貴州省人口與計(jì)劃生育條例

(1998年7月24日貴州省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò) 1998年7月27日貴州省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告公布施行 根據(jù)2002年9月29日貴州省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)的《貴州省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈貴州省計(jì)劃生育條例〉的決定》修正 根據(jù)2009年9月25日貴州省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)的《貴州省人口與計(jì)劃生育條例修正案》修正)

第一章 總則

第一條 為了統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。

第四條 實(shí)行計(jì)劃生育，堅(jiān)持宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常工作為主，輔之以必要的行政、經(jīng)濟(jì)措施；堅(jiān)持與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、與幫助群眾勤勞致富相結(jié)合、與建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合，著重抓好與新階段扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合。

第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織本條例的實(shí)施。實(shí)行人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，把計(jì)劃生育工作作為考核主要領(lǐng)導(dǎo)人政績(jī)的重要內(nèi)容。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)增加對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)的投入，逐步提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，并予以保障。對(duì)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)給予重點(diǎn)扶持。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)安排經(jīng)費(fèi)，保證人口與計(jì)劃生育工作的開(kāi)展。

第六條 各級(jí)人民政府及其工作人員在推行計(jì)劃生育工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法，不得侵犯公民的合法權(quán)益。

人口和計(jì)劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù)。

第七條 省人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)全省計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作。

縣級(jí)以上人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的人口與計(jì)劃生育工作。

第八條 各級(jí)人民政府對(duì)在人口與計(jì)劃生育工作中有突出成績(jī)或者特殊貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)劃與管理

第九條 縣級(jí)以上人民政府根據(jù)上一級(jí)人民政府制定的人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃和年度人口計(jì)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第十條 縣級(jí)以上人民政府根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃和年度人口計(jì)劃，制定人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案并組織實(shí)施。

縣級(jí)以上人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案的日常工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作，貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案。

村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法做好計(jì)劃生育工作。村(居)民委員會(huì)可以配備計(jì)劃生育管理服務(wù)人員，村民小組可以設(shè)育齡婦女組長(zhǎng)和計(jì)劃生育中心戶戶長(zhǎng)，協(xié)助村(居)民委員會(huì)開(kāi)展計(jì)劃生育的具體管理和服務(wù)工作；育齡婦女組長(zhǎng)和計(jì)劃生育中心戶戶長(zhǎng)由村民推選。

第十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的綜合治理出生人口性別比失衡工作機(jī)制，明確專(兼)職人員，實(shí)施綜合治理過(guò)程評(píng)估和責(zé)任考核。

第十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃，建立健全出生缺陷干預(yù)防治網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，實(shí)施出生缺陷干預(yù)。

第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定和落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

第十四條 流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備必要的計(jì)劃生育專(兼)職人員，實(shí)行以現(xiàn)居住地為主的目標(biāo)管理雙向考核。有關(guān)部門為流動(dòng)人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購(gòu)房、社會(huì)保障等手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與人口和計(jì)劃生育部門互通信息。

公民、法人或者其他組織聘用育齡流動(dòng)人口或者將房屋出租(借)給育齡流動(dòng)人口的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卮?居)民委員會(huì)，并配合做好計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。

第十五條 住宅小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向人口和計(jì)劃生育行政部門如實(shí)提供服務(wù)區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育相關(guān)信息，協(xié)助做好計(jì)劃生育工作。

第十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的計(jì)劃生育管理工作，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制，并接受所在地人民政府的領(lǐng)導(dǎo)及人口和計(jì)劃生育行政部門的檢查、監(jiān)督。

實(shí)行人口與計(jì)劃生育綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，并接受同級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門考核。

第十七條 公安部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人口和計(jì)劃生育行政部門做好人口核查工作；在辦理成年流動(dòng)人口暫住證時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處查驗(yàn)過(guò)的婚育證明，并將辦理結(jié)果通報(bào)其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處。

第十八條 工商行政管理部門在辦理成年流動(dòng)人口的營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處查驗(yàn)過(guò)的婚育證明，并將辦理結(jié)果通報(bào)其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處；應(yīng)當(dāng)協(xié)助人口和計(jì)劃生育行政部門對(duì)違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)的個(gè)體工商戶落實(shí)處理措施。

第十九條 人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督用工單位在辦理成年流動(dòng)人口用工手續(xù)時(shí)，核查其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處查驗(yàn)過(guò)的婚育證明，并督促用工單位將辦理結(jié)果通報(bào)其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處。

第二十條 建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人口和計(jì)劃生育行政部門做好建筑施工單位的人口與計(jì)劃生育工作。

第二十一條 民政部門應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展婚姻登記工作和收養(yǎng)管理工作；對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困家庭給予社會(huì)救助。

第二十二條 農(nóng)業(yè)部門在實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)把計(jì)劃生育工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，制定有利于計(jì)劃生育的具體措施。

第二十三條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同人口和計(jì)劃生育行政部門做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督及技術(shù)人員培訓(xùn)工作；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做好證照頒發(fā)和計(jì)劃生育技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、護(hù)士資格的考核認(rèn)定工作；指導(dǎo)醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)開(kāi)展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

第二十四條 人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同人口和計(jì)劃生育行政部門做好計(jì)劃生育技術(shù)人員職稱評(píng)聘工作。編制部門應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定人口與計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)。

第二十五條 教育部門應(yīng)當(dāng)在學(xué)校以符合受教育者特征的適當(dāng)方式，有計(jì)劃地開(kāi)展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育；組織有條件的大專院校開(kāi)展人口與計(jì)劃生育理論科研活動(dòng)，指導(dǎo)培訓(xùn)計(jì)劃生育專門人才。

第二十六條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)配合人口與計(jì)劃生育行政部門開(kāi)展人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)的宣傳和咨詢服務(wù)工作。

第二十七條 科學(xué)技術(shù)部門應(yīng)當(dāng)把人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新納入科學(xué)研究規(guī)劃；指導(dǎo)計(jì)劃生育科研成果的評(píng)審、鑒定、轉(zhuǎn)化和推廣工作。

第二十八條 民族宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)配合人口和計(jì)劃生育等行政部門開(kāi)展人口與計(jì)劃生育宣傳教育，引導(dǎo)少數(shù)民族實(shí)行計(jì)劃生育，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的少數(shù)民族貧困家庭給予重點(diǎn)扶持。

第二十九條 文化、廣播電視、新聞出版等部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展人口與計(jì)劃生育宣傳教育；大眾傳媒負(fù)有開(kāi)展人口與計(jì)劃生育的社會(huì)公益性宣傳的義務(wù)。

第三十條 工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)及個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作。

第三十一條 人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)必須執(zhí)行《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》，任何組織和個(gè)人不得虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改和拒報(bào)人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

第三章 生育調(diào)節(jié)

第三十二條 提倡和鼓勵(lì)晚婚、晚育。晚婚指按照法定婚齡推遲3年以上的初婚；晚育指已婚婦女24周歲以上或者晚婚后懷孕生育第一個(gè)子女。

推行和鼓勵(lì)一對(duì)夫妻只生育一個(gè)子女。

第三十三條 公民依法結(jié)婚后生育第一個(gè)子女，應(yīng)當(dāng)在孕期內(nèi)憑《結(jié)婚證》和相關(guān)證件到女方戶籍所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處登記，辦理生殖保健服務(wù)證。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供生殖保健服務(wù)。

第三十四條 夫妻雙方或者一方是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)居民，符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)生育第二個(gè)子女：

(一)第一個(gè)子女為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的；

(二)夫妻雙方均為獨(dú)生子女的；

(三)夫妻結(jié)婚5年以上，因患不孕癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后，經(jīng)治愈要求生育的；

(四)一方或者雙方是再婚的夫妻，一方生育過(guò)一個(gè)子女，另一方未生育過(guò)子女的。

第三十五條 夫妻雙方是農(nóng)民，除適用第三十四條規(guī)定外，符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)生育第二個(gè)子女：

(一)第一個(gè)孩子是女孩的；

(二)夫妻雙方或者一方是少數(shù)民族的；

(三)男到獨(dú)生女無(wú)兒戶家結(jié)婚落戶的。

第三十六條 夫妻雙方都是少數(shù)民族的農(nóng)民，兩個(gè)子女中有一個(gè)為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女。

第三十七條 夫妻雙方是農(nóng)民，由政府統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，自轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起五年內(nèi)，適用本條例第三十五條、第三十六條的規(guī)定。夫妻雙方是農(nóng)民，通過(guò)其他方式轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民已經(jīng)領(lǐng)取生育證并懷孕的，生育證繼續(xù)有效；未懷孕的，不適用本條例第三十五條、第三十六條的規(guī)定。

夫妻雙方或者一方由城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)為農(nóng)民的，不適用本條例第三十五條、第三十六條的規(guī)定。

第三十八條 夫妻雙方或者一方是歸國(guó)華僑或者臺(tái)灣、香港、澳門同胞以及涉外婚姻的生育，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 符合本條例第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條的規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)偕?，須?jīng)縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門審核批準(zhǔn)，辦理《計(jì)劃生育證》。

第四十條 有下列情形之一的，不再安排生育；再生育的，按照違反本條例生育規(guī)定處理：

(一)經(jīng)批準(zhǔn)再生育，懷孕后無(wú)特殊情況未經(jīng)縣級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，擅自引產(chǎn)的；

(二)遺棄子女或者送養(yǎng)子女的；

(三)故意致嬰兒死亡或者謊報(bào)嬰兒性別，謊報(bào)嬰兒死亡的。

第四十一條 公民依法收養(yǎng)的子女，計(jì)入其子女?dāng)?shù)。

第四十二條 不符合本條例規(guī)定的條件生育以及非婚生育、違法收養(yǎng)子女的公民，應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，納入地方財(cái)政預(yù)算管理；任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、管理和使用，按照國(guó)務(wù)院和省的規(guī)定執(zhí)行。

第四章 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)

第四十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置、綜合利用衛(wèi)生資源，建立、健全由計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)組成的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善技術(shù)服務(wù)設(shè)施和條件、提高技術(shù)服務(wù)水平。

第四十四條 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，做好以下服務(wù)：

(一)對(duì)育齡人群開(kāi)展人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)宣傳教育，對(duì)已婚育齡婦女開(kāi)展查孕、查環(huán)、查病、隨訪服務(wù)工作和計(jì)劃生育、生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)；

(二)指導(dǎo)育齡夫妻知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施；

(三)做好婚前保健、孕產(chǎn)期保健工作，防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平；

(四)做好與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)。

第四十五條 育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺(jué)落實(shí)計(jì)劃生育的避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。

堅(jiān)持避孕為主，推行綜合節(jié)育措施。有生育能力的夫妻，已生育一個(gè)子女的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)避孕措施；已生育兩個(gè)子女的，一方應(yīng)當(dāng)首選絕育措施；不符合本條例規(guī)定懷孕的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施。

第四十六條 人口和計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)避孕藥具統(tǒng)一發(fā)放、供應(yīng)的管理，配合有關(guān)部門對(duì)避孕藥具市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。

育齡夫妻應(yīng)當(dāng)定期免費(fèi)接受孕情、環(huán)情檢查，免費(fèi)享受國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

第四十七條 禁止利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定；禁止非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠。

第四十八條 夫妻一方患有嚴(yán)重遺傳性疾病等醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不宜生育的，應(yīng)當(dāng)采取節(jié)育措施；已懷孕的必須及時(shí)終止妊娠。

第四十九條 患有不孕(育)癥的夫妻可以到具有開(kāi)展人類輔助生殖技術(shù)資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，選擇人類輔助生殖技術(shù)生育子女。醫(yī)療機(jī)構(gòu)施行人類輔助生殖技術(shù)，必須查驗(yàn)受術(shù)者的生育證明和縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門與衛(wèi)生行政部門共同確定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的不孕(育)癥診斷書。

第五十條 施行計(jì)劃生育手術(shù)的單位必須具備國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定的施術(shù)條件，施術(shù)人員必須具備相應(yīng)的技術(shù)能力，并按照節(jié)育手術(shù)常規(guī)施行手術(shù)，確保受術(shù)者的安全和健康。

禁止非法為他人施行計(jì)劃生育手術(shù)。

第五十一條 計(jì)劃生育手術(shù)發(fā)生事故的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

第五十二條 因計(jì)劃生育手術(shù)引起并發(fā)癥的，由縣級(jí)以上計(jì)劃生育技術(shù)鑒定小組鑒定確認(rèn)。

第五十三條 計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用、手術(shù)并發(fā)癥的治療費(fèi)用，受術(shù)者是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工，參加了統(tǒng)籌地區(qū)生育保險(xiǎn)的，其費(fèi)用在生育保險(xiǎn)費(fèi)中列支，未參加統(tǒng)籌地區(qū)生育保險(xiǎn)的，在本單位醫(yī)療費(fèi)用中開(kāi)支；受術(shù)者是農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民的，在計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支。

違反手術(shù)常規(guī)施行手術(shù)造成計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥的治療費(fèi)用，由施術(shù)單位承擔(dān)。

第五十四條 接受節(jié)育手術(shù)后，因特殊情況且符合本條例規(guī)定可以申請(qǐng)?jiān)偕?，?jīng)縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以施行恢復(fù)生育手術(shù)。

第五十五條 經(jīng)鑒定確因計(jì)劃生育手術(shù)事故喪失勞動(dòng)能力，導(dǎo)致生活困難的農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民，符合救助條件的，由民政部門負(fù)責(zé)社會(huì)救助。

第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障

第五十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，扶持幫助計(jì)劃生育家庭全面發(fā)展，計(jì)劃生育家庭因基本生活困難申請(qǐng)享受城鄉(xiāng)最低生活保障和其他社會(huì)保障時(shí)，其享受的各種計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金和其他優(yōu)惠資金不計(jì)入家庭收入。

第五十七條 各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村中的獨(dú)生子女家庭、生育兩個(gè)女孩并已落實(shí)絕育措施的家庭和其他實(shí)行計(jì)劃生育的貧困家庭，在扶貧項(xiàng)目、資金、信息、技術(shù)等方面予以照顧。

第五十八條 各級(jí)人民政府為農(nóng)村中的獨(dú)生子女家庭、生育兩個(gè)女孩并已落實(shí)絕育措施的家庭和其他實(shí)行計(jì)劃生育的家庭，逐步推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及提供其他社會(huì)保障。

第五十九條 縣級(jí)人民政府在實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療中，應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村獨(dú)生子女戶、二女絕育戶的父母及其未成年子女繳納需要由個(gè)人繳納的合作醫(yī)療費(fèi)。

第六十條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工晚婚的，除享受國(guó)家規(guī)定的婚假外，增加婚假10天；晚育的，除享受國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，女方增加產(chǎn)假30天，男方享受護(hù)理假7天；在產(chǎn)假期間辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的，增加產(chǎn)假90天；接受節(jié)育手術(shù)的，按照規(guī)定享受休假。在享受以上規(guī)定假期間的工資照發(fā)，福利待遇不變，不影響考勤、考核和晉級(jí)、晉職、提薪。

農(nóng)民晚婚的，免除夫妻雙方1年的農(nóng)村義務(wù)工；晚育的，免除產(chǎn)婦1年的農(nóng)村義務(wù)工。

第六十一條 獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭，可以享受以下獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠待遇：

(一)發(fā)給獨(dú)生子女父母一次性獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)100元至500元，并從領(lǐng)證當(dāng)月起每月領(lǐng)取5元以上的獨(dú)生子女保健費(fèi)，至子女滿14周歲止；

(二)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工按照規(guī)定退休的，加發(fā)5%的退休金，但不得超過(guò)本人原標(biāo)準(zhǔn)工資的100%，具體辦法由省人民政府制定；

(三)獨(dú)生子女升學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、農(nóng)村安排宅基地，在同等條件下優(yōu)先照顧。農(nóng)村獨(dú)生子女戶的女孩考生、二女結(jié)扎戶的考生，在參加全國(guó)普通高考時(shí)給予加10分的照顧；

(四)有條件的單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以酌情補(bǔ)助或者減免獨(dú)生子女的入托費(fèi)、入學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等；

(五)當(dāng)?shù)匾?guī)定的其他獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠待遇。

符合生育第二個(gè)子女條件的夫妻，領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，除按照本條例規(guī)定享受獨(dú)生子女的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待外，由其所在單位或者縣級(jí)人民政府給予表彰，并一次性發(fā)給500元以上的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。

第六十二條 獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和獨(dú)生子女保健費(fèi)由夫妻雙方所在單位各承擔(dān)50%；夫妻一方是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工，另一方是城鎮(zhèn)居民或者農(nóng)民的，由國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工一方所在單位全部承擔(dān)；夫妻雙方均不是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工的，由戶籍所在地縣級(jí)人民政府承擔(dān)。

第六十三條 在縣以下人民政府、街道辦事處、企業(yè)事業(yè)單位計(jì)劃生育崗位累計(jì)工作20年以上，并獲得國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)頒發(fā)的《榮譽(yù)證書》的專職人員，退休后給予獎(jiǎng)勵(lì)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府、街道辦事處、企業(yè)事業(yè)單位從事計(jì)劃生育工作的專職(含招聘)人員，可以享受人民政府或者單位發(fā)放的崗位津貼和勞動(dòng)保護(hù)待遇。

第六章 法律責(zé)任

第六十四條 違反本條例規(guī)定生育的，結(jié)合當(dāng)事人實(shí)際收入水平，視其孩次和情節(jié)輕重，對(duì)夫妻雙方分別按照以下規(guī)定處理：

(一)是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工的，予以開(kāi)除，并征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；

(二)是農(nóng)民的，按照該縣(市、區(qū))上一年農(nóng)民人均純收入的2倍以上5倍以下征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；

(三)是城鎮(zhèn)居民的，按照該縣(市、區(qū))上一年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的2倍以上5倍以下征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；

(四)是個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主以及從事其他各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員，按照本人所在縣(市、區(qū))上一年農(nóng)民人均純收入或者城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的4倍以上10倍以下征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

第六十五條 非婚生育和違法收養(yǎng)子女的，比照第六十四條的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

非婚生育的依法辦理結(jié)婚登記后，符合生育規(guī)定的，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)間從子女出生之日起至辦理結(jié)婚登記后1年止，不足1年的按1年計(jì)算。

第六十六條 對(duì)已獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，符合本條例的規(guī)定申請(qǐng)生育第二個(gè)子女的，應(yīng)當(dāng)收回《獨(dú)生子女父母光榮證》和已領(lǐng)取的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、獨(dú)生子女保健費(fèi)；不符合本條例規(guī)定生育的，除收回《獨(dú)生子女父母光榮證》和已領(lǐng)取的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、獨(dú)生子女保健費(fèi)外，應(yīng)當(dāng)收回延長(zhǎng)產(chǎn)假期間的工資、獎(jiǎng)金，并按照本條例的有關(guān)規(guī)定處理。

第六十七條 違反本條例生育規(guī)定懷孕后，不聽(tīng)勸告，不終止妊娠的，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工，由所在單位按月預(yù)征夫妻標(biāo)準(zhǔn)工資各30%的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；其他各類人員分別按照其社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)征金額的50%預(yù)征。

終止妊娠的，預(yù)征的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，在扣除終止妊娠所需的手術(shù)費(fèi)用后全部退還；造成生育事實(shí)的，沖抵社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

第六十八條 違反第六十四條、第六十五條、第六十七條規(guī)定，當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起，每月加收欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的2‰的滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的人口和計(jì)劃生育行政部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六十九條 突破當(dāng)年人口計(jì)劃的地區(qū)和出現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定條件生育的單位，當(dāng)年不得評(píng)為先進(jìn)，其主要領(lǐng)導(dǎo)人不得晉級(jí)、晉職。

第七十條 單位或者個(gè)人違反本條例規(guī)定，不履行計(jì)劃生育管理職責(zé)的，由同級(jí)人民政府責(zé)令改正，并給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第七十一條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正，給予警告，沒(méi)收違法所得；違法所得1萬(wàn)元以上的，處違法所得2倍以上6倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：

(一)利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；

(二)非法為他人施行計(jì)劃生育手術(shù)的；

(三)為他人做假節(jié)育手術(shù)、擅自為他人施行恢復(fù)生育手術(shù)或者進(jìn)行假醫(yī)學(xué)鑒定的。

第七十二條 違反本條例第十四條第三款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門責(zé)令其限期改正；逾期不改的，處以500元以上5000元以下的罰款。

第七十三條 違反本條例第四十九條規(guī)定，為無(wú)生育證明和縣級(jí)以上人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門與衛(wèi)生行政部門共同確定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的不孕(育)癥診斷書的患者施行人類輔助生殖技術(shù)的，由縣級(jí)以上人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第七十四條 住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)不配合人口和計(jì)劃生育行政部門做好服務(wù)區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育管理工作的，由有關(guān)行政部門對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令限期改正。

第七十五條 對(duì)涉嫌違法生育而當(dāng)事人又拒不承認(rèn)的，縣級(jí)以上人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門有權(quán)要求當(dāng)事人接受技術(shù)鑒定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合。當(dāng)事人拒絕接受技術(shù)鑒定的，由縣級(jí)以上人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

技術(shù)鑒定結(jié)果證明當(dāng)事人違法生育的，技術(shù)鑒定費(fèi)及當(dāng)事人因技術(shù)鑒定發(fā)生的交通費(fèi)、誤工費(fèi)等費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)；技術(shù)鑒定結(jié)果證明當(dāng)事人未違法生育的，上述費(fèi)用由人口和計(jì)劃生育行政部門承擔(dān)并賠償相應(yīng)損失。

第七十六條 偽造、變?cè)?、買賣計(jì)劃生育證明，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門給予警告，沒(méi)收違法所得，違法所得5000元以上的，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足5000元的，處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

以不正當(dāng)手段取得計(jì)劃生育證明的，由縣級(jí)以上人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門取消其計(jì)劃生育證明；出具證明的單位有過(guò)錯(cuò)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第七十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在計(jì)劃生育工作中，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；有違法所得的，沒(méi)收違法所得：

(一)侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的；

(二)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；

(三)索取、收受賄賂的；

(四)截留、克扣、挪用、貪污、私分計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)或者社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的；

(五)虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改或者拒報(bào)人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的。

第七十八條 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員違章操作或者延誤搶救、診治，造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第七十九條 有下列行為之一，由縣級(jí)以上人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令限期改正；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰：

(一)無(wú)正當(dāng)理由拒絕落實(shí)避孕節(jié)育措施，以及阻礙育齡夫妻采取避孕節(jié)育措施、接受孕情檢查的；

(二)為違反規(guī)定超計(jì)劃生育人員提供躲避場(chǎng)所或者為其逃避檢查提供其他便利條件的；

(三)妨礙人口和計(jì)劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的；

(四)侮辱、威脅、毆打或者報(bào)復(fù)計(jì)劃生育工作人員的。

第八十條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在實(shí)施計(jì)劃生育管理過(guò)程中侵犯其合法權(quán)益，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

中共貴州省委 省人民政府

（2011年6月30日）

人口問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的首要問(wèn)題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。貴州人口總量已嚴(yán)重超過(guò)資源環(huán)境承載力，人口問(wèn)題在貴州具有特殊重要性。為深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話及省委十屆十次、十一次全會(huì)精神，落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，使人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須把繼續(xù)降低人口出生率和自然增長(zhǎng)率作為主要目標(biāo)，全面加強(qiáng)人口計(jì)生工作。為此，提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下人口計(jì)生工作的重要性和緊迫性

1．人口問(wèn)題事關(guān)全省“十二五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。人口總量大、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢、貧困人口多，是貴州的基本省情和面臨的突出矛盾。人口問(wèn)題是最大的發(fā)展問(wèn)題，也是重大的民生問(wèn)題，直接關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)和扶貧開(kāi)發(fā)的成效。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”期間要上“三個(gè)大臺(tái)階”（即全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階、人民生活水平上一個(gè)大臺(tái)階、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺(tái)階），實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值翻番和人均生產(chǎn)總值接近3000美元的目標(biāo)，到2020年與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，既要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，同時(shí)必須全面加強(qiáng)人口計(jì)生工作，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，提高人均占有水平。各級(jí)黨委、政府務(wù)必把思想統(tǒng)一到人口問(wèn)題事關(guān)全省“十二五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的高度上來(lái)，深刻認(rèn)識(shí)人口問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的緊迫感和責(zé)任感，把人口計(jì)生工作擺在更加突出的戰(zhàn)略地位，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作格局，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)、人口控制一起抓，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，進(jìn)一步抓緊抓好人口計(jì)生工作。

2．全省人口形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。實(shí)行計(jì)劃生育30多年來(lái)，全省少生1700多萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變。特別是新世紀(jì)以來(lái)，全省人口計(jì)生工作“十五”實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，“十一五”繼續(xù)保持創(chuàng)新發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，我省人口形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，全省人口出生率和自然增長(zhǎng)率仍然較高，人口數(shù)量、素質(zhì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的新要求，出生人口性別比偏高，“未富先老”問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的矛盾依然十分突出。必須堅(jiān)持以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問(wèn)題，從根本上改變?nèi)丝趯?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期制約，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮和社會(huì)進(jìn)步。

3．當(dāng)前人口計(jì)生工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。主要是：有的地方黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)人口計(jì)生工作認(rèn)識(shí)、重視不夠，一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不落實(shí)，“一票否決”執(zhí)行不力；工作問(wèn)效、問(wèn)責(zé)措施不到位，執(zhí)行政策不嚴(yán)，財(cái)政投入不足，基層干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，部門綜合治理責(zé)任不落實(shí)；有的地方?jīng)]有廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，基層基礎(chǔ)工作薄弱，對(duì)政策外生育、早婚早育控制不力，重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題依然十分突出，工作發(fā)展嚴(yán)重滯后；對(duì)流動(dòng)人口違法生育管理缺乏有效措施；農(nóng)村群眾普遍存在生育二孩、生男孩的觀念，公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策銜接、兼容不夠，“少生多受益”沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，影響計(jì)劃生育政策的落實(shí)。這些問(wèn)題必須引起高度重視。人口計(jì)生工作仍是“天下第一難事”，決不能盲目樂(lè)觀、麻痹松懈。人口計(jì)生工作的力度只能加強(qiáng)，不能削弱。

二、“十二五”時(shí)期人口計(jì)生工作的總體要求和主要奮斗目標(biāo)

4．“十二五”時(shí)期人口計(jì)生工作的總體要求和主要奮斗目標(biāo)是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的主基調(diào)，把繼續(xù)降低生育水平、嚴(yán)格控制人口數(shù)量作為全省人口計(jì)生工作的首要任務(wù)，從依法管理、利益導(dǎo)向、強(qiáng)化監(jiān)督、綜合施治等方面，全面加大人口計(jì)生工作力度，堅(jiān)持工作目標(biāo)從高、控制指標(biāo)從低、依法管理從嚴(yán)、利益導(dǎo)向從優(yōu)，確保實(shí)現(xiàn)人口出生率和自然增長(zhǎng)率“雙降”目標(biāo)，同時(shí)落實(shí)好統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的其他各項(xiàng)任務(wù)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展創(chuàng)造相適應(yīng)的人口環(huán)境。到2015年，全省人口控制預(yù)期目標(biāo)為：人口出生率、自然增長(zhǎng)率分別控制在13‰、6‰以內(nèi)，工作目標(biāo)從嚴(yán)下達(dá)執(zhí)行；出生人口素質(zhì)進(jìn)一步提高；綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題取得明顯成效；切實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化；引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移與合理分布。

三、堅(jiān)持依法管理，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)

5．加大依法治理生育秩序的力度。全面貫徹落實(shí)人口計(jì)生法律法規(guī)和政策，創(chuàng)新人口計(jì)生工作體制機(jī)制和手段方法，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，把管理的重點(diǎn)放在農(nóng)村和流動(dòng)人口，堅(jiān)決控制政策外生育，大幅度減少早婚早育。凡違法生育的，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工在法規(guī)政策規(guī)定期限內(nèi)未落實(shí)避孕節(jié)育措施的，停止工作、停發(fā)工資，直到落實(shí)避孕節(jié)育措施為止，其間停發(fā)的工資不予補(bǔ)發(fā)；公民不按法規(guī)政策規(guī)定自覺(jué)落實(shí)避孕節(jié)育措施，或者出租房屋不執(zhí)行房東登記報(bào)告制度的，不得享受各項(xiàng)優(yōu)惠獎(jiǎng)補(bǔ)政策，直到落實(shí)為止，其間停發(fā)的補(bǔ)助不予補(bǔ)發(fā)。共產(chǎn)黨員違法生育的，一律開(kāi)除黨籍；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工違法生育的，予以開(kāi)除；黨員干部違反計(jì)劃生育其他政策的，視其情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；公民違法生育的，不得報(bào)考國(guó)家公務(wù)員、不得競(jìng)聘事業(yè)單位工作人員、不得擔(dān)任村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)人，已擔(dān)任村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)人的，責(zé)令其辭職；企業(yè)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人違法生育的，其企業(yè)不得評(píng)為先進(jìn)、模范企業(yè)；社會(huì)公眾人物違法生育的，公開(kāi)曝光和依法處理；出現(xiàn)違法生育的單位，當(dāng)年不得評(píng)為先進(jìn)，其主要領(lǐng)導(dǎo)人不得晉級(jí)、晉職。

6．做好新形勢(shì)下的群眾工作。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門務(wù)必牢固樹(shù)立以人為本的理念，深入基層，貼近群眾，人對(duì)人、面對(duì)面、心連心、手拉手做好深入細(xì)致的群眾工作，真心實(shí)意為群眾解難事、辦實(shí)事。加大人口計(jì)生宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾樹(shù)立晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等、少生快富等新型婚育觀念。堅(jiān)持依法行政、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護(hù)群眾合法權(quán)益，避免因計(jì)劃生育執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的惡性案件和其它嚴(yán)重違法行為，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)做群眾工作的優(yōu)勢(shì)和在基層人口計(jì)生工作中的生力軍作用，全面推行人口計(jì)生基層群眾自治，實(shí)現(xiàn)群眾計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

7．全面推進(jìn)計(jì)劃生育全程管理服務(wù)。寓管理于服務(wù)之中，加強(qiáng)對(duì)已婚育齡群眾婚姻、懷孕、生育、節(jié)育各個(gè)階段的服務(wù)管理。全面加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作，加大落實(shí)避孕節(jié)育措施的力度。繼續(xù)鞏固和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，全面推進(jìn)計(jì)劃生育/生殖健康基本公共服務(wù)均等化。大力實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，努力提高出生人口素質(zhì)。加快計(jì)劃生育新技術(shù)應(yīng)用推廣，為育齡群眾提供先進(jìn)、安全、有效的避孕節(jié)育方法。

8．建立完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理體系。切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口特別是以政策外生育為目的的流出人口的計(jì)劃生育服務(wù)管理，大力提高流動(dòng)人口符合政策生育率。建立完善流動(dòng)人口戶籍所在地、現(xiàn)居住地和相關(guān)部門信息共享、協(xié)作配合、以現(xiàn)居住地為主管理的責(zé)任機(jī)制，形成省內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”工作格局，促進(jìn)建立“信息互通、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)、責(zé)任共擔(dān)”的省際協(xié)作機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與戶籍人口基本公共服務(wù)均等化和管理同等化。公安、工商、建設(shè)、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門和社區(qū)、企業(yè)、用工單位要加大對(duì)流入人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的力度。

四、加大利益導(dǎo)向，引導(dǎo)群眾少生快富

9．少生育、多保障。廣大人民群眾積極響應(yīng)黨和政府的號(hào)召實(shí)行計(jì)劃生育，為國(guó)家和社會(huì)作出了貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)從政策上給予更多的照顧和優(yōu)惠。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)計(jì)劃生育家庭的各類優(yōu)先優(yōu)惠政策，積極創(chuàng)新特惠政策，加快建立完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)、保障、救助、優(yōu)惠“四項(xiàng)制度”，優(yōu)先優(yōu)厚解決計(jì)劃生育家庭優(yōu)生優(yōu)育、生產(chǎn)致富、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)和養(yǎng)老保障等方面的民生問(wèn)題，讓計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，使他們?cè)谏鐣?huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障。

10．建立完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度。一是獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭，獨(dú)生子女父母一次性獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)從100元至500元，提高到500元至1000元；獨(dú)生子女保健費(fèi)從每月不低于5元，提高到每月不低于10元。二是農(nóng)村放棄政策內(nèi)二孩生育家庭一次性獎(jiǎng)勵(lì)6000元。三是農(nóng)村已辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，從落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的次年起，夫妻雙方每人每年領(lǐng)取不低于300元的節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)金，直至年滿60周歲與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度對(duì)接為止。

11．建立完善計(jì)劃生育家庭保障制度。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，一是夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領(lǐng)取農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金從720元提高到不低于1200元；二是參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年給予不低于70元的繳費(fèi)補(bǔ)貼，年滿60周歲后，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月補(bǔ)貼不低于120元，由人口計(jì)生部門代繳，委托社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代發(fā)，由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)；三是低保家庭成員在其享受基本保障金的基礎(chǔ)上，每年按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)20%的比例增發(fā)補(bǔ)助；四是家庭成員在原有免繳需要由個(gè)人繳納的新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)基礎(chǔ)上，減免醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)部分的50%，由縣級(jí)人民政府代繳和承擔(dān)；五是夫妻年滿60周歲后，優(yōu)先入住老年公寓或敬老院，并給予每人年均不低于3000元的補(bǔ)貼；六是在城鎮(zhèn)工作一定年限且有穩(wěn)定收入的，可申請(qǐng)租賃或者購(gòu)買工作地保障性住房并給予優(yōu)先照顧。對(duì)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女家庭，一是納入最低生活保障的，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領(lǐng)取不低于1200元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；二是符合所在地租賃或者購(gòu)買保障性住房條件的，給予優(yōu)先照顧。

12．建立完善計(jì)劃生育家庭救助制度。獨(dú)生子女傷殘或者死亡的家庭夫妻雙方和節(jié)育并發(fā)癥對(duì)象，特別扶助金從每人每年領(lǐng)取1200元，提高到不低于2000元。獨(dú)生子女死亡的，一次性發(fā)放撫慰金3萬(wàn)元；獨(dú)生子女傷殘等級(jí)3級(jí)及以上的，一次性發(fā)放撫慰金2萬(wàn)元；獨(dú)生子女傷殘等級(jí)4級(jí)及以下的，一次性發(fā)放撫慰金1萬(wàn)元。

13．建立完善計(jì)劃生育家庭優(yōu)惠制度。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，一是危房改造優(yōu)先優(yōu)惠。二是子女學(xué)前教育入學(xué)優(yōu)先、適度減免費(fèi)用，高中教育優(yōu)先享受國(guó)家助學(xué)金每年不低于1500元；子女進(jìn)入普通高校學(xué)習(xí)的，應(yīng)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；女孩考生在參加全國(guó)普通高考報(bào)考省內(nèi)院校時(shí)給予加10分的照顧，參加全省中考時(shí)給予加10分的照顧。三是扶貧開(kāi)發(fā)提供的資金和物資在幫扶標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高不低于30%；種糧、農(nóng)機(jī)、牲畜繁育、家電下鄉(xiāng)等在基本直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上提高不低于30%；飲水安全工程免入戶材料費(fèi)和安裝費(fèi)。四是劃撥宅基地、征地拆遷補(bǔ)償、分配集體資產(chǎn)和福利時(shí)增加一人份額優(yōu)惠。五是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后可繼續(xù)承包原有土地，五年之內(nèi)仍然享受農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

14．做好公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接兼容。各級(jí)各相關(guān)部門在制定重大公共民生普惠政策前，要事先征求人口計(jì)生部門的意見(jiàn)，國(guó)家有政策規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)人口計(jì)生部門。在實(shí)施重大公共民生普惠政策時(shí)，對(duì)政策外生育戶暫緩或者降低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭在普惠政策標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高比例部分，按普惠政策資金既有來(lái)源渠道籌措解決。各級(jí)各相關(guān)部門重大公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接兼容情況，納入各級(jí)黨委、政府對(duì)直屬部門的年度目標(biāo)績(jī)效考核以及人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)考核。各級(jí)制定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、保障、救助和優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)要隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高。

五、強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”

15．強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，對(duì)人口計(jì)生重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題要親自調(diào)查研究，對(duì)事關(guān)人口發(fā)展全局的重要工作要親自部署安排，對(duì)人口計(jì)生有關(guān)重大政策措施要親自督促落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要定期研究人口計(jì)生工作，著重解決人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入等實(shí)際問(wèn)題。省委、省政府每年召開(kāi)一次全省人口計(jì)生工作會(huì)議，專題研究部署人口計(jì)生工作。各級(jí)黨委、政府每年年底要將本地人口計(jì)生工作情況向上一級(jí)黨委、政府作專題報(bào)告。要層層簽訂人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任書，制定完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人口計(jì)生“一票否決”制度，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。對(duì)因工作不力導(dǎo)致人口計(jì)生目標(biāo)任務(wù)未完成或者造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。要把履行人口計(jì)生工作職責(zé)的情況作為對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核和干部選拔任用考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，凡已被“一票否決”的，其黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人一年內(nèi)不能提拔重用；列為后備干部的，取消其后備干部資格。對(duì)完成年度人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)的各級(jí)黨委、政府要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

16．實(shí)施分類指導(dǎo)、重點(diǎn)管理。根據(jù)全省各縣（市、區(qū)、特區(qū)）工作基礎(chǔ)和工作水平差異，實(shí)行分類指導(dǎo)、分類管理。每年按照影響“雙降”目標(biāo)的主要指標(biāo)完成情況，確定15個(gè)左右的縣作為省級(jí)重點(diǎn)管理縣。重點(diǎn)管理縣名單應(yīng)及時(shí)通報(bào)省、市兩級(jí)黨委組織部門和政府（行署）人事部門。對(duì)重點(diǎn)管理縣，省、市兩級(jí)要加大指導(dǎo)和幫助力度；市級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人和人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人要掛牌攻堅(jiān)，分解責(zé)任，督促落實(shí)。重點(diǎn)管理縣要采取超常規(guī)的政策措施，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。在重點(diǎn)管理期間，縣級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人的提拔任用，要分別征求省、市兩級(jí)人口計(jì)生部門的意見(jiàn)；省、市兩級(jí)人口計(jì)生部門也要及時(shí)向組織部門書面通報(bào)管理考核情況，提出相關(guān)建議。同時(shí)建立市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）人口計(jì)生主要目標(biāo)任務(wù)完成情況動(dòng)態(tài)綜合排名制度。每年排名全省最后一位的市（州、地）黨政主要負(fù)責(zé)人要在全省大會(huì)上作表態(tài)發(fā)言；對(duì)排名全省后五位的縣（市、區(qū)、特區(qū)）實(shí)行“黃牌警告”，連續(xù)兩年被“黃牌警告”的，其黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人兩年內(nèi)不得提拔重用。

17．建立完善分線考核機(jī)制。每年度黨政線人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況，由上一級(jí)黨委、政府明確督查機(jī)構(gòu)牽頭，有關(guān)部門參與組織實(shí)施考核，督查機(jī)構(gòu)可以委托專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍對(duì)人口控制主體指標(biāo)進(jìn)行抽樣調(diào)查；對(duì)人口計(jì)生部門線責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況，由上一級(jí)人口計(jì)生部門組織實(shí)施考核，主要考核人口計(jì)生業(yè)務(wù)管理目標(biāo)完成情況。黨政線、人口計(jì)生部門線考核同步組織實(shí)施，分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，其考核結(jié)果按照干部管理權(quán)限，要在組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、人口計(jì)生部門備案。

18．建立完善定期督查和追蹤審查制度。各級(jí)黨委、政府要把人口計(jì)生工作納入重大事項(xiàng)督查范圍，強(qiáng)化定期督查通報(bào)，確保人口計(jì)生重大決策措施落到實(shí)處；各級(jí)人口計(jì)生部門對(duì)影響人口出生率和自然增長(zhǎng)率“雙降”的主要工作措施，特別是長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的落實(shí)、政策外生育的控制情況，要建立月調(diào)度、季通報(bào)工作制度，加強(qiáng)過(guò)程管理和督促指導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府對(duì)下一級(jí)黨委、政府開(kāi)展人口計(jì)生工作的情況，每三年組織進(jìn)行一次評(píng)估，倒查前兩年人口控制主體指標(biāo)完成情況，對(duì)實(shí)際未完成年度人口控制主體指標(biāo)的地方黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人，追蹤執(zhí)行“一票否決”。

六、加強(qiáng)綜合施治，形成齊抓共管格局

19．明確相關(guān)部門綜合治理職責(zé)。各級(jí)黨委、政府要把制定落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策納入相關(guān)部門綜合治理的主要職責(zé)范圍。編制部門要注重穩(wěn)定并加強(qiáng)人口計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍；財(cái)政部門要切實(shí)保障人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入；宣傳、文化、廣播電視、新聞出版等部門要加強(qiáng)人口計(jì)生宣傳教育；公安部門要對(duì)阻礙計(jì)劃生育的違法行為加大打擊力度；人民法院要依法及時(shí)受理涉及計(jì)劃生育的各類案件，加大依法強(qiáng)制執(zhí)行征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的力度；衛(wèi)生部門要配合計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作，協(xié)助人口計(jì)生部門做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考評(píng)工作；民政部門要加強(qiáng)婚姻登記管理，積極做好婚姻法律法規(guī)宣傳，減少早婚現(xiàn)象的發(fā)生；民族、宗教部門要加大對(duì)少數(shù)民族群眾和宗教人士實(shí)行計(jì)劃生育的宣傳引導(dǎo)；教育部門要把開(kāi)展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育納入教學(xué)計(jì)劃。組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、黨委直屬工委、發(fā)展與改革、人力資源和社會(huì)保障、扶貧、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土資源、科技、糧食、工商、建設(shè)、司法、藥監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、黨校、農(nóng)業(yè)銀行等部門和群眾團(tuán)體要結(jié)合自身職能，切實(shí)履行人口計(jì)生綜合治理職責(zé)。

20．嚴(yán)格實(shí)行綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制。各級(jí)黨委、政府要與相關(guān)部門層層簽訂人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。每年由各級(jí)黨委、政府組織，相關(guān)部門參與，對(duì)各級(jí)各相關(guān)部門落實(shí)人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制的情況實(shí)施考核；其考核結(jié)果要予以通報(bào)，并納入各級(jí)黨委、政府對(duì)直屬部門的年度目標(biāo)績(jī)效考核，所占分值不得低于10%。各級(jí)各相關(guān)部門在制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策措施前，要開(kāi)展對(duì)人口發(fā)展影響的綜合評(píng)估，并征求人口計(jì)生部門的意見(jiàn)，確保制定的各項(xiàng)政策有利于人口計(jì)生工作。公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口計(jì)生等相關(guān)部門要加強(qiáng)配合，強(qiáng)化法律、宣傳、服務(wù)、經(jīng)濟(jì)等措施，進(jìn)一步加大綜合治理出生人口性別比偏高力度。

21．加強(qiáng)人口計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)人口計(jì)生行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作隊(duì)伍建設(shè)。在各項(xiàng)改革中，要確保人口計(jì)生機(jī)構(gòu)、人員穩(wěn)定。要重視加強(qiáng)人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是要選好配強(qiáng)一把手。各級(jí)黨委在調(diào)整人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，要事先征求上一級(jí)人口計(jì)生部門的意見(jiàn)。盡快建立、完善省、市、縣三級(jí)人口計(jì)生執(zhí)法督查機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照常住人口和流動(dòng)人口規(guī)模一定比例配備人口計(jì)生工作人員。切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)劃生育辦公室混編、混崗問(wèn)題。對(duì)缺編、工作必需的計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)人員，可采取政府購(gòu)買公益性崗位予以解決。鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)應(yīng)配備專職副會(huì)長(zhǎng)和專職工作人員。

22．切實(shí)解決基層人口計(jì)生工作人員的待遇。加大對(duì)人口計(jì)生干部選拔任用和輪崗交流的力度。對(duì)在縣級(jí)人口計(jì)生局主要負(fù)責(zé)人崗位上任職5年以上、連續(xù)3年工作考核名列全省前列的，或者在縣、鄉(xiāng)人口計(jì)生行政管理崗位工作時(shí)間較長(zhǎng)、工作實(shí)績(jī)突出的干部，在評(píng)先選優(yōu)、提拔使用方面給予優(yōu)先考慮。各級(jí)黨代表或者人大代表或者政協(xié)委員中，一般要有人口計(jì)生系統(tǒng)的代表。鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站屬公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，其技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)納入適用國(guó)家對(duì)西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考試傾斜政策范圍，并根據(jù)各級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員具備專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格情況，及時(shí)調(diào)整確定專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，解決專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任問(wèn)題。村級(jí)計(jì)劃生育專職人員的報(bào)酬不得低于村支“兩委”主要負(fù)責(zé)人的報(bào)酬，并為其提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障。根據(jù)工作需要，切實(shí)解決好育齡婦女小組長(zhǎng)的報(bào)酬。

23．加大人口計(jì)生投入保障力度。健全完善以公共財(cái)政投入為主、穩(wěn)定增長(zhǎng)、分類保障、分級(jí)負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人口計(jì)生投入保障機(jī)制，確保計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)、基層網(wǎng)絡(luò)陣地隊(duì)伍建設(shè)、人口計(jì)生經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。各級(jí)財(cái)政投入人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，逐年遞增。到“十二五”期末，各級(jí)保障人口計(jì)生事業(yè)的人均財(cái)政投入要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的人均水平。同時(shí)，征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)必須全部用于人口計(jì)生事業(yè)；農(nóng)村稅費(fèi)改革后中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的10%要用于人口計(jì)生事業(yè)。各級(jí)政府要積極探索建立加快人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的融資平臺(tái)，并鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向人口福利事業(yè)捐助。

做好新形勢(shì)下的人口計(jì)生工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。全省各級(jí)黨委、政府務(wù)必以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提振士氣、開(kāi)拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取，全面加強(qiáng)人口計(jì)生工作，全力確保“雙降”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越和富民強(qiáng)省作出新的更大貢獻(xiàn)。

中共畢節(jié)市委 畢節(jié)市人民政府

確?！半p降”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的實(shí)施意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作確保實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)的意見(jiàn)》（黔黨發(fā)〔2011〕17號(hào)）精神，確保實(shí)現(xiàn)人口出生率和人口自然增長(zhǎng)率“雙降”目標(biāo)，為加快推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下人口計(jì)生工作的重大意義

“十一五”以來(lái)，在全市各級(jí)各部門的共同努力下，人口控制工作取得了明顯成效，少出生9.9萬(wàn)人，為試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，由于我市人口基數(shù)大，工作基礎(chǔ)差，人口出生率和自然增長(zhǎng)率仍然較高。2011年度，全市人口出生率為13.12‰，與全省平均水平相比高0.64個(gè)千分點(diǎn)；人口自然增長(zhǎng)率為6.79‰，與全省平均水平相比高0.84個(gè)千分點(diǎn)。雖未突破人口計(jì)劃指標(biāo)，但離人口自然增長(zhǎng)率要降至全省平均指標(biāo)的目標(biāo)還有很大差距，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

當(dāng)前人口計(jì)生工作水平不高，主要是：違法生育控制不到位，基層基礎(chǔ)薄弱，從事人口計(jì)生工作的人員嚴(yán)重不足，生育強(qiáng)度大；有的地方黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)人口計(jì)生工作認(rèn)識(shí)、重視不夠，“三級(jí)書記抓計(jì)生”工作責(zé)任制不落實(shí)，“一票否決”執(zhí)行不力；工作問(wèn)效、問(wèn)責(zé)措施不到位，執(zhí)行政策不嚴(yán)，基層基礎(chǔ)不牢，部門綜合治理責(zé)任不落實(shí)；對(duì)政策外生育、早婚早育非婚生育控制不力；對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理不到位，缺乏有效措施；公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策銜接、兼容不夠，“少生多受益”沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。面對(duì)當(dāng)前我市人口計(jì)生工作的形勢(shì)，各級(jí)各有關(guān)部門務(wù)必充分認(rèn)識(shí)人口問(wèn)題是最大的發(fā)展問(wèn)題，也是重大的民生問(wèn)題，人口計(jì)生工作是我市當(dāng)前亟須集中力量攻堅(jiān)的最主要任務(wù)之一，統(tǒng)籌解決好人口問(wèn)題，扎實(shí)抓好人口計(jì)生工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩年明顯變化、五年大見(jiàn)成效、十年實(shí)現(xiàn)跨越”目標(biāo)至關(guān)重要。因此，各級(jí)黨委、政府千萬(wàn)不能盲目樂(lè)觀、麻痹松懈，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的部署要求上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下人口計(jì)生工作的緊迫感和責(zé)任感，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，持續(xù)加大工作力度，確保實(shí)現(xiàn)全市人口出生率和自然增長(zhǎng)率“雙降”目標(biāo)，為有效促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展創(chuàng)造相適應(yīng)的人口環(huán)境。

二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

1、總體要求。堅(jiān)持把人口計(jì)生工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，把穩(wěn)定和降低生育水平、嚴(yán)格控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)作為全市人口計(jì)生工作的首要任務(wù)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作格局，在扎實(shí)抓好省、市關(guān)于畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題改革試驗(yàn)各項(xiàng)工作的同時(shí)，從依法管理、宣傳教育、利益導(dǎo)向、誠(chéng)信計(jì)生、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理、督查考核等方面持續(xù)加大工作力度，力求工作目標(biāo)從高、控制指標(biāo)從低、依法管理從嚴(yán)、利益導(dǎo)向從優(yōu)，確保實(shí)現(xiàn)人口出生率和自然增長(zhǎng)率“雙降”目標(biāo)。

2、目標(biāo)任務(wù)。2012年，常住人口出生率控制在12.70‰以內(nèi)，自然增長(zhǎng)率控制在6.30‰以內(nèi)，力爭(zhēng)達(dá)到全省平均指標(biāo)；2015年，常住人口出生率控制在12.17‰以內(nèi)，自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)，低于全省平均指標(biāo)。

三、加大依法管理力度，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)

3、必須依法治理生育秩序。全面貫徹落實(shí)人口計(jì)生法律法規(guī)和政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，堅(jiān)決控制政策外生育，大幅度減少早婚早育。對(duì)早婚早育控制，做到政策法規(guī)宣傳、避孕藥具上門服務(wù)、村規(guī)民約約束、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一次性征收、部門協(xié)作管理“五個(gè)到位”。對(duì)早婚事實(shí)確鑿的確保落實(shí)一份誠(chéng)信協(xié)議和落實(shí)一項(xiàng)有效避孕措施。對(duì)政策外二孩控制，強(qiáng)化婦檢補(bǔ)救措施，及時(shí)落實(shí)避孕措施并依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)政策外多孩控制，及時(shí)落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施，特別是落實(shí)二孩絕育措施，強(qiáng)化婦檢補(bǔ)救措施，一次性按上限征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)違法生育的家庭暫緩享受優(yōu)先優(yōu)惠和惠農(nóng)政策，直到落實(shí)措施為止。紀(jì)檢（監(jiān)察）、人口計(jì)生等部門要加大查處黨員干部違反計(jì)劃生育政策行為的力度，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工在法規(guī)政策規(guī)定期限內(nèi)未落實(shí)避孕節(jié)育措施的，停止工作、停發(fā)工資，直到落實(shí)避孕節(jié)育措施為止，其間停發(fā)的工資不予補(bǔ)發(fā)；公民不按法規(guī)政策規(guī)定自覺(jué)落實(shí)避孕節(jié)育措施，或者出租房屋不執(zhí)行房東登記報(bào)告制度的，不得享受各項(xiàng)優(yōu)惠獎(jiǎng)補(bǔ)政策，直到落實(shí)為止，其間停發(fā)的補(bǔ)助不予補(bǔ)發(fā)。共產(chǎn)黨員違法生育的，一律開(kāi)除黨籍；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工違法生育的，予以開(kāi)除；黨員干部違反計(jì)劃生育其他政策的，視其情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；公民違法生育的，不得報(bào)考國(guó)家公務(wù)員、不得競(jìng)聘事業(yè)單位工作人員、不得擔(dān)任村（居）兩委負(fù)責(zé)人，已擔(dān)任村（居）兩委負(fù)責(zé)人的，責(zé)令其辭職；企業(yè)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人違法生育的，其企業(yè)不得評(píng)為先進(jìn)、模范企業(yè)；社會(huì)公眾人物違法生育的，公開(kāi)曝光和依法處理；出現(xiàn)違法生育的單位，當(dāng)年不得評(píng)為先進(jìn)，其主要負(fù)責(zé)人不得晉級(jí)、晉職。堅(jiān)持依法行政、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護(hù)群眾合法權(quán)益，堅(jiān)決杜絕因計(jì)劃生育執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的重大惡性案件和群體性事件發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4、必須加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。對(duì)違法生育家庭，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行清理核算并在村張榜公示，按程序進(jìn)行依法征收。2011年9月30日前的違法生育家庭，按規(guī)定進(jìn)行征收；2011年10月1日以來(lái)的違法生育家庭，按上限一次性征收。市縣兩級(jí)人民法院要設(shè)立計(jì)生法庭并將依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)納入年度目標(biāo)考核，強(qiáng)制執(zhí)行案件達(dá)要到年度總案件數(shù)的10%，三類縣要達(dá)到15%，省級(jí)重點(diǎn)管理縣要達(dá)到20%。

5、必須強(qiáng)化計(jì)劃生育全程管理服務(wù)。建立以源頭信息為主導(dǎo)，孕前型管理服務(wù)為核心的精細(xì)化全程管理服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)已婚育齡群眾婚姻、懷孕、生育、節(jié)育、獎(jiǎng)勵(lì)各個(gè)階段的服務(wù)管理，加大避孕節(jié)育措施落實(shí)力度。切實(shí)抓好創(chuàng)建和鞏固“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”工作，“十二五”期內(nèi)爭(zhēng)創(chuàng)3個(gè)“國(guó)優(yōu)”縣、1個(gè)“省優(yōu)”縣。大力實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，切實(shí)做好國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，確保目標(biāo)人群檢查覆蓋率達(dá)80%以上，提高人口素質(zhì)。積極創(chuàng)造條件推廣腹腔鏡輸卵管結(jié)扎微創(chuàng)技術(shù)，手術(shù)費(fèi)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷。全面推進(jìn)計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。

6、必須建立完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理體系。切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，建立準(zhǔn)確的流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息檔案，不斷完善流動(dòng)人口戶籍所在地、現(xiàn)居住地和相關(guān)部門信息共享、協(xié)作配合、以現(xiàn)居住地為主的管理責(zé)任機(jī)制，形成市內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”工作格局,實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與戶籍人口基本公共服務(wù)均等化和管理同等化。建立流動(dòng)人口管理聯(lián)系會(huì)議制度。公安、工商、住建、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門和社區(qū)、企業(yè)、用工單位要加大對(duì)流入人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的力度。依托人口計(jì)生“網(wǎng)格化”管理模式，實(shí)施以房管人、“一證否辦和暫緩辦理”制度。對(duì)流出人口在流出前要簽訂一份誠(chéng)信協(xié)議，辦理一份有效的《婚育證明》，落實(shí)一項(xiàng)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施。凡流動(dòng)人口在外違法生育返回的立即按上限一次性征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。嚴(yán)厲打擊流動(dòng)人口虛假信息。

7、必須加強(qiáng)基層群眾自治。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門務(wù)必牢固樹(shù)立以人為本的理念，深入基層，貼近群眾，加大人口計(jì)生宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾樹(shù)立晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等、少生快富等新型婚育觀念。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)做好群眾工作的優(yōu)勢(shì)和在基層人口計(jì)生工作中的作用。突出抓好基層組織建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)解決鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)工作“斷層”問(wèn)題，夯實(shí)基層群眾自治和“雙誠(chéng)信、雙承諾”兩個(gè)基礎(chǔ)，大力創(chuàng)建“示范村”、“先進(jìn)村”、“合格村”，實(shí)現(xiàn)在募集生育關(guān)懷基金、解決計(jì)生殘疾家庭扶助、控制早婚早育上有突破。強(qiáng)力推進(jìn)人口計(jì)生“雙誠(chéng)信、雙承諾”工作，進(jìn)一步加大宣傳力度，完善承諾內(nèi)容、誠(chéng)信計(jì)生信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，確保目標(biāo)人群承諾書簽約率達(dá)100%、違約責(zé)任兌現(xiàn)率達(dá)100%，形成畢節(jié)誠(chéng)信計(jì)生模式。

四、完善利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾少生快富

8、大力實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶持工程。對(duì)辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭，獨(dú)生子女父母一次性獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)從100元至500元，提高到500元至1000元；獨(dú)生子女保健費(fèi)從每月不低于5元，提高到每月不低于10元。對(duì)農(nóng)村放棄政策內(nèi)二孩生育家庭一次性獎(jiǎng)勵(lì)10000元；推遲政策內(nèi)二孩生育家庭每年給予獎(jiǎng)勵(lì)1200元；已辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，從落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的次年起，夫妻雙方每人每年領(lǐng)取不低于400元的節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)金，直至年滿60周歲與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度對(duì)接為止。

9、大力實(shí)施育才保障工程。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領(lǐng)取農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金從720元提高到不低于1200元；參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年給予不低于100元的繳費(fèi)補(bǔ)貼，年滿60周歲后，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月補(bǔ)貼不低于150元，由人口計(jì)生部門代繳，委托社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代發(fā)，由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)；低保家庭成員在其享受基本保障金的基礎(chǔ)上，每年按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)25%的比例增發(fā)補(bǔ)助；新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)100%報(bào)銷；夫妻年滿60周歲后，優(yōu)先入住老年公寓或敬老院，并給予每人年均不低于4000元的補(bǔ)貼；對(duì)在城鎮(zhèn)工作一定年限且有穩(wěn)定收入的，可申請(qǐng)租賃或者購(gòu)買工作地保障性住房并給予優(yōu)先照顧。對(duì)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女家庭，女方年滿50周歲，男方年滿55周歲，每人每年領(lǐng)取不低于1500元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；符合所在地租賃或者購(gòu)買保障性住房條件的，給予優(yōu)先照顧。對(duì)農(nóng)村計(jì)生“兩戶”子女，學(xué)前教育入學(xué)優(yōu)先、適度減免費(fèi)用，高中教育優(yōu)先享受國(guó)家助學(xué)金每年不低于1500元；子女進(jìn)入普通高校學(xué)習(xí)的，應(yīng)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；女孩考生在參加全國(guó)普通高考報(bào)考省內(nèi)院校時(shí)給予加10分的照顧，參加全市中考時(shí)給予加10分的照顧?？既〈髮；虮究频脑诮o予3000元或5000元的助學(xué)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，學(xué)制內(nèi)每人每年給予2000元基本生活費(fèi)和住宿費(fèi)補(bǔ)助，考取研究生以上的一次性給予10000元助學(xué)補(bǔ)助。推薦農(nóng)村“兩戶”子女就讀職業(yè)學(xué)校，人口計(jì)生部門全額承擔(dān)學(xué)費(fèi)，并在學(xué)制內(nèi)每人每年給予2000元基本生活費(fèi)和住宿費(fèi)補(bǔ)助。農(nóng)村計(jì)生“兩戶”子女實(shí)現(xiàn)“普十二”義務(wù)教育，并每人每年給予500元基本生活費(fèi)和住宿費(fèi)補(bǔ)助。

10、大力實(shí)施關(guān)懷救助工程。獨(dú)生子女傷殘或者死亡的家庭夫妻雙方和節(jié)育并發(fā)癥對(duì)象，特別扶助金從每人每年領(lǐng)取1200元，提高到不低于2500元。獨(dú)生子女死亡的，一次性發(fā)放撫慰金4萬(wàn)元；獨(dú)生子女傷殘等級(jí)3級(jí)及以上的，一次性發(fā)放撫慰金3萬(wàn)元；獨(dú)生子女傷殘等級(jí)4級(jí)及以下的，一次性發(fā)放撫慰金1.5萬(wàn)元。農(nóng)村“兩戶”和城鎮(zhèn)獨(dú)生子女戶夫妻雙方或其中一方死亡的，一次性給予3000元撫恤救助。

11、大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶富工程。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，危房改造優(yōu)先優(yōu)惠；扶貧開(kāi)發(fā)提供的資金和物資在幫扶標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高不低于30%；種糧、農(nóng)機(jī)、牲畜繁育、家電下鄉(xiāng)等在基本直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上提高不低于30%；飲水安全工程免入戶材料費(fèi)和安裝費(fèi)。劃撥宅基地、征地拆遷補(bǔ)償、分配集體資產(chǎn)和福利時(shí)增加一人份額優(yōu)惠?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”后可繼續(xù)承包原有土地，五年之內(nèi)仍然享受農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。同時(shí)，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家和省人口計(jì)生部門的大力支持，每年選取1000戶計(jì)劃生育少生快富“千戶示范”項(xiàng)目戶，每戶給予6000元項(xiàng)目啟動(dòng)資金，到2015年，力爭(zhēng)計(jì)劃生育少生快富“千戶示范”項(xiàng)目戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。依托婦女小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目，優(yōu)先為符合條件的農(nóng)村計(jì)生“兩戶”提供1—3萬(wàn)元的三年期財(cái)政貼息貸款，大力扶持農(nóng)村計(jì)生“兩戶”創(chuàng)業(yè)帶富，優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)先致富。

12、大力實(shí)施幫促扶貧工程。整合各級(jí)各部門、各社會(huì)群團(tuán)組織等方面的政策、項(xiàng)目、資金、物資、技術(shù)和信息等資源，優(yōu)先向農(nóng)村計(jì)生戶，尤其是農(nóng)村獨(dú)生子女戶、二女絕育戶和計(jì)劃生育貧困戶傾斜，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，著力解決計(jì)劃生育家庭發(fā)展中面臨的實(shí)際困難。建立幫促聯(lián)系點(diǎn)，著力發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。選擇基礎(chǔ)條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確市直成員部門對(duì)口幫促，實(shí)行定點(diǎn)掛牌幫扶，不脫貧不脫鉤。

13、做好公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接兼容。各級(jí)各相關(guān)部門在制定重大公共民生普惠政策前，要征求人口計(jì)生部門意見(jiàn)，國(guó)家有政策規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)人口計(jì)生部門。在實(shí)施重大公共民生普惠政策時(shí)，對(duì)政策外生育家庭暫緩或者降低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭在普惠政策標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高比例部分，按普惠政策資金既有來(lái)源渠道籌措解決。各級(jí)各相關(guān)部門重大公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接兼容情況，納入各級(jí)黨委、政府對(duì)直屬部門的年度目標(biāo)績(jī)效考核以及人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)考核。各級(jí)制定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、保障、救助和優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)要隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高。

五、強(qiáng)化責(zé)任督查考核，保障工作順利推進(jìn)

14、認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要重新挑起計(jì)劃生育這一重?fù)?dān)、重新負(fù)起計(jì)劃生育這個(gè)重大責(zé)任，切實(shí)落實(shí)“三級(jí)書記抓計(jì)生”工作責(zé)任制，要親自抓、負(fù)總責(zé)，對(duì)人口計(jì)生重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題要親自調(diào)查研究，對(duì)事關(guān)人口發(fā)展全局的重要工作要親自部署安排，對(duì)人口計(jì)生有關(guān)重大政策措施要親自督促落實(shí)。分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，定期調(diào)度，經(jīng)常研究、協(xié)調(diào)、解決計(jì)生工作中的各種問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府每年底要將本地人口計(jì)生工作情況向上一級(jí)黨委、政府作專題報(bào)告。要層層簽訂人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任書，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。對(duì)因工作不力導(dǎo)致人口計(jì)生目標(biāo)任務(wù)未完成或者造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。對(duì)完成年度人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)的各級(jí)黨委、政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)在縣級(jí)人口計(jì)生局主要負(fù)責(zé)人崗位上任職5年以上、連續(xù)3年工作考核名列全市前列的，或者在縣、鄉(xiāng)人口計(jì)生行政管理崗位工作時(shí)間較長(zhǎng)、工作實(shí)績(jī)突出的干部，在評(píng)先選優(yōu)、提拔使用方面給予優(yōu)先考慮。在全市積極開(kāi)展“雙無(wú)”（“無(wú)常住人口政策外多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“無(wú)常住人口政策外生育村”）創(chuàng)建活動(dòng)，每年經(jīng)考核達(dá)標(biāo)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任給予提拔重用，并由市縣兩級(jí)分別對(duì)鄉(xiāng)村予以重獎(jiǎng)。

15、著力實(shí)施分類指導(dǎo)和重點(diǎn)管理。根據(jù)全市各縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）工作基礎(chǔ)和工作水平差異，實(shí)行分類指導(dǎo)和分類管理，統(tǒng)一考核評(píng)估。對(duì)在省的年度分類指導(dǎo)中，縣區(qū)從三類升到二類，或從二類升到一類的；一類排名前移3個(gè)以上位次，二類縣排名前移5個(gè)以上位次的，單列進(jìn)步獎(jiǎng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。以縣區(qū)為單位，市對(duì)進(jìn)入省的一類縣的縣區(qū)重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為2個(gè)，二類縣的縣區(qū)重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為3個(gè)，三類縣的縣區(qū)重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為4個(gè)，被省納入重點(diǎn)管理的縣區(qū)重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為5個(gè)，其他管理區(qū)、園區(qū)根據(jù)當(dāng)年主體指標(biāo)考核結(jié)果另定。凡被市納入重點(diǎn)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)二年內(nèi)不得提拔重用。每年全市計(jì)劃生育工作最后一名的縣區(qū)在全市大會(huì)上作表態(tài)發(fā)言。對(duì)未完成年度符合政策生育率目標(biāo)且排名該縣（區(qū)）倒數(shù)第一的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），予以“黃牌預(yù)警”，并責(zé)成縣（區(qū)）對(duì)該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)予以組織處理。在抽樣調(diào)查中，出現(xiàn)常住人口政策外生育漏報(bào)的按“一票否決”規(guī)定給予處理。

16、加大督查考核力度。各級(jí)黨委、政府要把人口計(jì)生工作納入重大事項(xiàng)督查范圍，強(qiáng)化定期督查通報(bào)，確保人口計(jì)生重大決策措施落到實(shí)處；各級(jí)人口計(jì)生部門對(duì)影響人口出生率和自然增長(zhǎng)率“雙降”的主要工作措施，特別是長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的落實(shí)、政策外生育的控制情況，要加強(qiáng)過(guò)程管理和督促指導(dǎo)，建立完善“每月一督查，每季一考核，半年一獎(jiǎng)懲，年度一排位”的工作機(jī)制，對(duì)人口計(jì)生工作進(jìn)行調(diào)度和考核排名。建立倒查追蹤考核機(jī)制。各級(jí)黨委、政府開(kāi)展人口計(jì)生工作的情況，每三年組織進(jìn)行一次評(píng)估，倒查前兩年人口控制主體指標(biāo)完成情況，對(duì)實(shí)際未完成年度人口控制主體指標(biāo)的地方黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人，追蹤執(zhí)行“一票否決”。 對(duì)常住人口未婦檢、手術(shù)庫(kù)存、政策外生育的，實(shí)行責(zé)任倒追。完善有獎(jiǎng)舉報(bào)打假治假制度，對(duì)舉報(bào)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的予以重獎(jiǎng)，對(duì)弄虛作假的嚴(yán)格責(zé)任追究。

六、注重堅(jiān)持綜合施治，構(gòu)建齊抓共管合力

17、強(qiáng)化部門職責(zé)。各級(jí)黨委、政府要把制定落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策和部門幫扶及計(jì)生“三結(jié)合”工作納入相關(guān)部門綜合治理的重要職責(zé)范圍。進(jìn)一步完善信息資源共享制度。編制、組織人事部門要注重穩(wěn)定并加強(qiáng)人口計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍；財(cái)政部門要切實(shí)保障人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入；紀(jì)檢（監(jiān)察）部門要從嚴(yán)查處黨員干部違反計(jì)劃生育政策的行為；公安部門要對(duì)阻礙計(jì)劃生育工作和施行“兩非”的違法行為加大打擊力度，在戶籍登記時(shí)將信息按規(guī)定時(shí)間及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門；人民法院要依法及時(shí)受理涉及計(jì)劃生育的各類案件，加大依法強(qiáng)制征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的力度；衛(wèi)生部門要配合做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)工作，加強(qiáng)B超的管理使用，配合計(jì)生部門依法查處“兩非”案件，嚴(yán)格執(zhí)行孕婦住院分娩實(shí)名登記報(bào)告制度和實(shí)行終止妊娠手術(shù)審批手續(xù)制度；食品藥品監(jiān)管部門要依法打擊非法銷售、使用終止妊娠藥品的行為；民政部門要加強(qiáng)婚姻登記管理，做好婚姻法律法規(guī)宣傳；民族、宗教部門要加大對(duì)少數(shù)民族群眾和宗教人士實(shí)行計(jì)劃生育的宣傳引導(dǎo)；教育部門要加強(qiáng)學(xué)生生理衛(wèi)生教育和青春期教育；宣傳部門要督促指導(dǎo)文化、廣播電視、新聞出版等部門，加強(qiáng)人口計(jì)生宣傳教育；扶貧、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土資源、科技、糧食、司法、統(tǒng)計(jì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、金融機(jī)構(gòu)等部門和群眾團(tuán)體要結(jié)合自身職能，切實(shí)履行人口計(jì)生綜合治理職責(zé)。

18、嚴(yán)格目標(biāo)管理。要層層簽訂人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任書，確保責(zé)任、措施、投入、落實(shí)到位。對(duì)完成年度人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)的各級(jí)黨委、政府要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)因工作不力導(dǎo)致人口計(jì)生目標(biāo)任務(wù)未完成或者造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。要把履行人口計(jì)生工作職責(zé)的情況作為對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核和干部選拔任用考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，凡已被“一票否決”的，其黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人二年內(nèi)不能提拔重用。各級(jí)黨委、政府要與相關(guān)部門層層簽訂人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。每年由各級(jí)黨委、政府組織，相關(guān)部門參與，對(duì)各級(jí)各相關(guān)部門落實(shí)人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制的情況實(shí)施考核，并納入各級(jí)黨委、政府對(duì)直屬部門的年度目標(biāo)績(jī)效考核，所占分值不得低于10%。各部門要加強(qiáng)本系統(tǒng)人口計(jì)生工作管理，督促下屬單位做好人口計(jì)生工作，對(duì)不履行人口計(jì)生工作職責(zé)的嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”。

19、夯實(shí)基層基礎(chǔ)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)人口計(jì)生行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作隊(duì)伍建設(shè)，要重視加強(qiáng)人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是要選好配強(qiáng)一把手。各級(jí)黨委在調(diào)整人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，要事先征求上一級(jí)人口計(jì)生部門的意見(jiàn)。配齊配強(qiáng)基層人口計(jì)生管理服務(wù)人員，鄉(xiāng)計(jì)生辦配備1名主任，2名副主任（其中1名副主任兼任鄉(xiāng)計(jì)生協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)）。按每村1名（5000人以上村2名）的標(biāo)準(zhǔn)，招聘鄉(xiāng)級(jí)特崗計(jì)生工作人員。市縣兩級(jí)要在人口計(jì)生部門成立獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作機(jī)構(gòu)、人口信息化專門管理機(jī)構(gòu)，要配備鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)和專職工作人員。抓緊組建開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)人口計(jì)生管理機(jī)構(gòu)和明確專人開(kāi)展人口計(jì)生工作。要將鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站工作的技術(shù)服務(wù)人員納入國(guó)家對(duì)西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格考試傾斜政策范圍，并根據(jù)各級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員具備專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格情況，及時(shí)調(diào)整確定專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，解決專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任問(wèn)題。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員實(shí)行適當(dāng)補(bǔ)貼。村級(jí)計(jì)劃生育人口主任的報(bào)酬與村支“兩委”主要負(fù)責(zé)人相同，并為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障。按規(guī)定配齊配強(qiáng)育齡婦女小組長(zhǎng)，適當(dāng)給予報(bào)酬。

20、加大保障投入。健全完善以公共財(cái)政投入為主、穩(wěn)定增長(zhǎng)、分類保障、分級(jí)負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人口計(jì)生投入保障機(jī)制，確保計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)、基層網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)、人口計(jì)生經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。各級(jí)財(cái)政投入人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，逐年遞增，按上級(jí)要求及時(shí)足額投入到位。同時(shí)，征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全部用于人口計(jì)生事業(yè)；中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的10％要用于人口計(jì)生事業(yè)。各級(jí)政府要在2012年6月30日前探索建立加快人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的融資平臺(tái)，并鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向人口福利事業(yè)捐助。

中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法

(2001年12月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò))

目錄

第一章 總則

第二章人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施

第三章生育調(diào)節(jié)

第四章獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障

第五章計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)

第六章法律責(zé)任

第七章附則

第一章總則

第一條為了實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計(jì)劃生育，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條我國(guó)是人口眾多的國(guó)家，實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策。

國(guó)家采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。

國(guó)家依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)、建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度，開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作。

第三條開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作，應(yīng)當(dāng)與增加?jì)D女受教育和就業(yè)機(jī)會(huì)、增進(jìn)婦女健康、提高婦女地位相結(jié)合。

第四條各級(jí)人民政府及其工作人員在推行計(jì)劃生育工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法，不得侵犯公民的合法權(quán)益。

計(jì)劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù)。

第五條國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的人口與計(jì)劃生育工作。

地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作。

第六條國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作。

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的人口與計(jì)劃生育工作。

第七條工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)及計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作。

第八條國(guó)家對(duì)在人口與計(jì)劃生育工作中作出顯著成績(jī)的組織和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施

第九條國(guó)務(wù)院編制人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)全國(guó)人口發(fā)展規(guī)劃以及上一級(jí)人民政府人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第十條縣級(jí)以上各級(jí)人民政府根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃，制定人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案并組織實(shí)施。

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案的日常工作。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和城市街道辦事處負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作，貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案。

第十一條人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定控制人口數(shù)量，加強(qiáng)母嬰保健，提高人口素質(zhì)的措施。

第十二條村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法做好計(jì)劃生育工作。

機(jī)關(guān)、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)做好本單位的計(jì)劃生育工作。

第十三條計(jì)劃生育、教育、科技、文化、衛(wèi)生、民政、新聞出版、廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展人口與計(jì)劃生育宣傳教育。

大眾傳媒負(fù)有開(kāi)展人口與計(jì)劃生育的社會(huì)公益性宣傳的義務(wù)。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)在學(xué)生中，以符合受教育者特征的適當(dāng)方式，有計(jì)劃地開(kāi)展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育。

第十四條流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主。

第十五條國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r逐步提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障人口與計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作給予重點(diǎn)扶持。

國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)人為人口與計(jì)劃生育工作提供捐助。

任何單位和個(gè)人不得截留、克扣、挪用人口與計(jì)劃生育工作費(fèi)用。

第十六條國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的科學(xué)研究和對(duì)外交流與合作。

第三章生育調(diào)節(jié)

第十七條公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。

第十八條國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

第十九條實(shí)行計(jì)劃生育，以避孕為主。

國(guó)家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。實(shí)施避孕節(jié)育手術(shù)，應(yīng)當(dāng)保證受術(shù)者的安全。

第二十條育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺(jué)落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。

預(yù)防和減少非意愿妊娠。

第二十一條實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

前款規(guī)定所需經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定列入財(cái)政預(yù)算或者由社會(huì)保險(xiǎn)予以保障。

第二十二條禁止歧視、虐待生育女嬰的婦女和不育的婦女。禁止歧視、虐待、遺棄女嬰。

第四章獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障

第二十三條國(guó)家對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十四條國(guó)家建立、健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度，促進(jìn)計(jì)劃生育。

國(guó)家鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司舉辦有利于計(jì)劃生育的保險(xiǎn)項(xiàng)目。

有條件的地方可以根據(jù)政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，在農(nóng)村實(shí)行多種形式的養(yǎng)老保障辦法。

第二十五條公民晚婚晚育，可以獲得延長(zhǎng)婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。

第二十六條婦女懷孕、生育和哺乳期間，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受特殊勞動(dòng)保護(hù)并可以獲得幫助和補(bǔ)償。

公民實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)，享受國(guó)家規(guī)定的休假；地方人民政府可以給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十七條自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國(guó)家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。

獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。

法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予終身只生育一個(gè)子女的夫妻獎(jiǎng)勵(lì)的措施中由其所在單位落實(shí)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。

第二十八條地方各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給予資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的支持、優(yōu)惠；對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項(xiàng)目和社會(huì)救濟(jì)等方面給予優(yōu)先照顧。

第二十九條本章規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)或者人民政府可以依據(jù)本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。

第五章計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)

第三十條國(guó)家建立婚前保健、孕產(chǎn)期保健制度，防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平。

第三十一條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障公民享有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，提高公民的生殖健康水平。

第三十二條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置、綜合利用衛(wèi)生資源，建立、健全由計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)組成的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善技術(shù)服務(wù)設(shè)施和條件，提高技術(shù)服務(wù)水平。

第三十三條計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，針對(duì)育齡人群開(kāi)展人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)宣傳教育，對(duì)已婚育齡婦女開(kāi)展孕情檢查、隨訪服務(wù)工作，承擔(dān)計(jì)劃生育、生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

第三十四條計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)實(shí)行計(jì)劃生育的公民選擇安全、有效、適宜的避孕措施。

對(duì)已生育子女的夫妻，提倡選擇長(zhǎng)效避孕措施。

國(guó)家鼓勵(lì)計(jì)劃生育新技術(shù)、新藥具的研究、應(yīng)用和推廣。

第三十五條嚴(yán)禁利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定；嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠。

第六章法律責(zé)任

第三十六條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由計(jì)劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，給予警告，沒(méi)收違法所得；違法所得一萬(wàn)元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足一萬(wàn)元的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)非法為他人施行計(jì)劃生育手術(shù)的；

(二)利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；

(三)實(shí)施假節(jié)育手術(shù)、進(jìn)行假醫(yī)學(xué)鑒定、出具假計(jì)劃生育證明的。

第三十七條偽造、變?cè)?、買賣計(jì)劃生育證明，由計(jì)劃生育行政部門沒(méi)收違法所得，違法所得五千元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五千元的，處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

以不正當(dāng)手段取得計(jì)劃生育證明的，由計(jì)劃生育行政部門取消其計(jì)劃生育證明；出具證明的單位有過(guò)錯(cuò)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十八條計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員違章操作或者延誤搶救、診治，造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十九條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在計(jì)劃生育工作中，有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；有違法所得的，沒(méi)收違法所得：

(一)侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的；

(二)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；

(三)索取、收受賄賂的；

(四)截留、克扣、挪用、貪污計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)或者社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的；

(五)虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改或者拒報(bào)人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的。

第四十條違反本法規(guī)定，不履行協(xié)助計(jì)劃生育管理義務(wù)的，由有關(guān)地方人民政府責(zé)令改正，并給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十一條不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十二條按照本法第四十一條規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人員，是國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。

第四十三條拒絕、阻礙計(jì)劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由計(jì)劃生育行政部門給予批評(píng)教育并予以制止；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在實(shí)施計(jì)劃生育管理過(guò)程中侵犯其合法權(quán)益，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第七章附則

第四十五條流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的具體管理辦法、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的具體管理辦法和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理辦法，由國(guó)務(wù)院制定。

第四十六條中國(guó)人民解放軍執(zhí)行本法的具體辦法，由中央軍事委員會(huì)依據(jù)本法制定。

第四十七條本法自2002年9月1日起施行。