近日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議指出，堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。會議提出，從加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、抓好糧食生產(chǎn)、抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)等多方面入手，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。這既是保障國家糧食安全的重要舉措，也是對新形勢下“三農(nóng)”工作的新定位。

糧食是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略物資。回首2011年，我國糧食生產(chǎn)克服了北方冬麥區(qū)冬春連旱、長江流域旱澇急轉(zhuǎn)、西南地區(qū)嚴(yán)重干旱等災(zāi)害影響，在高起點、高基數(shù)的情況下實現(xiàn)了“八連增”，為“十二五”糧食生產(chǎn)開了個好頭，對于保障糧食有效供給和糧食市場平穩(wěn)運行，對于抑制物價過快上漲、管理好通脹預(yù)期、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定提供了有力支撐。從國際環(huán)境看，當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢十分復(fù)雜，國際經(jīng)濟存在“二次探底”的可能。特別是今年以來，多個國家糧價出現(xiàn)暴漲暴跌甚至因為糧食危機引發(fā)社會動蕩。在這樣的大背景下，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn)，對平衡全球糧食供求、穩(wěn)定國際市場價格也具有重要意義。

糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展得益于國家政策的大力支持。近年來，我國對“三農(nóng)”工作的政策力度前所未有。從2004年到2011年中央連續(xù)八年發(fā)布了以“三農(nóng)”為主題的一號文件，種糧直補、良種、農(nóng)機、農(nóng)資綜合四項農(nóng)業(yè)補貼成為惠農(nóng)的重點，補貼總額從2004年的145億元，增加到了今年的1406億元，增幅高達九倍。

“三農(nóng)”工作的主體是農(nóng)民，抓好“三農(nóng)”工作，歸根結(jié)底就是讓農(nóng)民群眾得到更大的實惠，國家出臺的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策也促進了農(nóng)民增收。自2003年以來，農(nóng)民收入一直保持較快增長速度。7年間，農(nóng)民人均純收入年均增加471元，增速連續(xù)7年超過6%。2010年農(nóng)民人均純收入增速達到10.9%，這是自1998年以來農(nóng)民收入實際增速首次超過城鎮(zhèn)居民。今年前三季度我國農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入5875元，實際增長13.6%，農(nóng)民增收有望實現(xiàn)“八連快”。從收入結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)民收入呈現(xiàn)多元化增長格局，農(nóng)民的工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入都保持持續(xù)增長。

放眼未來，讓農(nóng)民得到更大實惠、生活更加殷實，要增加教育投入，提高教育質(zhì)量，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、布局優(yōu)化；要完善社會保障體系，擴大養(yǎng)老等各類社會保險覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，落實好各項保障措施和救助機制；還要重視農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的工作生活問題，幫助他們逐步解決在就業(yè)、居住、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面遇到的困難，有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工進城落戶。這些對農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展、共同繁榮，都會產(chǎn)生很大的帶動作用。

明年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，鞏固和發(fā)展糧食生產(chǎn)的好勢頭、穩(wěn)步推進“三農(nóng)”工作、解決“三農(nóng)”中一些對整個國民經(jīng)濟可能會帶來突出影響的問題，挑戰(zhàn)空前、任務(wù)艱巨。目前，糧食產(chǎn)量基數(shù)已經(jīng)很高，生產(chǎn)成本大幅上升，種糧效益仍然偏低，氣候條件存在很大不確定性，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)壓力加大，各種支撐要素已繃得很緊，在高起點上保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展任務(wù)十分艱巨；其次，制約農(nóng)民收入增長的因素依然沒有完全消失，靠農(nóng)產(chǎn)品價格增收、靠提高工資水平增收的空間是有限的，遏制城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的任務(wù)還很艱巨。