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制度有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是防治“小金庫”最有效、最持久的手段。

在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，2009年開始的“小金庫”治理工作取得了重要階段性成效，不僅嚴(yán)肅查處了一大批“小金庫”違紀(jì)違規(guī)案件，依法追究了相關(guān)人員責(zé)任，還初步建立了防治“小金庫”長效機制，“小金庫”問題高發(fā)多發(fā)勢頭得到了明顯遏制。

在加強教育方面，各地區(qū)、各部門深入開展政策法規(guī)培訓(xùn)，加強警示教育，提高各單位領(lǐng)導(dǎo)干部的認識和財經(jīng)紀(jì)律意識。在完善制度方面，中央紀(jì)委監(jiān)察部、財政部等制定或完善了78項制度，各地區(qū)各部門共制定和完善制度8327項。在深化改革方面，財政部發(fā)布了一系列文件，深化財政預(yù)算管理、國庫集中收付、國有資產(chǎn)管理等多個方面的改革。一些地區(qū)和部門推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理改革，從源頭規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營、配置和處置行為。在強化監(jiān)督方面，中央紀(jì)委監(jiān)察部會同有關(guān)部門明確了相關(guān)的黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定;財政部、審計署等五部委聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，建立健全企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系。

制度有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是防治“小金庫”最有效、最持久的手段。從源頭上防治“小金庫”必須強化制度建設(shè)，建立健全長效機制。今后一個時期，防治“小金庫”長效機制建設(shè)要深入貫徹中央的部署和要求，按照標(biāo)本兼治、糾建并舉的原則，通過對“小金庫”問題的深入剖析、系統(tǒng)研究，查明誘因、找準(zhǔn)癥結(jié)，積極推進體制改革、完善制度規(guī)定，采取切實有效措施逐步建立一套內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的防治“小金庫”的制度體系，強化制度執(zhí)行力，努力從根本上解決這一問題。加強制度建設(shè)，建立長效機制具體應(yīng)從以下幾個方面著手：

一要建立和完善齊抓共管的責(zé)任機制。長效機制建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長期的工作任務(wù)，是各地區(qū)各部門的共同責(zé)任，需要各部門的共同參與和努力。無論是中央還是地方或部門，無論是機關(guān)還是社團或企業(yè)，都應(yīng)積極主動推進這項工作。各地區(qū)各部門要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)研究，逐步推進長效機制建設(shè)。要明確責(zé)任、加強指導(dǎo)，一級抓一級，層層抓落實。

二要建立和完善源頭治本的創(chuàng)新機制。加強體制機制和制度創(chuàng)新，不斷深化財政、金融、國有資產(chǎn)管理和社會組織管理等體制改革，積極尋求防治“小金庫”問題的新途徑;創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，特別注重運用現(xiàn)代信息手段，做到實時動態(tài)監(jiān)控，切實提高監(jiān)督管理效率。

三要建立和完善群眾參與的監(jiān)督機制。要堅持集中治理與日常監(jiān)管相結(jié)合，不僅把查處“小金庫”問題當(dāng)作日常監(jiān)管的重要工作內(nèi)容，而且注重充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。要堅持公開透明，積極推進政府財政預(yù)算、單位財務(wù)等政務(wù)、廠務(wù)公開制度建設(shè)，自覺接受各方面監(jiān)督;要加大宣傳力度，不斷拓寬舉報渠道，認真受理和辦理群眾舉報案件;要建立健全有關(guān)資產(chǎn)財務(wù)管理的民主決策制度，防止權(quán)力失控、行為失范。

四要建立和完善糾建并舉的預(yù)防機制。要把嚴(yán)肅查處案件當(dāng)作更直接、更有效的預(yù)防手段，針對重點領(lǐng)域、重點部門和重點單位，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處并公開曝光“小金庫”問題;認真抓好整改落實工作，確保已發(fā)現(xiàn)問題整改落實到位，并注重舉一反三，避免同類問題反復(fù)發(fā)生;必須不斷完善制度措施，把專項治理寓于各有關(guān)政策措施和制度規(guī)定中，全面梳理分析檢查發(fā)現(xiàn)的問題，剖析產(chǎn)生“小金庫”的制度根源，找準(zhǔn)薄弱點和風(fēng)險點，重點針對會議費、培訓(xùn)費、咨詢費、勞務(wù)費和現(xiàn)金、賬戶、資產(chǎn)、非稅等容易產(chǎn)生問題的部位，盡快出臺或完善一批具體制度辦法，充分發(fā)揮制度建設(shè)的治本功效。

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