銀監(jiān)會發(fā)布的“三個辦法一個指引”（以下簡稱貸款新規(guī)）以法規(guī)形式對銀行業(yè)貸款業(yè)務進行了規(guī)范，使基層農信社更新了信貸觀念，增強了合規(guī)意識，完善了貸款流程，加大了風險控制，強化了貸款“三查”，規(guī)范了支付管理，對農信社審慎經營起到了重要作用。但基層信用社在執(zhí)行貸款新規(guī)過程中還存在一些難點和問題，亟待解決。

存在的難點和問題

“還舊借新”貸款執(zhí)行新規(guī)難。在農信社存量貸款中，很大一部分屬于屢次“還舊借新”貸款，客觀上已成為企業(yè)“鋪底”資金，供企業(yè)反復循環(huán)使用。貸款到期時，大部分企業(yè)采取向其他企業(yè)、個人或貸款性公司臨時融資的方式償還前欠貸款，然后重新獲取新的“流動資金”貸款，再還給融資機構。這樣，就形成了貸款“墊還舊貸”的實際用途與新合同載明的用途不一致現(xiàn)象。而貸款新規(guī)進一步細化了貸款受理條件，強調了貸款的合法性、合規(guī)性，對貸前盡職調查作了明確要求，特別是強調了對借款人的經營狀況、關聯(lián)交易要進行全面調查，對營運資金需求進行客觀分析和測算，提高了企業(yè)獲取貸款的“制度門檻”，而受托支付又限定了貸款的真實使用。因此，若嚴格按貸款新規(guī)執(zhí)行，某些存量貸款企業(yè)客觀上就難以在“還舊貸”之后再取得新貸款，有的寧可逾期，也不愿意“還舊借新”，造成短期內農信社不良貸款反彈壓力加大的問題。

服務對象決定了受托支付難。農信社客戶群體具有“小、散、多、雜”的特點，農村中小企業(yè)、經濟組織、個體工商戶和自然人客戶占絕大部分。由于這些客戶經營規(guī)模小，管理比較粗放，缺乏精準的財務安排制度，也無固定的資金交易對象，臨時、分散、零星的資金需求較多，很難完全達到“實貸實付”。若嚴格按貸款新規(guī)執(zhí)行，則借款人需提供與供貨對象的真實交易合同和發(fā)票，然后由信用社受托支付價款，導致客戶貸款成本提高，進而存在主觀排斥執(zhí)行貸款新規(guī)的行為。有的企業(yè)客戶為獲得或靈活使用資金，普遍存在提供假交易背景、假發(fā)票、假收據(jù)的情況；即使有時迫于新規(guī)條款，采取了受托支付，借款人也可通過在貸款網點將資金轉到交易對象的關聯(lián)賬戶上，然后再轉回借款人賬戶，以此來規(guī)避信用社監(jiān)管，使得受托支付規(guī)定形同虛設。

準確測算企業(yè)流動資金需求難。由于農信社所扶持的一些企業(yè)客戶多屬農村地區(qū)的微小企業(yè)、民營企業(yè)，財務制度不健全，家族式管理，粗放型經營，企業(yè)所提供的財務報表不規(guī)范，數(shù)據(jù)不完全，經營狀況反映不詳盡或者不真實，農信社很難做到根據(jù)借款人當期財務報表和《流動資金貸款需求量的測算參考》，合理測算借款人營運資金需求，難以審慎、精準確定借款人的流動資金授信額度。

對策及建議

鑒于貸款新規(guī)執(zhí)行中的難點和問題，筆者提出以下對策和建議。

強化對貸款新規(guī)的認識。貸款新規(guī)對貸款的受理與調查、風險評價與審批、合同簽訂、發(fā)放與支付、貸后管理等作了新的規(guī)定，也對農信社各部門、環(huán)節(jié)、崗位人員“合規(guī)辦貸、合規(guī)管貸”提出了更高要求。農信社應通過多種途徑，對相關從業(yè)人員進行培訓和輔導，使其全面、準確理解并接受新規(guī)所倡導的信貸管理理念，增強對宏觀政策的了解，提高對行業(yè)市場的分析，準確判斷企業(yè)的經營狀況、發(fā)展前景和信貸風險。只有這樣，才能在貸款中做到盡職調查、科學評價風險、加強貸后管理，從而最大限度地保證農信社信貸業(yè)務安全運行。

嚴格執(zhí)行貸款新規(guī)要求。一是嚴格貸款操作程序。在受理、調查、審查、審批、發(fā)放各個環(huán)節(jié)，必須按照貸款新規(guī)要求，完整搜集客戶資料，確保其真實性、合法性、有效性，根據(jù)客戶償債能力、財務效率、市場競爭力、管理水平等指標認真進行分析、準確測算客戶的融資需求。二是合理約定貸款期限。筆者認為造成貸款到期不能及時歸還，進而被動采取“還舊借新”、“借新還舊”的一個重要原因就在于貸款發(fā)放時沒有根據(jù)客戶銷售收入、現(xiàn)金流、盈利能力、短期償債能力等來確定期限。因此，必須改變這種做法，科學合理約定期限。三是強化貸款用途管理。嚴格掌握和執(zhí)行“受托支付”和“自主支付”二者的標準，防止借款人變相逃避約束，杜絕貸款資金化整為零和挪用。對應采取受托支付方式的，應詳細審查支付申請所列信息與交易合同等證明材料是否相符；對采取借款人自主支付方式的，應要求借款人定期報告貸款資金支付情況，并通過賬戶分析、憑證查驗等方式，核查貸款是否符合約定用途。四是做好客戶關系維護。通過向客戶宣講貸款新規(guī)，介紹農信社內部規(guī)定，讓客戶明白：受托支付只是改變了支付方式，由原借款人直接支付改為貸款人代為支付，旨在促其真實、合理、有效地使用資金，并不影響其任何交易，只要屬正常資金往來，信用社即會滿足其需求；同時，實貸實付還可幫助客戶及時、按量使用資金，減少貸款利息支出，節(jié)約資金成本。

加強存量貸款風險管理。通過執(zhí)行貸款新規(guī)，無疑可以加強農信社貸款的發(fā)放管理，重視貸款風險評價，積極幫助有條件的企業(yè)完善管理體制、治理結構和財務報表，培育其達到信貸準入門檻，從而回避不當貸款、超額貸款或挪用貸款現(xiàn)象。對農信社的存量貸款，要結合貸款新規(guī)，加大貸后檢查、到期催收、資產保全力度，嚴格掌握“還舊借新”貸款條件，對其操作程序、管理權限、約定用途等進行明確規(guī)定，增強貸款新規(guī)的可操作性，及時化解存量貸款風險。