2011年××市就業(yè)再就業(yè)工作的指導思想是：以十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀、構建和諧社會為統(tǒng)領，以實施《就業(yè)促進法》和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為契機，貫徹落實積極就業(yè)政策，以公共就業(yè)服務體系建設為抓手，促進平等就業(yè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人力資源市場建設，健全創(chuàng)業(yè)促就業(yè)機制建設。

2011年××市就業(yè)再就業(yè)工作的總體思路是：本著抓重點、創(chuàng)亮點、求發(fā)展、構建和諧的思路，實施“一一五八”工程。即，實施一個法律：《就業(yè)促進法》;推進一個方案：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)方案“;建設五個項目：公共實訓基地二期項目建設、川南就業(yè)培訓基地項目建設、就業(yè)和培訓標準體系建設項目、“1000人創(chuàng)業(yè)計劃”項目建設、“能力結構發(fā)展計劃”項目建設;實現(xiàn)八個方面的突破：小額擔保貸款有突破、基層平臺建設有突破、“新三化”建設有突破、培訓機制建設有突破、就業(yè)服務專項活動有突破、積極就業(yè)政策實施突破、失業(yè)保險促就業(yè)有突破、開發(fā)就業(yè)有突破。

2011年主要工作目標：全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)28000人，下崗失業(yè)人員和失地無業(yè)農民再就業(yè)15500人，其中就業(yè)困難對象再就業(yè)4500人，實現(xiàn)動態(tài)消除零就業(yè)家庭。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%內;創(chuàng)業(yè)培訓XX人，再就業(yè)培訓10000人;失業(yè)保險參保人數(shù)達到176000 人，其中新增擴面 10000人，全年征收失業(yè)保險費4000萬元。

一、貫徹《就業(yè)促進法》，取得三大進步

(一)宣傳《就業(yè)促進法》，依法促就業(yè)取得進步

充分利用廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡等新聞媒介和培訓、知識競賽等多種方式，抓好《就業(yè)促進法》的宣傳。貫徹實施《就業(yè)促進法》，積極推進充實和完善就業(yè)工作聯(lián)席會議制度的職能，進一步明確各級政府和相關部門促進就業(yè)的責任，加強部門間協(xié)調配合，有效發(fā)揮齊抓共管促進就業(yè)機制的作用。

(二)實施《就業(yè)促進法》，就業(yè)目標責任制推進明顯進步

全力實施就業(yè)促進工程，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，搞好就業(yè)服務，抓好再就業(yè)培訓，切實增強勞動者就業(yè)及創(chuàng)業(yè)能力。進一步完善就業(yè)目標管理責任制度，增加就業(yè)目標考核內容，增加目標管理分值，實行就業(yè)目標管理進度通報制度、實行就業(yè)目標管理專項督察制度、確保全年目標任務的順利完成。

(三)落實《就業(yè)促進法》，基礎工作全面進步

以落實就業(yè)促進法為契機，以推動公共就業(yè)服務為中心內容，整合資源，夯實就業(yè)基礎工作。建立和完善人力資源調查、就業(yè)登記、失業(yè)登記制度。推動就業(yè)備案制度、勞動力市場供求狀況、失業(yè)預警制度等為內容的公共就業(yè)服務基礎工作取得新的進展。

二、施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，凸顯三個成效

(四)實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，凸顯平等就業(yè)成效

積極實施勞務輸出“品牌”戰(zhàn)略，做大做強我市勞務品牌。加強駐外勞務機構管理，加強輸入、輸出地合作，探索“四位一體”(培訓—轉移就業(yè)—農民合同制工人失業(yè)保險—維權)的工作模式。貼近農村外出務工人員，開展“2011家鄉(xiāng)溫暖活動”，為外出務工人員建卡立檔，實施動態(tài)管理，幫助增強維權意識。實施農民工技能培訓示范基地建設，加強對“校村聯(lián)合”、“校企聯(lián)合，訂單培訓”、“輸出輸入地聯(lián)合，定向培訓”等工作模式的總結和推廣，大力提高農民工就業(yè)穩(wěn)定。積極扶持有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的農民自主創(chuàng)業(yè)，加快農村富余勞動力轉移步伐。切實實行城鄉(xiāng)平等的免費就業(yè)服務制度。

(五)實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，凸顯市場建設成效

建立面向城鄉(xiāng)勞動者服務的人力資源市場。探索構建有形的人力資源市場，實施以開發(fā)就業(yè)、平等就業(yè)、素質就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)為目標的人力資源市場機制建設。

(六)實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，凸顯體系構建成效

完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系建設，逐步建成“三級組織機構”、“四級服務網(wǎng)絡”的公共就業(yè)服務機構格局。推進就業(yè)服務功能多元化建設，拓展服務領域，大力發(fā)展輸出派遣產業(yè)，建立勞動力儲備基地與用工基地的有效連接機制，實行有序輸出，變輸出人員為固定資源，加快勞動力資源向勞動力資本轉變的步伐。

三、建設五個項目，狠抓三個創(chuàng)新

(七)建設五個項目，改善公共就業(yè)服務條件

一是公共實訓基地二期項目建設

準確定位，理清思路，審慎而著力地推進公共實訓基地二期工程建設。完善一期工程建設硬件條件和運行機制的同時，加快二期工程建設調研、評估、論證，本著成熟一個啟動一個的原則。把××市職業(yè)培訓公共實訓基地建設成全省一流的區(qū)域性公共實訓基地。

二是川南就業(yè)培訓基地項目建設

整合培訓資源，面向川南產業(yè)發(fā)展和人力資源市場需求，在市就業(yè)訓練中心建立川南就業(yè)培訓基地。探索建立就業(yè)培訓基地和公共實訓基地的整體功能發(fā)揮的機制，探索建立區(qū)域培訓基地城市培訓資源共享機制。

三是就業(yè)和培訓標準體系建設項目

職業(yè)培訓是政府幫助城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)最根本的措施。要建立以就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓為系統(tǒng)的勞動者終身職業(yè)技能培訓體系。率先實現(xiàn)素質就業(yè)，爭取加大財政資金對職業(yè)培訓的投入力度，完善職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼政策，加快建立公共實訓基地建設和加強對培訓機構的引導支持相結合，調動各類培訓機構的積極性，形成以市場需求為導向，適應城鄉(xiāng)勞動者多層次需求的培訓制度，開展城鄉(xiāng)"兩后生"的勞動預備制培訓和對企業(yè)農民工的崗位技能提升培訓。

四是“1000人創(chuàng)業(yè)計劃”項目建設

以加強后續(xù)服務工作為重點，構建以創(chuàng)業(yè)培訓為基礎，將創(chuàng)業(yè)扶持政策與創(chuàng)業(yè)服務有機結合的工作體系。選擇創(chuàng)業(yè)人員，建立創(chuàng)業(yè)項目指導機構和專家指導組織，確定創(chuàng)業(yè)項目推薦目錄，匹配創(chuàng)業(yè)扶持政策。啟動“1000人創(chuàng)業(yè)計劃”，年內扶持1000人創(chuàng)業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)城市建設。

五是“能力結構發(fā)展計劃”項目建設

結合實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)“能力結構發(fā)展計劃”，積極推動農村人力資源開發(fā)項目。重點推動就業(yè)培訓發(fā)展項目，大力實施轉移培訓工程、推動創(chuàng)業(yè)培訓計劃、勞務品牌培訓計劃。

(八)狠抓三個創(chuàng)新，提升公共就業(yè)服務形象

一是創(chuàng)新靈活就業(yè)管理方式，組建靈活就業(yè)人員就業(yè)互助會

加強基層平臺建設，開展對靈活就業(yè)人員的管理和服務工作，實行靈活就業(yè)人員申報制度。建立社區(qū)靈活就業(yè)者互助會，通過互助會開展對靈活就業(yè)者的管理、培訓、就業(yè)互助等相關的就業(yè)服務。

二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進形式，建立創(chuàng)業(yè)者協(xié)會

以現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)典型為骨干，建立行業(yè)為支撐的創(chuàng)業(yè)者協(xié)會。對以創(chuàng)業(yè)者提供培訓、溝通、政策支持等幫助，挖掘創(chuàng)業(yè)成功者幫助有創(chuàng)業(yè)意愿的人員開展創(chuàng)業(yè)活動。

三是創(chuàng)新就業(yè)管理手段，建立個人就業(yè)與失業(yè)代碼

以推動就業(yè)實名制為基礎，以信息化建設為支撐，對進行失業(yè)登記、求職登記、參加培訓、實現(xiàn)就業(yè)、進行創(chuàng)業(yè)等的區(qū)域內城鄉(xiāng)勞動者實行統(tǒng)一的、跨部門共同使用的個人就業(yè)代碼制度。確保就業(yè)與失業(yè)管理規(guī)范，享受政策無遺漏。

四、突出三個重點,推進八項工作

(九)突出三個重點，實現(xiàn)工作轉變

一是以隊伍建設為重點，實現(xiàn)團隊面貌的轉變

建立制度化、專業(yè)化、社會化的就業(yè)服務管理組織體系，強化政府促進就業(yè)的公共服務職能。建立強有力的領導體系，加強就業(yè)局班子建設，使之形成高效、廉政、團結、務實，具有開拓創(chuàng)新的領導班子。建立干部職工教育培訓體系，重點開展對基層就業(yè)服務人員的培訓，努力打造職業(yè)指導、職業(yè)分析、勞動保障協(xié)理和創(chuàng)業(yè)培訓“四支隊伍”，提高就業(yè)服務專業(yè)化水平。 有效地推進自身免疫系統(tǒng)、內部制約機制建設，繼續(xù)完善《××市就業(yè)工作規(guī)則》，全方位提升管理科技含量，明確責任，杜絕違規(guī)行為，以保證就業(yè)再就業(yè)工作的穩(wěn)健發(fā)展，推動就業(yè)服務系統(tǒng)隊伍能力建設再上新臺階。

建設和諧團隊，加強內部溝通，增強互信，增強團隊的凝聚力。開展以關心職工政治、工作、生活為內容的和諧構建活動，全面實現(xiàn)團隊的面貌轉變。

二是以信息化建設為重點，實現(xiàn)就業(yè)服務手段轉變

進就業(yè)服務信息化網(wǎng)絡建設，力爭年內覆蓋到全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和示范社區(qū)(村)。不斷完善和延伸勞動力市場信息管理系統(tǒng)，不斷優(yōu)化和增強就業(yè)服務網(wǎng)站的頁面和功能。

三是以就業(yè)和失業(yè)管理為重點，實現(xiàn)就業(yè)成效評估的轉變

探索城鄉(xiāng)一體的就業(yè)失業(yè)登記辦法，完善全市人力資源市場職業(yè)供求狀況季度分析和發(fā)布制度，積極開展城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)、失業(yè)狀況抽樣調查活動，完善多渠道信息采集體系。 充分發(fā)揮市場配置勞動力資源的基礎性功能和作用，推進建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系建設的進程。

(十)推進八項工作，突破工作現(xiàn)狀

一是小額擔保貸款有突破

創(chuàng)新小額貸款機制，強化區(qū)縣管理小額擔保貸款管理，擴大貸款對象、擴大貸款規(guī)模，積極推動創(chuàng)建信用社區(qū)建設工作。以小額貸款為創(chuàng)業(yè)資金支撐，建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓和小額擔保貸款的聯(lián)動機制。

二是基層平臺建設有突破

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建設，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動保障所;50%的社區(qū)建立勞動保障工作站;35%的村建立村級就業(yè)服務平臺。

三是“新三化”建設有突破

認真實施《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》，逐步統(tǒng)一就業(yè)服務制度和標準，進一步優(yōu)化業(yè)務流程，提高就業(yè)服務的質量和效率。按照就業(yè)服務“新三化”建設標準，全面開展評估活動。

四是培訓機制建設有突破

加快我市公共實訓基地二期項目的建設，為更多的城鄉(xiāng)勞動者提供免費技能實訓服務，在培養(yǎng)適應市場需求和本地區(qū)未來產業(yè)發(fā)展的技能型人才，促進農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。建成川南就業(yè)培訓基地,積極引導各類培訓力量，吸引市內外培訓機構參與，構建以××本地需求為主，面向區(qū)域人力資源市場的職業(yè)培訓基地。

五是公共就業(yè)服務專項活動有突破

把公共就業(yè)服務專項活動做成服務民眾的品牌，分時間段深入開展“就業(yè)援助月”、“春風行動”、“民營企業(yè)招聘周”、“大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務月”活動。針對不同群體，送政策、送服務、送崗位、送補貼，確保困難群體實現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。開展“充分就業(yè)社區(qū)活動”，開發(fā)和儲備一批適合困難群體就業(yè)的公益性崗位，全年創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)20個。建立“零就業(yè)”家庭申報認定制度，實行實名制動態(tài)管理，對新產生零就業(yè)家庭，做到“產生一戶，消除一戶”。

六是積極就業(yè)政策實施突破

進一步落實就業(yè)再就業(yè)政策。落實為城鄉(xiāng)勞動者提供免費服務的就業(yè)政策，完善職業(yè)介紹補貼辦法，落實免費服務資金;同時，積極促進稅費減免、小額擔保貸款發(fā)放等政策落實。

加強《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放管理，建立和完善持證人員的再就業(yè)與跟蹤服務制度。加強勞服企業(yè)管理工作。全面落實企業(yè)吸納就業(yè)的各項優(yōu)惠扶持政策，加大商貿企業(yè)、服務型企業(yè)及勞動就業(yè)服務企業(yè)的認定力度，鼓勵和引導其吸納安置失業(yè)人員和其他勞動者就業(yè)再就業(yè)。

抓好困難群體就業(yè)援助，確保全市動態(tài)消除零就業(yè)家庭，確保就業(yè)困難對象得到有效的就業(yè)援助，建立就業(yè)援助長效機制，進一步完善零就業(yè)家庭和就業(yè)困難對象受理援助申請制度、服務承諾制度等。

七是失業(yè)保險促就業(yè)有突破

深入開展失保擴面行動，重點推進非公有制單位參保，積極探索農民合同制工人與城鎮(zhèn)職工同等履行繳費義務、享受同等待遇的辦法,進一步推進失地無業(yè)農民工參保工作。完善失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，建立失業(yè)保險預警機制，增強基金統(tǒng)籌調劑能力，確保失業(yè)金的發(fā)放。加強基金管理，加強內部監(jiān)控機制，繼續(xù)完善失業(yè)保險基礎工作，將征收、清欠、擴面、審批、發(fā)放等工作逐步納入微機管理，提高失業(yè)保險服務水平。加大失業(yè)保險促就業(yè)工作力度，積極參與和支持企業(yè)改制工作。

積極爭取在失業(yè)保險促就業(yè)上，通過失業(yè)人員管理、培訓、職業(yè)介紹和扶持等，實現(xiàn)促進就業(yè)有新的突破。

八是開發(fā)就業(yè)有突破

以充分就業(yè)社區(qū)建設為基礎，加強公益性崗位開發(fā)。開發(fā)就業(yè)要結合落實積極就業(yè)政策，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。