一、地礦方面2011年工作思路及舉措

1、國家“十一五”規(guī)劃

我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟發(fā)展已構(gòu)成嚴重制約?！笆晃濉逼陂g，國家將把節(jié)約資源作為基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，加大環(huán)境治理力度，切實保護好自然生態(tài)。并將加強基礎產(chǎn)業(yè)建設：

在能源產(chǎn)業(yè)方面，將強化節(jié)約和高效利用的政策導向，堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎、多元發(fā)展。建設大型煤炭基地，調(diào)整改造中小煤礦，開發(fā)利用煤層氣，鼓勵煤電聯(lián)營。

在礦產(chǎn)開發(fā)方面，將加強重要礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查，增加資源地質(zhì)儲量，規(guī)范開發(fā)秩序，實行合理開發(fā)和綜合利用，健全資源有償使用制度。

11月10日，曾培炎副總理在國務院召開的部分省區(qū)地質(zhì)工作座談會上再次強調(diào)：一要加強重要礦種和重點成礦區(qū)帶的地質(zhì)勘查，努力實現(xiàn)地質(zhì)找礦的重大突破。特別是要搞好大型煤炭基地的普查和詳查，以及鐵、銅等國內(nèi)急需的重要礦產(chǎn)資源勘查，摸清資源家底，增加礦產(chǎn)儲量。二要合理劃分公益性、商業(yè)性地質(zhì)勘查工作范圍，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，健全礦業(yè)市場，明確企業(yè)主體，鼓勵各類社會資本參與礦產(chǎn)勘查。三要加大對地質(zhì)工作的政策支持力度。要嚴格依法行政，依法維護勘查投資者的合法權(quán)益。四要科學編制全國和各地地質(zhì)勘查“十一五”規(guī)劃。

2、我市地礦工作存在的不足

主要表現(xiàn)在：

(1)優(yōu)勢礦產(chǎn)的經(jīng)濟優(yōu)勢還不夠突出，如××鉭鈮礦對本市的經(jīng)濟貢獻率和對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動作用與其礦床規(guī)模不相適應。

(2)礦山集約化、規(guī)?；_采經(jīng)營程度較低，特別是煤礦，小礦多，大礦少，真正有發(fā)展前景和潛力的礦山少，礦業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定性不強。

(3)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率還不高，開采回采率、選礦回收率偏低，消耗資源比較嚴重。如××鉭鈮礦選礦回收率僅有43%。

(4)非法開采、采礦權(quán)擅自轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其是袁州區(qū)與萍鄉(xiāng)市上栗縣交界區(qū)域的非法小煤窯屢禁不止，死灰復燃現(xiàn)象比較嚴重。

(5)“大礦小開、小礦放開、有水快流”的錯誤做法尚沒有徹底根除。如袁州區(qū)新坊鄉(xiāng)的石粉開采加工，不僅消耗了鉭鈮資源，也污染了環(huán)境，目前雖有一定的經(jīng)濟效益，但從長遠和綜合來看并不合算。

(6)礦山生態(tài)環(huán)境保護治理重視不夠，破壞植被造成水土流失現(xiàn)象比較普遍，閉坑礦山的環(huán)境治理工作在資金、措施等方面還沒落實。

(7)地質(zhì)勘查工作跟不上經(jīng)濟發(fā)展的要求，可供開發(fā)的礦產(chǎn)資源越來越少，制約了我市礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3、2011年工作思路

總體思路是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，全面提升礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護和利用水平，以“突出優(yōu)勢、控制總量、綜合開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展”為原則，緊扣服務經(jīng)濟中心，全力抓好礦政管理和地質(zhì)環(huán)境管理工作，為促進礦業(yè)經(jīng)濟健康快速發(fā)展、構(gòu)建和諧平安××提供有利的資源保障。

4、主要措施

(1)調(diào)整市縣兩級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。依據(jù)國家、省、市、縣“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國務院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)XX28號)、省國土資源廳《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整合規(guī)劃的通知》(贛國土資字XX38號)等有關(guān)文件精神，適時調(diào)整市縣兩級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，使之符合我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求。

(2)加強潛在優(yōu)勢礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查工作。積極聯(lián)合有關(guān)地勘單位，爭取國家礦產(chǎn)資源勘查投入，進一步查清煤、煤層氣、銅、鉭、金、鈷等礦產(chǎn)資源潛力。

(3)鼓勵商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作。制定優(yōu)惠的政策、措施，培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場、礦業(yè)資本市場，吸引商業(yè)性資金開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，增加后備資源，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

(4)切實提高礦產(chǎn)資源利用效率。依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，制定相應政策、措施，鼓勵企業(yè)提高礦產(chǎn)資源利用效率，努力做到“三廢”減量化、無害化、資源化。

(5)積極招商引資，延長礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使優(yōu)勢礦產(chǎn)資源變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

(6)依法行政，深入開展礦業(yè)秩序治理整頓工作。開展以打擊煤炭非法開采為重點的礦產(chǎn)勘查開發(fā)秩序整治，堅決制止無證開采、越界開采、無證勘查、以采代探以及擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的違法行為。以煤礦整合為契機，逐步實行關(guān)、停、并，引導礦山企業(yè)上規(guī)模，杜絕“大礦小開、小礦放開、有水快流”的錯誤做法，從根本上解決礦山正常生產(chǎn)秩序、礦產(chǎn)資源保護、自然環(huán)境保護等問題。

二、科技方面2011年工作思路及舉措

1、國家“十一五”規(guī)劃

自主創(chuàng)新能力不強是當前我國科技工作的薄弱環(huán)節(jié)。“十一五”期間國家將深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。并從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，把能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息等關(guān)鍵領域的重大技術(shù)開發(fā)放在優(yōu)先位置。

2、我市科技工作存在的不足

主要表現(xiàn)在：

(1)科技投入嚴重不足。由于科技三項經(jīng)費的缺乏，造成科技攻關(guān)項目研發(fā)滯后，直接影響科技項目的儲備和今后一個時期的經(jīng)濟發(fā)展后勁。企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代周期拉長，科技含量低，附加值低，產(chǎn)品缺乏市場競爭力。

(2)高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模小，自主創(chuàng)新能力后勁不足。我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚屬起步階段，各縣(市、區(qū))只是剛剛運作，加之政府引導資金投入嚴重不足，企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體的能力差，導致高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模小，真正左右局勢的高技術(shù)項目少，企業(yè)發(fā)展后勁不足，可持續(xù)發(fā)展缺乏動力。

(3)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率低。中試環(huán)節(jié)風險大，企業(yè)承擔風險能力小，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化周期長，規(guī)模小，不能迅速形成產(chǎn)業(yè)化。

3、2011年工作思路

總體思路是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞我市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的戰(zhàn)略目標開展工作，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科技自身發(fā)展規(guī)律，大力推動科技創(chuàng)新，不斷提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，為全面建設小康××提供強有力的科技支撐。

4、主要措施

(1)運用高新技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞我市業(yè)已形成的食品、機械、木竹加工、建材、醫(yī)藥五大支柱產(chǎn)業(yè)，將機電一體化、生物醫(yī)藥、新材料與精細化工等作為我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的重點領域。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化的道路，不斷提升我市工業(yè)核心競爭能力，加快推進我市工業(yè)化進程。

(2)大力扶持民營科技企業(yè)的發(fā)展。制定、出臺有關(guān)發(fā)展民營科技企業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵、支持科技人員創(chuàng)辦民營科技企業(yè)，鼓勵市、縣兩級設立民營科技園。

(3)積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進、應用、推廣力度，著力培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，啟動農(nóng)產(chǎn)品精深加工科技項目，加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設，創(chuàng)建新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化平臺。

(4)改善技術(shù)創(chuàng)新的市場環(huán)境，鼓勵國內(nèi)外的風險投資公司進行風險投資，解決科技經(jīng)費嚴重不足的問題。加強技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務，強化服務手段，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

(5)加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作。加強技術(shù)標準體系建設，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，促進重大關(guān)鍵核心技術(shù)形成專利。促進專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化應用，爭取在食品安全、創(chuàng)新藥物和精細化工等重點和優(yōu)勢領域建立技術(shù)標準。

(6)深化體制改革，建立適應自主創(chuàng)新的科技工作新機制。不斷轉(zhuǎn)變觀念，提高科技管理服務水平，為科技人才的成長的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，增強科技持續(xù)創(chuàng)新能力。

三、對做好全市和××市本級工作的建議

1、加強對我市優(yōu)勢礦產(chǎn)資源管理工作，規(guī)范開發(fā)利用行為，提高礦產(chǎn)資源利用效率，力爭做到“三廢”減量化、無害化、資源化。積極招商引資，延長礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使優(yōu)勢礦產(chǎn)資源變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)揮礦產(chǎn)資源最大效益。

2、加大對科技工作的投入。十六屆五中全會把加強科技創(chuàng)新工作、提高企業(yè)創(chuàng)新能力擺上了重要位置?！笆晃濉逼陂g逐步加大對科技創(chuàng)新的資金支持，從目前市、縣兩級科技三項經(jīng)費占當年地方財政收入的0.1%逐步提高到0.3%。

3、要以品牌的培育與壯大來發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過提供必要的政策支持，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要充分利用已有的知名品牌名牌效應，引導其它產(chǎn)品向名牌產(chǎn)品靠攏。要破除行政區(qū)域及管轄權(quán)限方面的障礙，充分發(fā)揮市場的作用，采用兼并、聯(lián)合等方式，推動生產(chǎn)要素向知名品牌的合理流動，進一步壯大現(xiàn)有品牌，使名牌效應與規(guī)模效應相互促進，推動企業(yè)集團化，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

4、著力打造××旅游品牌。圍繞“心圈廊”謀劃和布局旅游業(yè)，加強規(guī)劃和研究，增強科學和文化內(nèi)涵，突出開發(fā)綠色生態(tài)、溫泉療養(yǎng)、佛教禪宗和名人名地等旅游產(chǎn)品。加快重點景區(qū)景點建設，鼓勵和引導民間資本開發(fā)旅游業(yè)，加大旅游宣傳和市場開發(fā)力度。打破地域分割，全面整合全市旅游產(chǎn)業(yè)，努力擴大我市旅游影響。

5、加快特色工業(yè)園區(qū)建設。對各縣(市、區(qū))的工業(yè)園區(qū)發(fā)展重新定位，每個工業(yè)園區(qū)確定1—2個主導發(fā)展產(chǎn)業(yè)。由市委、市政府成立全市招商引資協(xié)調(diào)辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)配全市各縣(市、區(qū))的招商引資項目。同時，注重產(chǎn)業(yè)鏈建設，使各個開發(fā)區(qū)項目形成互補性強的產(chǎn)業(yè)鏈，從而改變目前各自為戰(zhàn)的局面，最大限度降低開發(fā)成本，提高投資回報率，引導園區(qū)走集群化和特色化的發(fā)展路子。

6、加大金融和財政對縣(市、區(qū))的支持力度。信貸資金缺乏、財政支出緊張，是當前縣(市、區(qū))存在的一個突出問題，已嚴重制約了經(jīng)濟發(fā)展。在金融方面，要加大金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的力度，積極落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的信貸政策，適當下放貸款權(quán)限，改進和完善適合中小企業(yè)特點的評級和授信制度，增加向縣域中小企業(yè)的放貸額度等。在財政方面，逐步理順縣級財政體制，進一步調(diào)動縣(市、區(qū))增收節(jié)支的積極性等。

7、改進對縣(市、區(qū))工作的評價辦法。根據(jù)新形式，抓緊研究和建立新的考核指標體系。對縣(市、區(qū))工作的考核，必須注重考核經(jīng)濟發(fā)展的速度、效益與后勁，對一些經(jīng)濟指標的考核要注重人均水平，以激勵縣(市、區(qū))聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。