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今天的宜興，依靠不斷的創(chuàng)新發(fā)展，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)“三足鼎立”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)構(gòu)架基本成型，高端電纜、節(jié)能環(huán)保、新能源、光電子、新材料“五大新興產(chǎn)業(yè)”占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重已達(dá)54%。在最近公布的全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力的排名中，宜興躍升為第五名。

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，宜興如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”?

宜興積極轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、探索新的增長路徑，大力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)“金三邊”互動發(fā)展新構(gòu)架，通過壯大創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展質(zhì)態(tài)、建設(shè)現(xiàn)代型城市增強(qiáng)帶動能力、構(gòu)建宜居型生態(tài)形成核心價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了綜合競爭力的重大跨越，開辟出了科學(xué)發(fā)展的新路徑。

打造有特色和較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

城市轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)在哪里?

近年來，宜興始終緊抓產(chǎn)業(yè)不放松，把提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)作為第一要務(wù)，堅(jiān)持以“調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)”為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本形成了先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)“三足鼎立”，具有宜興特色、競爭力較強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

在轉(zhuǎn)型發(fā)展上，宜興分了三步走：

第一步，推動制造業(yè)進(jìn)軍高端領(lǐng)域。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，大力實(shí)施裝備、專利、品牌、資本“四輪”驅(qū)動戰(zhàn)略，推動支柱產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀升。目前，全市線纜、環(huán)保產(chǎn)業(yè)占全國市場份額達(dá)12%和10%;擁有全球行業(yè)龍頭企業(yè)6家、國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)48家、上市企業(yè)17家。同時(shí)，堅(jiān)持走“打造人才高地、構(gòu)建技術(shù)高地、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高地”的路徑，成功引進(jìn)了總投資90億元的國電新能源、總投資超100億元的保利協(xié)鑫新能源等一批重大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

第二步，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速增效。宜興積極推動傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新型業(yè)態(tài)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)性和智力型服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域“三個轉(zhuǎn)變”，商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提升，現(xiàn)代金融、物流、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)蓬勃興起，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)40%。

第三步，打造生態(tài)文化旅游業(yè)彰顯優(yōu)勢。重點(diǎn)推進(jìn)云湖景區(qū)、陽羨景區(qū)、善卷洞景區(qū)、蜀山陶文化景區(qū)、東?生態(tài)運(yùn)動體驗(yàn)區(qū)等五大板塊建設(shè)，整合旅游資源，挖掘文化內(nèi)涵，推動宜興旅游從觀光游覽型向休閑度假型、文化體驗(yàn)型、商務(wù)會務(wù)型融合提升。

做強(qiáng)中心城市 拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

如何形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、融合發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局?

在國內(nèi)一些大中城市因患“城市病”而吸引力降低的現(xiàn)狀下，宜興作為長三角最美的新興中等三線城市，近年來，對新興產(chǎn)業(yè)、高端人才、中外資本的吸引力越來越強(qiáng)，迎來了城市建設(shè)發(fā)展的黃金期。宜興圍繞做強(qiáng)城市龍頭、打造強(qiáng)勢平臺，不斷掀起城鄉(xiāng)建設(shè)高潮。截至去年底，城市建成區(qū)面積由“十五”期末的46平方公里擴(kuò)大到70平方公里，城市化率從55%提高到62%，在江蘇率先實(shí)現(xiàn)了交通、供水、供氣、垃圾收運(yùn)和污水處理“五個城鄉(xiāng)一體化”。

目前，百萬宜興人民喝的都是穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的Ⅰ類水;城區(qū)、集鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水處理率分別達(dá)96%和80%;城鎮(zhèn)垃圾收集率和全市垃圾無害化處理率均達(dá)100%，這些指標(biāo)在全省乃至全國都處于領(lǐng)先水平。

今年來，宜興在全市綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，新興產(chǎn)業(yè)快速崛起、產(chǎn)出份額持續(xù)上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)明顯提升、產(chǎn)業(yè)實(shí)力整體增強(qiáng)，落后產(chǎn)能有序退出、整合整治全面推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢不減。今年前三季度，全市完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值1792.6億元，同比增長31.3%，占年計(jì)劃的75.8%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級取得較好成績。

生態(tài)環(huán)境就是“最強(qiáng)磁石”

如何開創(chuàng)由環(huán)境換取增長向環(huán)境優(yōu)化增長轉(zhuǎn)變的新局面?

宜興市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到，在以科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展為特征的新一輪發(fā)展競爭中，區(qū)域間比拼的不再是區(qū)位條件、優(yōu)惠政策和資源消耗，而是科技、人才、生態(tài)等高端要素。其中，生態(tài)是最基礎(chǔ)的條件。

幾年來，宜興牢固確立“環(huán)境立市、生態(tài)興市”理念，以產(chǎn)業(yè)升級促進(jìn)環(huán)境升級、以城鄉(xiāng)一體推動形態(tài)優(yōu)化、以節(jié)約集約實(shí)現(xiàn)精明發(fā)展、以民生需求倒逼生態(tài)提升，走出一條由環(huán)境換取增長向環(huán)境優(yōu)化增長的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

據(jù)介紹，近年來，宜興的環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)始終保持在90以上，市民對環(huán)境保護(hù)的滿意率高達(dá)98.8%。全市共有315個項(xiàng)目被環(huán)保部門“一票否決”，其中最大一個項(xiàng)目總投資達(dá)80億元，每年對財(cái)政的貢獻(xiàn)可達(dá)2億元;全市累計(jì)關(guān)停化工企業(yè)501家、琉璃瓦企業(yè)324家，礦山軋石企業(yè)基本退出。

劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)的退出，既優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境，又為宜興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了機(jī)遇 ，為大批環(huán)境友好型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)騰出了空間。寶鋼、國電、東方電氣、保利集團(tuán)、蘇寧環(huán)球、大連萬達(dá)、紅星美凱龍等實(shí)力名企先后落戶，清華、南大等一批著名院校相繼“牽手聯(lián)姻”，各類高端創(chuàng)新人才紛至沓來……

幾年來，宜興先后獲得中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、全國生態(tài)示范區(qū)、中國最具幸福感縣級城市等一大批國家級榮譽(yù)。

一流的生態(tài)，更倍增了宜興城市競爭力。到“十二五”末，全市將形成高端電纜、新能源、節(jié)能環(huán)保、光電子四大千億級新興產(chǎn)業(yè)集群。

消除年底突擊花錢之怪現(xiàn)狀，改革財(cái)政預(yù)算制度固然重要，建立完善的監(jiān)督機(jī)制才是關(guān)鍵

11月30日，財(cái)政部召開全國財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作視頻會議，要求各地堅(jiān)決防止年底突擊花錢：嚴(yán)格審核財(cái)政資金撥付，嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算、項(xiàng)目進(jìn)度、有關(guān)合同和規(guī)定程序辦理資金支付，嚴(yán)禁超預(yù)算、超進(jìn)度撥款。

“嚴(yán)禁年底突擊花錢”也算是個常青新聞了。但禁令年年發(fā)布，花錢突擊戰(zhàn)卻歲歲不止，有的還有許多冠冕堂皇的理由。

湖南省文化廳前不久一次3000萬元的政府采購，被公眾質(zhì)疑為“只買貴的，不買對的”。有關(guān)官員的解釋是，其一，因?yàn)?ldquo;貴一點(diǎn)的東西相對更有質(zhì)量保證”;其二，是“預(yù)算執(zhí)行的需要”，因?yàn)椋?ldquo;如果預(yù)算沒有執(zhí)行完，必然會影響到第二年的預(yù)算編制”。

年底突擊花錢現(xiàn)象屢禁不止，政府采購屢有高價(jià)，確實(shí)與現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算制度有一定關(guān)系。長期以來，很多部門和單位一直實(shí)行傳統(tǒng)的“基數(shù)預(yù)算”，每一年的預(yù)算視上一年度的收支情況而定，如果一個單位去年預(yù)算是100萬元，只花了80萬元，節(jié)約下來的20萬元不僅全部上交，而且第二年的預(yù)算可能會因此削減為80萬元。因此，為了確保來年財(cái)政預(yù)算不降低，許多機(jī)構(gòu)就想著花掉預(yù)算，至于這筆錢花得是否合理合規(guī)，是否有效率，則不在考慮之列，或者說不是考慮的重點(diǎn)。

但是，突擊亂花錢、政府高價(jià)購真是“預(yù)算”惹的禍嗎?如果僅僅是為了花掉預(yù)算，各行政機(jī)構(gòu)大可以將這些錢用到更需要的地方，比如文化廳的政府采購，省出來的錢是否可以用于提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的其他硬件建設(shè)、專業(yè)人員的培訓(xùn)?或者用于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村文化站點(diǎn)的建設(shè)，讓更多的鄉(xiāng)民能夠享受文化福利?

可惜，現(xiàn)實(shí)中的不少突擊花錢，是將不該發(fā)的錢發(fā)了，不該吃的飯吃了，不該出的差出了，不該買的東西買了——原本用于公共財(cái)政的支出，變身為行政機(jī)構(gòu)的小金庫，豐富的是少數(shù)人的荷包，提高的是小部分群體的福利。部門利益，甚或是極少數(shù)的個人利益成為“亂花錢”的真正動力，而所謂“花光預(yù)算”不過是其擋箭牌。如果財(cái)政預(yù)算審核監(jiān)督不力，預(yù)算執(zhí)行不公開、不透明，不從根本上遏制某些部門和機(jī)構(gòu)的利益沖動，就算把“基數(shù)預(yù)算”改成了“零基預(yù)算”，也會有突擊花錢的可乘之機(jī)。

消除年底突擊花錢之怪現(xiàn)狀，改革財(cái)政預(yù)算制度固然重要，建立完善的監(jiān)督機(jī)制才是關(guān)鍵，只有讓每一項(xiàng)財(cái)政收入支出都置于公眾監(jiān)督之下，將公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、問責(zé)權(quán)落到實(shí)處，嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)厲問責(zé)，才能從根本上消除突擊花錢的積弊。

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