成以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，以其它社會救助和社會幫扶為補(bǔ)充的社會救助方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會化，最大限度保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。

㈡提高五保供養(yǎng)水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，完善五保供養(yǎng)配套政策，嚴(yán)格審批條件和程序，落實(shí)供養(yǎng)責(zé)任和待遇。建立五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。強(qiáng)化服務(wù)理念，優(yōu)化管理服務(wù)機(jī)制和制度。大力開展模范福利院創(chuàng)建和提檔升級活動，提高農(nóng)村福利院的管理和服務(wù)水平。

㈢優(yōu)化醫(yī)療救助制度。按照便民救急的原則，改進(jìn)救助方式，采取比例救助與定額救助相結(jié)合，事后救助與事前、事中救助相結(jié)合，大病住院救助與慢性門診救助相結(jié)合的救助方式，資助農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶和重點(diǎn)優(yōu)撫對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市低保對象參加醫(yī)療保險，確保參合率和參保率達(dá)到100%。加大城鄉(xiāng)貧困群體大病醫(yī)療救助力度，降低救助門檻，取消病種限制，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

㈣完善城鄉(xiāng)居民臨時救助制度。對因病、因殘、因?yàn)?zāi)等各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭，給予非定期、非定量的臨時救助，著力緩解城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、臨時性生活困難。

㈤完善城鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助制度。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，細(xì)化救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處災(zāi)情速報網(wǎng)絡(luò)，明確災(zāi)情速報職責(zé);制定自然災(zāi)害救助規(guī)程，規(guī)范災(zāi)害救助申報審批程序，將救災(zāi)資金納入財政預(yù)算，確保撥付及時、專款專用;建立健全災(zāi)害救助檔案，按救災(zāi)卡發(fā)放救濟(jì)款物，確保因?yàn)?zāi)倒房當(dāng)年恢復(fù)。

㈥加強(qiáng)流浪乞討救助工作。認(rèn)真落實(shí)救助管理機(jī)構(gòu)基本規(guī)范和流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范，提高救助管理工作水平。服務(wù)“四城聯(lián)創(chuàng)”活動，做好生活無著的流浪未成年人、危重病人、傳染病人、精神病人等特殊困難人員的救助、勸返和護(hù)送工作。

㈦繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村困難群眾危房改造工程。籌集資金、扶持200戶以上住危房的農(nóng)村困難群眾興建住房。

二、深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基層民主建設(shè)，保障人民享有更多切實(shí)的民主權(quán)利

㈠加強(qiáng)村民自治工作。對新一屆村委會成員進(jìn)行培訓(xùn)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《湖北省村民委員會工作規(guī)范》，建立健全村民委員會相關(guān)制度，提高村級組織的管理和服務(wù)水平。深入開展“村務(wù)公開民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)”創(chuàng)建活動，完善村務(wù)公開民主管理的各項制度，創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用。認(rèn)真研究解決村務(wù)公開民主管理工作中出現(xiàn)的突出問題，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

㈡推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新城鎮(zhèn)社會管理體制和運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)開展“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)輻射作用，進(jìn)一步營造和諧社區(qū)創(chuàng)建氛圍。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，逐步改善社區(qū)辦公、服務(wù)、活動用房。大力發(fā)展社區(qū)社會化服務(wù)，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提升社區(qū)服務(wù)水平。開展社區(qū)管理服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)。規(guī)范社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)投入和人員管理。實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，堅持社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)與社區(qū)工作目標(biāo)考核掛鉤。

㈢深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)。按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以“一村一社區(qū)，社區(qū)設(shè)小區(qū)”為基本模式，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)，重點(diǎn)探索建立公共服務(wù)、互助服務(wù)和志愿服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)體系，繼續(xù)探索“一村多社區(qū)”或“跨村建社區(qū)”的建設(shè)模式和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合的有效途徑。

三、認(rèn)真做好雙擁優(yōu)撫安置軍休工作，全面維護(hù)社會優(yōu)撫群體的合法權(quán)益

㈠全面落實(shí)優(yōu)待撫恤政策。確保各類優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助優(yōu)待經(jīng)費(fèi)及時足額發(fā)放，切實(shí)保障優(yōu)撫對象生活水平與居民生活水平同步提高。健全優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，資助重點(diǎn)優(yōu)撫對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，將重點(diǎn)優(yōu)撫對象納入大病醫(yī)療救助體系。選送部分重點(diǎn)優(yōu)撫對象到上級優(yōu)撫醫(yī)院集中治療，鼓勵各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)對優(yōu)撫對象就醫(yī)予以優(yōu)先和照顧。認(rèn)真做好義務(wù)兵家屬優(yōu)待工作。貫徹落實(shí)湖北省優(yōu)撫事業(yè)單位規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市軍休所、烈士陵園建設(shè)。大力開展“關(guān)愛老功臣”活動，動員社會力量參與和支持，切實(shí)解決優(yōu)撫對象看病難、住房難和生活難問題。

㈡做好退役士兵安置工作。全面推行城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)安置，確保按期完成年度退役士兵安置任務(wù)。把退役土兵職業(yè)技能培訓(xùn)納入職業(yè)教育或社會再就業(yè)培訓(xùn)體系，扎實(shí)開展退役士兵就業(yè)技能培訓(xùn)，積極推薦退役士兵就業(yè)。全面落實(shí)退役士兵自謀職業(yè)在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療和稅收等方面的優(yōu)惠政策。做好軍休干部、無軍藉職工的接收安置和政治、生活待遇落實(shí)工作，深入開展創(chuàng)建“和諧軍休家園”、“和諧軍休家庭”活動，為軍休干部提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

㈢大力開展雙擁創(chuàng)建活動。進(jìn)一步加強(qiáng)對雙擁工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化全民國防教育和雙擁宣傳，拓寬雙擁工作領(lǐng)域，充實(shí)雙擁活動內(nèi)容，豐富雙擁活動形式。落實(shí)對駐宜部隊和官兵、傷殘軍人等優(yōu)撫對象的社會優(yōu)待，協(xié)助人事、勞動部門安置好駐宜部隊隨軍家屬，落實(shí)好待業(yè)隨軍家屬生活補(bǔ)助費(fèi)，解決好隨軍子女入學(xué)入托問題。廣泛開展軍民共建活動，互惠互利，軍地共謀發(fā)展。認(rèn)真調(diào)查研究軍隊退役人員的思想、生活現(xiàn)狀，采取多種形式，抓好教育，落實(shí)政策，解決困難，依法維權(quán)，及時化解不穩(wěn)定因素，確保軍隊退役人員群體的穩(wěn)定。

四、加快社會福利服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足社會特殊群眾的福利服務(wù)需求

㈠大力發(fā)展老齡事業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的意見》(都發(fā)[xx年]20號)，針對老齡工作和老齡事業(yè)面臨的各種矛盾，制定有效的應(yīng)對措施，促進(jìn)全市老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。完善養(yǎng)老保障體系，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全面落實(shí)老年人各項優(yōu)待服務(wù)政策，加強(qiáng)維護(hù)老年人權(quán)益網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，注重解決有贍養(yǎng)人且有贍養(yǎng)能力但不履行贍養(yǎng)義務(wù)的問題。加大宣傳教育力度，在全社會廣泛開展敬老養(yǎng)老助老活動。加強(qiáng)老年人協(xié)會組織建設(shè)，重視發(fā)揮老年人作用，不斷豐富老年人文化體育活動，努力提高老年人生活質(zhì)量。

㈡推進(jìn)社會福利社會化。積極探索和建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。加大公辦社會福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極對上爭取資金，對市福利院進(jìn)行擴(kuò)建，逐步實(shí)現(xiàn)城市“三無”對象自愿條件下全部集中供養(yǎng)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵、支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成多元化投資、多層次發(fā)展、專業(yè)化服務(wù)的社會福利事業(yè)發(fā)展格局。大力發(fā)展社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)，建立社區(qū)福利服務(wù)體系，為老年人、殘疾人、孤兒等困難群體提供各種福利服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)“星光老年之家”的作用，繼續(xù)扶助有條件的社區(qū)建立“星光老年之家”。做好社會福利企業(yè)審批和年檢工作，鼓勵企業(yè)為殘疾人提供更多的就業(yè)崗位，維護(hù)殘疾職工和福利企業(yè)的合法權(quán)益。積極組織實(shí)施殘疾孤兒手術(shù)矯正和康復(fù)“明天計劃”。做好艾滋病致孤兒童救助工作。

㈢加大福利彩票發(fā)行工作力度。堅持“安全運(yùn)行，健康發(fā)展”的工作方針，加大宣傳力度，加強(qiáng)管理，努力擴(kuò)大福利彩票發(fā)行量。加強(qiáng)福彩管理分站建設(shè)，搞好服務(wù)，形成管理有序、服務(wù)及時的工作格局。推進(jìn)多票種協(xié)調(diào)發(fā)展，積極開拓農(nóng)村市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭全年發(fā)行量達(dá)到1500萬元。

㈣加快發(fā)展慈善事業(yè)。完善慈善事業(yè)體系建設(shè)，積極搭建富裕階層助弱扶困、回報社會平臺，進(jìn)一步營造人人關(guān)心、支持、參與慈善的良好氛圍，力爭全年募集善款100萬元以上。開展扶貧、助殘、助醫(yī)、助學(xué)等慈善捐助活動，為實(shí)現(xiàn)貧有所濟(jì)、困有所幫、殘有所助目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

五、強(qiáng)化專項社會事務(wù)管理，努力提升民政公共服務(wù)水平

㈠推動民間組織健康有序發(fā)展。堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，促進(jìn)各類民間組織的規(guī)范發(fā)展。以增強(qiáng)民間組織提供服務(wù)、反應(yīng)訴求、規(guī)范行為的能力為目標(biāo)，引導(dǎo)和鼓勵民間組織積極參與社會管理和公共服務(wù)。抓好行業(yè)協(xié)會的規(guī)范整頓工作，規(guī)范組織形式和活動行為。培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。扶持發(fā)展公益慈善類、基層服務(wù)類民間組織。探索社會組織分類管理、分類指導(dǎo)新機(jī)制。建立與業(yè)務(wù)主管單位定期辦公、聯(lián)席會議制度。督促業(yè)務(wù)主管單位加強(qiáng)對民間組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)民間組織加強(qiáng)自身建設(shè)，健全民主管理制度，加強(qiáng)誠信建設(shè)，提高民間組織公信力和活動的透明度。推行民間組織網(wǎng)上年檢，提高工作效率和管理信息化水平。加大對非法和違法違規(guī)民間組織的查處力度。

㈡提高區(qū)劃地名公共服務(wù)水平。做好地名命名更名工作。設(shè)置陸城城區(qū)新建道路路牌，協(xié)調(diào)公安部門完善陸城城區(qū)門牌號碼設(shè)置工作。完成地名規(guī)劃編制工作，加快地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動地名信息化建設(shè)和服務(wù)工作。做好猇亭**線的聯(lián)合檢查工作，確保邊界安定。

㈢加強(qiáng)婚姻和收養(yǎng)登記工作。深入推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)水平，爭創(chuàng)全國婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)單位。依法做好收養(yǎng)登記工作。

㈣加強(qiáng)殯葬管理服務(wù)工作。搬遷興建市殯儀館，實(shí)行“一條龍”服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)殯葬改革，規(guī)范殯儀服務(wù)市場,加強(qiáng)殯葬行業(yè)管理，提高殯儀服務(wù)水平。

六、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提高民政工作效能

㈠加強(qiáng)隊伍建設(shè)。堅持貫徹民主集中制原則，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為團(tuán)結(jié)和諧、開拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)高效、勤政廉潔的領(lǐng)導(dǎo)集體。深入開展“五規(guī)范、兩爭創(chuàng)”活動，促進(jìn)基層黨組織的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。適應(yīng)新形勢，立足新起點(diǎn)，按照新要求，抓好民政干部職工、社會工作人才、社區(qū)志愿者“三支隊伍”建設(shè)，把民政干部隊伍建設(shè)成為政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的優(yōu)秀團(tuán)隊，使社會工作人才隊伍成為初具規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才群體，讓社區(qū)志愿者隊伍成為扶貧助困、服務(wù)社會的重要力量。

㈡加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。扎實(shí)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動，嚴(yán)格執(zhí)行“七個嚴(yán)禁”紀(jì)律，落實(shí)“五辦”作風(fēng)，促進(jìn)效能升級。大力培植和宣傳民政系統(tǒng)的先進(jìn)典型，開展“學(xué)先進(jìn)、比貢獻(xiàn)”活動，深化為民理念，強(qiáng)化為民責(zé)任，躬行為民實(shí)踐，努力形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好風(fēng)氣。大力開展民政調(diào)研活動，深入基層、深入群眾，解決民政實(shí)踐中遇到的實(shí)際問題。加大創(chuàng)建文明單位、群眾滿意機(jī)關(guān)和民政系統(tǒng)“創(chuàng)五優(yōu)、創(chuàng)一流”活動力度，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。

㈢加強(qiáng)制度建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)公開，公開辦事程序，讓社會和群眾全程監(jiān)督民政工作的運(yùn)行。建立健全“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作機(jī)制，促進(jìn)民政工作健康發(fā)展。健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障民政工作“務(wù)實(shí)、清廉、高效”運(yùn)行。強(qiáng)化民政資金管理，保障民政事業(yè)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。建立調(diào)研信息工作全員參與機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)民政理論研究和宣傳信息工作，進(jìn)一步擴(kuò)大民政工作的社會影響。健全各項管理制度，抓好信訪、檔案、計劃生育、社會治安綜合治理、機(jī)關(guān)后勤保障、機(jī)要保密、聯(lián)村幫扶等各項工作。